公共行政管理学第五版全套教学课件

公共行政管理

全套可编辑PPT课件

本课件是可编辑的正常PPT课件绪论公共行政环境公共行政职能公共行政组织公共行政领导公共人事行政公共行政决策公共行政监控公共行政法治公共行政机关管理公共行政方法公共行政文化第一章绪论本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共行政管理学概述第二节

公共行政管理学的产生与发展本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共行政管理学概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政管理学的涵义

1、行政与行政管理对行政的理解：（1）“管理”的观点——一切管理都可称之为行政，是广义的行政概念。（2）“三权分立”的观点——行政是与立法、司法并立的，相互制约的“三权”之一。（3）政治与行政二分法的观点——存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。本课件是可编辑的正常PPT课件（1）管理主体不同（2）管理范围不同（3）管理理论基础不同（4）管理重心不同2.公共行政管理与公共管理的关系（1）以社会公共事务为对象（2）承担了政府组织的管理任务（3）存在共性问题，如公共行政环境等区别联系本课件是可编辑的正常PPT课件3.公共行政管理学公共行政管理学是研究国家政府系统对社会公共事务和机构内部事务进行高效管理和服务的规律的科学。（1）主体：国家政府系统，即行政组织（2）客体：社会公共事务和机构内部事务（3）目标：在公共利益公平分配的前提下，追求管理与服务高效率（4）实质：揭示公共行政管理活动的客观运行规律本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政管理学的研究内容1.公共行政环境2.公共行政职能3.公共行政组织4.公共行政领导5.公共行政人事6.公共行政决策7.公共行政监控8.公共行政法治9.公共行政机关10.公共行政方法11.公共行政文化本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政管理学的研究方法1.逻辑分析法2.系统分析法3.比较研究法4.历史研究法5.实证分析法6.质性研究法7.行为研究法8.定量分析法9.调查研究法10.案例分析法本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

公共行政管理学概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政管理学的产生与发展

1、公共行政管理学的产生条件：*产业革命后的物质基础*企业管理实践经验*科学技术和相关学科发展直接原因：*城市化加速政府职能增加*公务员制度确立本课件是可编辑的正常PPT课件2、西方公共行政管理学的发展历史（1）形成阶段（1900-1929）

政治行政二分：古德诺（FrankGoodnow）发表了《政治与行政》阐述了政治与行政的不同作用，促使政治与行政分离

实践：1900年，委员会——经理型市政府（市政经理制）

1926，洛纳德·怀特（LeonardD.White）《公共行政研究导论》

指导思想：政治与行政二分法；追求目标：提高行政效率本课件是可编辑的正常PPT课件（2）成长阶段（1930-1959）

独立于政治学：古立克（Gulick）和厄威克（Urwick）《行政科学论文集》

实践：1933年罗斯福新政“三R”:复兴、救济、改革政治与行政二分法的扬弃： 西蒙（HerbertA.Simon）《行政行为》 瓦多尔（DwightWaldo）《行政国》 弗里兹·莫斯坦·马克斯（FritzMorsteinMarx）《公共行政要素》

达尔（RobertA.Dahl）《公共行政科学：三个问题》实践案例：田纳西河谷管理局(TennesseeValleyAuthority)

本课件是可编辑的正常PPT课件（3）成熟阶段（1960-1979） 60年代初：案例研究和比较公共行政盛行 70年代：项目的评估与执行在政策分析研究中引起重视 成熟标志：全美公共事务暨公共行政院校联合会成立 将社会公平注入传统的经济与效率目标本课件是可编辑的正常PPT课件（4）发展阶段(1980至今)

新公共管理运动引进企业管理方法手段，通过重塑政府、市场、社会的关系，改革官僚制的政府组织，对于明确政府职能定位，提高政府管理效率起到了积极的作用。英国社会承诺制：提高公共服务的效率和质量

第一，引入市场机制

第二，建立专门的执行机构

第三，推行社会承诺制本课件是可编辑的正常PPT课件（4）发展阶段(1980至今)新公共管理运动美国“重塑政府”：第一，确立政府管理者角色

第二，制定全新的预算制度

第三，树立纳税人为顾客的思维观念

第四，实行政府管理权力下放1992年，奥斯本（DavidOsborne）与盖布勒（TedGaebler）《重塑政府：企业精神是如何改变公共部门的》本课件是可编辑的正常PPT课件（4）发展阶段(1980至今)新公共服务关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。*政府的职能是服务，而不是“掌舵”；*公共利益是目标而非副产品；*在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性*为公民服务，而不是为顾客服务*责任包括多元复杂因素*重视人，而不只是重视生产率*建立远景、积极对话、建立共同的价值观念*公民权和公共服务比企业家精神更重要本课件是可编辑的正常PPT课件（4）发展阶段(1980至今)新公共治理

国家与社会、政府与公民、国家机构与非国家机构之间的关系和互动治理主体、治理客体，以及治理主体和治理客体间的互动性都影响着社会及其各个组成部分的治理力。社会—政治治理公共政策治理行政治理合同治理网络治理斯蒂芬·奥斯本(StephenOsborne)本课件是可编辑的正常PPT课件3、中国公共行政管理学研究的沿革（1）古代经典积累经验（2）近代引进西方管理思想（3）马克思主义国家管理理论传入（4）改革开放后中国行政管理学的发展本课件是可编辑的正常PPT课件*1952年，取消行政学专业和课程*1980年，中国政治学会成立。*1984年，筹建中国行政管理学会。*1987年，全国行政管理学教学研究会成立。*1988年，中国行政管理学会成立。*1989年，加入国际行政学会。*1996年，国际行政学会在北京召开。*2013年，深化行政体制改革*2014年，国家治理体系现代化*2019年，推进国家治理体系和治理能力现代化*2021年，加强党的全面领导

中国方案本课件是可编辑的正常PPT课件谢谢本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政管理

本课件是可编辑的正常PPT课件第二章公共行政环境本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共行政环境问题研究第二节

宏观公共行政环境要素分析第三节

中国公共行政发展的环境分析本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共行政环境问题研究本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政环境问题的提出1、背景

首先第二次世界大战以后，随着科学技术的迅速发展，工业化程度的提高，随之而来出现了环境的双重响应，即改善与恶化，影响了公共行政管理活动运行的效果。

其次，二战后许多新独立的国家忽视自己国家的历史传统和社会现实而一味模仿西方国家，导致“南橘北枳”、水土不服，这促使学者们意识到行政环境对行政管理的影响，各国必须从本国的国情出发，建立适应本国特点的行政体制和运行机制。

再次，由于经济的发展和社会生产力的提高，社会生态环境发生了很大的变化，向行政管理实践提出了新的要求，于是，行政生态学逐渐发展起来了。本课件是可编辑的正常PPT课件2、发展历程

（1）思想渊源：孟德斯鸠1748年《论法的精神》

（2）高斯（John.W.Gaus）1947年《政府的生态学》

（3）弗雷得·利格斯（Fred.W.Riggs）1961年《公共行政生态学》

①农业社会的行政形态，亦称融合型

②过渡时期的行政形态，亦称棱柱型

③工业社会的行政形态，亦称衍射型本课件是可编辑的正常PPT课件3、公共行政生态学的研究内容①社会环境的行政研究，旨在研究行政系统与社会环境、自然环境的相互适应，保持与外界环境的平衡和同步发展；②文化环境的行政研究，旨在研究文化的性质、形态与行政系统和行政行为的相互关系和影响；③心理环境的行政研究，旨在研究行政人员的意识形态及心理动机对行政活动的制约和影响；④生理环境的行政研究，旨在研究如何根据生理特质、功能与需要，提供必要的条件，制定适当的措施，以保持行政人员的身体健康、身心愉快，促进行政效率的提高。主要观点：借用生态学研究公共行政系统和公共行政环境的相互关系，主张公共行政系统和公共行政环境之间应保持动态的平衡。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政环境的含义及分类1、含义

公共行政环境，亦称公共行政生态环境，是指围绕公共行政活动及现象这一主体的外部境况，直接或间接地作用和影响公共行政系统及其运行的各种客观因素的总和。本课件是可编辑的正常PPT课件2、特征①广泛性。公共行政环境是公共行政系统赖以存在和发展的诸要素之和。②复杂性。公共行政环境是一个复杂的开放系统，对公共行政管理的作用不仅广泛，而且各种要素本身以及这些要素之间构成了纵横交织的关系，彼此关联、相互影响。③多变性。世界上没有一成不变的东西，任何事物都处于不断的变化之中，公共行政环境更是如此。④互动性。公共行政环境各要素往往都是通过一定的方式、途径作用于行政管理，决定和制约着公共行政管理的运行，而公共行政组织也一般会通过各种管理方式、途径反作用于公共行政环境各因素，从而影响和改造着客观世界。⑤异质性。公共行政环境各要素往往具有不同的性质、结构、特征、功能和运行方式，并同时存在于同一个行政系统。本课件是可编辑的正常PPT课件3、分类

（1）依据公共行政环境的管辖区域划分： 国际公共行政环境 国内公共行政环境

（2）依据公共行政环境的性质划分： 自然公共行政环境 社会公共行政环境

（3）依据公共行政环境的范围、规模划分： 宏观公共行政环境 中观公共行政环境 微观公共行政环境

二、公共行政环境的含义及分类本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政环境与公共行政管理的关系1、公共行政环境决定公共行政管理（1）公共行政环境决定公共行政管理的基础和出发点（2）公共行政环境决定公共行政管理的性质（3）公共行政环境决定公共行政管理的目标和内容（4）公共行政环境的变迁决定着公共行政管理的变革方向本课件是可编辑的正常PPT课件2、公共行政管理对公共行政环境的反作用首先，公共行政管理可以利用有利的公共行政环境。其次，公共行政管理活动也可以改造公共行政环境。3、公共行政管理与公共行政环境保持动态的平衡在公共行政发展过程中，公共行政系统从公共行政环境中“输入”支持和要求，通过公共行政管理活动的“转换”过程，转变职能、重组机构，对体制机制等进行调整，提出具有创新性的观念、方案和计划，再向公共行政环境做出反应，“输出”法规、政策和措施等，把这些创新的观念和措施付诸实践，构成整个能量交换过程，力求符合公共行政环境的需要，保持公共行政管理与公共行政环境的动态平衡。本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政系统和公共行政环境的相互关系：输入——转换——输出本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

宏观公共行政环境要素分析本课件是可编辑的正常PPT课件一、自然环境

公共行政管理中的自然环境主要指围绕公共行政活动的各种自然资源和条件的总和，主要包括地理位置、气候、山川、土壤、动植物分布等自然物，同时也包括梯田、水库等人造物。对公共行政管理的影响：

1、自然环境为公共行政管理提供物质条件间接发挥作用；

2、公共行政管理活动的开展和实现必须向自然索取各种自然条件；

3、自然环境有时也对公共行政管理有直接的影响。本课件是可编辑的正常PPT课件二、社会环境

社会环境是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。主要包括物质经济环境、政治法律环境、精神文化环境、社会人文环境和公共安全环境。1、物质经济环境（1）物质技术力量（2）经济制度和结构（3）经济实力和发展水平本课件是可编辑的正常PPT课件2、政治法律环境

（1）政治关系

（2）政治制度

（3）法律制度

（4）政治文化3、精神文化环境

（1）社会整体文化环境

（2）公共行政文化本课件是可编辑的正常PPT课件4、社会人文环境

（1）历史因素

（2）人口因素

（3）民族问题

（4）社会整体进步程度5、公共安全环境

（1）公共卫生安全环境

（2）社会治安环境

（3）网络信息安全环境本课件是可编辑的正常PPT课件三、国际环境

国际环境是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然、地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。国际环境是一个国家公共行政管理的外部因素，随着经济全球化和政治一体化的发展，各国交往不断扩大，任何一个国家都不可能孤立于世界之外而独立存在，国际环境的变化不可避免地对各国的公共行政产生不同程度的冲击，影响公共行政目标的选择和政策的制定。国际环境主要包括国际自然环境和国际社会环境两个方面。本课件是可编辑的正常PPT课件第三节

中国公共行政发展的环境分析本课件是可编辑的正常PPT课件

一、中国公共行政发展的国际环境

1、国际自然环境2、国际政治环境3、国际经济环境本课件是可编辑的正常PPT课件

二、中国公共行政发展的国内环境

1、自然环境2、社会环境本课件是可编辑的正常PPT课件

三、中国的公共行政环境对公共行政管理的要求1、坚持中国特色的公共行政管理建立中国特色管理科学的基础理论体系；建立中国特色管理应用体系；建立新时代中国特色社会主义管理科学研究方法论体系。2、完善国家行政体系

全面推进依法治国、依法执政、依法行政，以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，促进政府治理体系和治理能力现代化。本课件是可编辑的正常PPT课件3、优化行政管理机制

以人民为中心，简政放权、放管结合、优化服务，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，将制度、技术与行政管理过程有机融合。4、保持公共行政管理与公共行政环境的动态平衡

适应区域环境，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹规划和协调重大改革，构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。本课件是可编辑的正常PPT课件谢谢本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政管理

本课件是可编辑的正常PPT课件第三章公共行政职能本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共行政职能概述第二节公共行政基本职能第三节公共行政运行职能第四节公共行政职能转变本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共行政职能概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政职能的涵义

公共行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对社会公共事务进行管理与服务时应承担的职责和所具有的功能。具体来说包括以下五层涵义：

①公共行政职能的实施主体是国家行政机关；

②公共行政职能的主要内容是管理社会公共事务，提供公共服务；

③公共行政职能的实施手段主要是依法行政；

④公共行政职能是完整统一的体系；

⑤公共行政职能是阶级性、社会性和公共性的统一体。本课件是可编辑的正常PPT课件在具体的政府实践过程中，公共行政职能是一个较复杂的问题，它是一个与公共权力、公共责任等紧密相关的概念：

①公共行政职能与国家职能相联系；

②公共行政职能与行政目的相联系；

③公共行政职能与公共政策相联系；

④公共行政职能与制度创新相联系。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政职能的特点1、公共性公共行政职能是对社会公共事务进行管理其根本目的是为社会提供全面的、公平的、高质量的公共服务。2、法定性政府作为贯彻和执行国家意志的机关，一切活动都要在宪法和法律的范围内运行，并受到法律、法规的法制规定和制度保障，任何人、任何团体都不得阻碍政府职能的正常行使。本课件是可编辑的正常PPT课件3、差异性在不同社会政治制度下，由于各国在政治体制、文化环境、历史传统以及行政内部层级结构等方面存在差异，决定了各国政府职能的阶级属性、职能范围、管理的侧重点也有差别。4、动态性公共行政职能体系是一个生态系统，随着社会经济发展，社会环境变迁而不断变化，表现为一个动态的历史过程。本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政职能的研究意义1、是践行执政方略的前提和基础2、对于建立合理的公共行政组织系统具有重要的意义3、是改革公共行政组织系统的依据和关键4、对于实现公共行政过程的科学化也具有重要意义十九届四中全会《决定》：坚持和完善中国特色社会主义行政体制，

构建职责明确、依法行政的政府治理体系十九届五中全会：国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

公共行政基本职能本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政政治职能公共行政的政治职能是其最基本、最主要的职能之一，是指政府所承担的对外捍卫国家主权领土完整、对内维持社会秩序和维护人民权益的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。它最鲜明地反映了国家的阶级本质和一定时期政府活动的基本方向。具体来说，公共行政的政治职能包括以下内容：

①军事保卫职能

②对外交往职能

③公共治安职能

④民主建设职能本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政经济职能公共行政的经济职能是现代政府的重要职能，是指在一定历史时期内政府通过一定的方法、手段对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。公共行政的经济职能包括以下几个方面：

①经济调控

②市场监管

③公共服务本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政社会职能公共行政的社会职能是指政府在管理社会公共事务、提供社会服务、社会保障和治理社会环境等方面的功能，它的根本宗旨是为人民服务，搞好社会管理与社会服务，改善人民生活，可以说是一切职能的基础。

①维护社会公平

②健全社会保障

③完善社会服务

④营造良好环境

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四、公共行政文化职能公共行政的文化职能是指政府为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，依法对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等教育事业和文化事业的管理。究其具体内容主要包括：

①发展科学技术的职能

②发展教育的职能

③发展文化事业的职能

④发展卫生健康和体育的职能

本课件是可编辑的正常PPT课件第三节

公共行政运行职能本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政计划职能

公共行政计划职能是公共管理职能的起点，是指在科学预测的基础上选定行政组织未来的目标或某一特定时期内的任务，进行详细的统筹规划并制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。公共行政计划职能实质是制定政府管理目标并对其进行细分和实现的过程，主要包括三个方面：①明了计划的目的、本部门的任务和职责，制定行政组织的战略目标；②优化人员配置，围绕战略目标，分析评估方案，选择切实可行的科学

优化方案；③为了目标的实现制定一些行为的约束办法，确定具体的计划实施步骤

。

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二、公共行政组织职能

公共行政组织职能是为了切实有效地实现既定公共行政目标和任务，通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排系统内各种要素的分工协作，使组织的人、财、物联结成一个有机的整体得到最合理的使用。其内容主要包括：①以行政组织的目标为前提和指导，设计切合实际的组织机构和职位系统，

尤其要搞好编制管理；②对组织内部的职权划分和人员的选择、调配、培训和考核；③关注组织外部生态环境的变动，并根据实际情况适时动态调整组织结构；④以组织关系为框架，通过其他职能的结合，使组织成为高效运转的有机整体。

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三、公共行政指挥职能

公共行政指挥职能是指公共行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和管理对象所进行的动员和指导活动。行政计划和组织职能都需要有力的行动才能将观念、方案变为现实，因而有效的指挥是行政实施的重要环节，对行政目标的达成具有决定性的作用。本课件是可编辑的正常PPT课件

四、公共行政协调职能

公共行政协调职能是公共行政过程的核心环节，是指行政组织领导者从实现组织的整体目标出发，依据正确的政策、原则和工作计划，运用恰当的方式、方法，及时排除各种障碍，理顺各方面关系，促进组织机构正常运转和工作平衡发展的一种管理职能。从总体来看，行政协调职能主要包括：

①协调行政组织与政治系统之间的关系；

②协调行政组织与其内部成员之间的关系；

③协调行政组织与其他类型的组织之间的关系。本课件是可编辑的正常PPT课件

五、公共行政控制职能

公共行政控制职能是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的一系列管理活动。行政控制职能起于行政组织环境的不确定性和行政事务的复杂性，能够有效地发现问题、查漏补缺，保证组织目标的实现，一般包括确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等几个环节。本课件是可编辑的正常PPT课件第四节

公共行政职能转变本课件是可编辑的正常PPT课件

一、我国公共行政职能转变的历程（1）行政机构改革中政府职能转变的提出

①1982年提出精简机构

②1988年提出转变政府职能是机构改革的关键

改革的主要内容： 转变职能、下放权力、调整机构、 精简人员、搞好配套改革本课件是可编辑的正常PPT课件（2）社会主义市场经济建设推动政府职能转变全面深化

①1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标

提出政企分开和精简、统一、效能的原则

②1998年国务院机构改革： 政企分开有了新的突破，撤销工业经济管理部门； 国务院组织机构的设置及其职能配置更加合理； 将中央政府各部门管理的部分审批权和具体事务性工作下放。本课件是可编辑的正常PPT课件（3）政府职能重心转入社会管理与公共服务政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务

深化国有资产管理体制改革；

完善宏观调控体系；

健全金融监管体制；

继续推进流通管理体制改革；

加强食品安全和安全生产监管体制建设。本课件是可编辑的正常PPT课件（4）大部门行政体制的政府职能整合

深化行政管理体制改革；

探索实行职能有机统一的大部门体制；

明确部门职责分工，建立协调机制。所谓大部门体制(简称大部制)，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。

本课件是可编辑的正常PPT课件（5）党和国家机构职能体系的系统改革

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

①下放社会管理职能

②强调必须整合不同政府机构的相近职能

③厘清职能边界

④最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务与社会事务本课件是可编辑的正常PPT课件《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系第一，完善国家行政体制。第二，优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。第三，优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。第四，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、我国公共行政职能转变内容与方式（1）公共行政职能内容的调整

①公共行政政治职能的调整

②公共行政经济职能的重构

③公共行政社会职能的强化

④公共行政文化职能的重视本课件是可编辑的正常PPT课件（2）公共行政职能关系的内部转移

政府职能的内部调整，即政府系统内部中央与地方、上下级纵向层级之间和政府内部各横向部门之间的职能配置和划分。（3）公共行政职能关系的外部转移

①政府与市场关系“有效市场”和“有为政府”

②政府与社会关系

“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”

二、我国公共行政职能转变内容与方式本课件是可编辑的正常PPT课件谢谢本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政管理

本课件是可编辑的正常PPT课件第四章公共行政组织本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共行政职能概述第二节公共行政组织理论第三节公共行政组织改革与发展本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共行政组织概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政组织的含义1、广义与狭义广义：一切具有计划、组织、指挥、协调和监控等政府管理功能的组织机构。狭义：国家机构中的政府系统，即政府行使职权的一切机构。2、静态、动态与生态静态：政府为执行政务而依法组织的行政机构体系。动态：政府作为管理系统发挥领导和管理社会公共事务职能而产生的各种组织活动。生态：政府作为社会性的一个单位是随着环境变化而自我适应的有机生命体。

公共行政组织是一种特殊的国家公务机构，它是政府为了执行方针政策，满足社会需求，依法对社会公共事务进行管理的系统。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政组织的基本构成要素1、职能目标目标是一切组织赖以建立和存在的前提，是维系一个组织发展的核心。2、机构设置机构是公共行政组织的实体，也是行使公共行政权力的载体。3、权责体系权责体系划分合理则组织各层级、成员之间彼此分工合理且相互协作，产生组织整体效能优化的内在机制。4、职位配置职位配置是在机构设置的基础上进一步按个人职责明确工作分配或分工的结果。本课件是可编辑的正常PPT课件5、人员结构人员是组织的生命和灵魂，是公共行政组织的一个基本构成要素，也是公共行政组织的主体。6、管理方式公共行政组织作为管理的主体，需要通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，从而体现组织的功能。7、运行程序公共行政组织是复杂的管理系统，在公共行政管理活动中必须有一定的办事程序、信息流程等运行程序，这是组织有效性的内在机制。8、法制规范有效的公共行政组织，必须有健全的规章制度和法制规范以保证其依法行政。本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政组织类型1、公共行政组织结构类型

（1）直线结构

（2）功能结构

（3）直线与功能结构

（4）矩形结构本课件是可编辑的正常PPT课件（1）直线结构

首长能力强适用于规模小、业务简单、纪律性要求高的组织本课件是可编辑的正常PPT课件（2）功能结构适用于专业区分极明确的组织本课件是可编辑的正常PPT课件（3）直线与功能结构

适用于大规模组织本课件是可编辑的正常PPT课件（4）矩形结构

适用于项目多且变化大的组织，如应用研究型组织本课件是可编辑的正常PPT课件2、公共行政组织职能类型

（1）领导机关

（2）职能机关

（3）辅助机关

（4）派出机关

（5）咨询机关

三、公共行政组织类型本课件是可编辑的正常PPT课件3、公共行政组织权力类型

（1）集权制、分权制与均权制按权力分配的集散程度划分

（2）首长制、委员会制与混合制根据最高决策行使的人数区分

（3）层级制、职能制根据权力是自上而下划分或横向分割本课件是可编辑的正常PPT课件

四、公共行政组织基本原则

1、目标明确原则

2、精干效益原则

3、统一平衡原则

4、幅度与层次适度原则

5、民主参与原则

6、依法设置原则本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

公共行政组织理论本课件是可编辑的正常PPT课件

一、古典公共行政组织理论1、韦伯的官僚模式理论韦伯理论中的官僚模式是指政府为完成其任务，由所需用的权力、人员、职位以及工作程序等建立的系统，是一种层级节制的人事组织体制。他认为人类社会的发展过程中有三种模式。 （1）传统权威模式 （2）超人权威模式 （3）法定权威模式本课件是可编辑的正常PPT课件2、泰勒的科学管理理论从技术分析的角度研究工厂的操作方式、工作程序和工作协作，主张用“时间研究”和“动作研究”的方法，通过合理有效的组织配合，提高工作效率。他提出了“标准化原理”、“工作定额原理”、“计件工资制”等一整套管理方法；主张将计划职能与执行职能分开，变经验管理为科学管理；强调物质刺激、讲求效率；提倡“例外原则”和授权思想。1911《科学管理原理》本课件是可编辑的正常PPT课件3、法约尔的行政管理理论管理五要素:计划、组织、指挥、协调和控制。十四项原则:为分工、权责、纪律、命令统一、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬、集权、层级节制、秩序、公平、员工稳定、主动性、团队精神。本课件是可编辑的正常PPT课件4、共同特点追求规范化、追求理想模式、追求高效率指导思想：政治与行政分离适用：基层组织不足：静态、机械、忽视社会需求本课件是可编辑的正常PPT课件

二、行为科学组织理论1、梅奥的人际关系理论（1）“社会人”理论组织管理要用满足人的社会需要的方法提高劳动生产率。（2）非正式组织理论要使非正式组织与正式组织的目标尽可能的取得一致，才有利于组织的发展。（3）满足理论通过满足下属的要求来激发下属积极性，提高管理的效率。本课件是可编辑的正常PPT课件2、巴纳德的组织平衡理论

（1）权威接受理论组织的权力建立在下属愿意接受的基础上。（2）组织平衡理论外部平衡：取决于组织是否能实现目标。内部平衡：取决于组织或成员贡献与个人动机满足是否一致。

本课件是可编辑的正常PPT课件3、西蒙的决策过程组织理论

（1）组织是决策过程的复杂系统

（2）决策贯穿组织管理全过程

认为决策是组织的中心因素.把握一个组织的结构和功能的最好的办法，就是对组织内部影响成员决策和行为因素进行分析为前提。本课件是可编辑的正常PPT课件4、共同特点（1）从注重制度规范的研究，转向以组织中人的问题为中心；从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系（2）不足之处是片面强调人际关系，满足人的社会心理需求，忽视组织结构、法规及环境的作用等本课件是可编辑的正常PPT课件

三、系统科学组织理论 1、系统理论（1）认为组织本身就是一个系统（2）结构次级系统、技术次级系统、社会心理次级系统、目标与价值次级系统和管理次级系统2、生态理论（1）将生态学的理论应用到公共行政管理（2）整体系统、生态适应、开放组织、异途同归、新陈代谢、稳进发展3、权变理论环境会影响到领导方式、沟通协调方式和组织形态本课件是可编辑的正常PPT课件

四、马克思主义政府组织理论1、马克思、恩格斯社会主义国家政府组织思想

（1）廉价政府思想渊源与消灭私有制

（2）廉价政府建设中无产阶级政党的核心地位

（3）廉价政府建设中多元治理的思想

本课件是可编辑的正常PPT课件2、列宁、斯大林时期形成的政府组织模式（1）列宁主张精简机构，强调民主管理、政府组织效能问题和政府机构改革。（2）斯大林时期有计划的产品经济模式，实行中央高度集权的政府体制。3、传统社会主义政府体制的改革（1）南斯拉夫提出实行劳动者自治的管理模式。（2）60年代，原苏联也对传统体制进行改革，大幅度下放权力，精减机构，裁减人员。本课件是可编辑的正常PPT课件4、中国民主革命时期形成的组织理论

（1）坚持共产党对组织的领导

（2）依靠人民大众管理政府

（3）实行民主集中制的原则，划分中央政府与地方政府的职权

（4）实行精兵简政，“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义”

（5）强调组织纪律，个人服从组织，全党服从中央

（6）强调协调人际关系，如官兵一致，团结互助

（7）注重政府组织作风建设，实事求是，密切联系群众

（8）重视组织人员的政治素质本课件是可编辑的正常PPT课件第三节

公共行政组织改革与发展本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政组织变革的动因与方法1、公共行政组织变革的动因

（1）环境动因

（2）职能动因

（3）目标动因

（4）技术动因

（5）人事动因

（6）专家动因

本课件是可编辑的正常PPT课件2、公共行政组织变革的阻力

（1）认知阻力

（2）利益阻力

（3）成本阻力

（4）惯性阻力本课件是可编辑的正常PPT课件3、公共行政组织变革的方法

（1）以人为中心的组织变革

（2）以组织结构为中心的组织变革

（3）以技术为中心的组织变革本课件是可编辑的正常PPT课件

二、我国政府组织的历史与现状1、我国政府组织的历史沿革与思考

1949—1956年：经济建设需求，管理层级撤销，集权1957—1965年：政府管理经济、权力下放调整、经济困难恢复集中统一1966—1976年：划分十个经济协作区，裁并机构和人员1977—1986年：经济建设新时期，机构增加，精简机构1987—1992年：转变政府职能，定职能定机构定编制1993—1997年：地方政府改革，事业单位改革1998—2007年：大部门行政体制改革2008年至今：党和国家机构改革本课件是可编辑的正常PPT课件2、我国政府组织的层级划分

（1）全国行政组织： 中央政府(国务院) 省、自治区、直辖市政府 省辖市政府(市设区政府) 县、自治州、县级市政府 乡(镇)政府

（2）国务院机构下设：

国务院办公厅

部委机构

直属特设机构

直属机构

办事机构

直属事业单位本课件是可编辑的正常PPT课件目前我国政府组织的层级划分*国务院机构层次划分*省、自治区、直辖市，特别行政区政府*地级市、自治州、行政公署（盟、地区）*县级政府（市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区）*乡镇政府（街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区）本课件是可编辑的正常PPT课件目前我国政府组织的层级划分*国务院机构层次划分*省、自治区、直辖市，特别行政区政府*地级市、自治州、行政公署（盟、地区）*县级政府（市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区）*乡镇政府（街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区）本课件是可编辑的正常PPT课件3、公共行政组织改革的新趋势（1）在政府职能配置上，厘清和理顺政府与市场、政府与社会、中央和地方之间的关系。（2）在行政机构整合上，以政府职能转变为核心，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能。（3）在行政流程重组上，依照新发展阶段的要求，对现行政府管理流程按照法治化、国际化进行优化重组。（4）在干部选拔任用上，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，坚持和落实党管干部原则，坚持事业为上、人岗相适、人事相宜原则。本课件是可编辑的正常PPT课件谢谢本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政管理

本课件是可编辑的正常PPT课件第五章公共行政领导本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共行政领导概述第二节

政府首长的基本素质及其群体结构第三节

公共行政领导方式与艺术本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共行政领导概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政领导的内涵与特征

1、公共行政领导的含义领导与公共行政领导：领导是一种行为过程，是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。公共行政领导指公共行政机关及其管理者依法行使公共行政权力，组织和管理社会公共事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督、检查等行政活动及其过程。本课件是可编辑的正常PPT课件2、公共行政领导的特征（1）权威性：公共行政领导拥有庞大的公共行政权力。（2）执行性：公共行政领导活动是执行政治决策的活动。（3）服务性：公共行政领导的本质即是为公民提供优良服务。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政领导者1、角色定位*知识、经验和智慧的传播者*组织的设计者、协调者和监控者*领导技能的培育者本课件是可编辑的正常PPT课件2、产生方式（1）选任制：行政领导者是通过被领导者或被领导者的代表选举产生。（2）委任制：由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领

导者。（3）考任制：由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生

政府领导者。（4）聘任制：行政组织根据工作需要和职务要求，按照平等自愿、协商一

致的原则，采用竞聘方式，通过与应聘人员签合同或协议类

的契约选聘外部人员，在一定任期内担任行政领导职务。本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政领导者的职、权、责1、公共行政领导者的职务公共行政领导者的职务是指国家权力机关或人事行政部门依法选举、任命公共行政领导者承担任务的岗位名称。导者职务作为一种行为有如下一些基本特征：（1）领导者角色的双重性（2）领导关系的权力性（3）领导作用的正负性（4）领导行为的法制性本课件是可编辑的正常PPT课件2、公共行政领导者的职权公共行政领导的职权：公共行政领导职权是指国家根据职务和职责要求，依照法律赋予公共行政领导者相称的权力，以保证实现行政目标和行政计划，真正履行起应负的义务。行政领导者拥有的职权及其行使都应有严格的限制，体现在：（1）公共行政领导者的职权首先是由其所处的国家和公民所授予的。（2）公共行政领导者的职权是由其职位决定并同职责有密切关系的一种权力。（3）公共行政领导者的职权从法律高度讲是一种合法的政治性权力，具有较强的强制力和严格的羁束力。本课件是可编辑的正常PPT课件3、公共行政领导者的职责公共行政领导职责是指行政领导者在公共行政机关行使权力，从事管理活动时应尽的工作义务。具体说来，主要有：（1）行政领导者要依法履行行政领导职位上的工作任务。

①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。

②主持制定本地区、本部门的工作计划。③决策。④组织。⑤监督。

⑥协调。⑦选用人才。（2）行政领导者必须承担违反法定义务而引起的法律后果。

①政治责任。②工作责任。③法律责任。本课件是可编辑的正常PPT课件4、公共行政领者导职、权、责的关系（1）先有职，再有权和责（2）责为首，权其次，职为载体（3）相互系、相互制约、有机统一本课件是可编辑的正常PPT课件四、公共行政领导理论1、领导特质理论这种理论着重研究领导者的个人特性或人格特质，以便发现、培养和使用优秀的领导者。提出成功的领导取决于领导者本人的品格特征、价值观念和生活方式，试图从揭示领导者本人的品格和素质与其成功的关系来探讨合格、有效的领导者应具备的品格等问题。 （1）西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论 （2）美国管理学会提出了二十项能力论 （3）日本企业界提出领导者必备的十项品德和能力

缺陷：

①忽视了情境因素

②没有指明各种特质之间的相对重要性

③没有对因和果进行区分本课件是可编辑的正常PPT课件2、领导行为理论这种理论主要是研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对下属的影响，以期寻求最佳的领导行为，从而提高对各种具体的领导行为的预见性和控制力，改进工作方法和领导效果。概括来讲，领导行为理论就是将各种领导行为归结为两种类型，任务型的领导人和情感型的领导人。具有代表性的领导行为理论主要有：

（1）四分图理论

（2）管理方格图

缺陷

①某种领导行为和管理效果之间并没有必然联系

②领导者的行为并不是固定不变的

③忽视了现实的情境或环境本课件是可编辑的正常PPT课件

（1）四分图理论

（2）管理方格理论本课件是可编辑的正常PPT课件3、领导情境理论这种理论又称领导权变理论，认为在不同的情境中，领导行为不同，产生的效果也不同。由此主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响，探讨在何种情境下何种领导行为最有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领导效果之间的关系。具有代表性的主要有以下几种：

（1）领导行为连续带模式 （2）有效领导的权变模式 （3）通路——目标模式 （4）领导生命周期理论 缺陷：有一定的局限性本课件是可编辑的正常PPT课件3、变革型领导理论麦格雷戈·伯恩斯《领袖论》： 领导者的效力是由实际的社会变革来判定，而这种变革又是由社会中大组织中的追随着相互激励实现的。巴斯《领导与超越期望的绩效》： 变革型领导是领导者与成员相互提升道德及动机到较高层次的过程。阿沃利奥： 变革型领导行为的方式概括为四个方面，理想化影响力、鼓舞性激励、智力激发和个性化关怀。本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

政府首长的基本素质

及其群体结构本课件是可编辑的正常PPT课件

一、政府首长的基本素质

1、政府首长的含义及功能特性政府首长是指依据国家法律规定及所授予的行政权力，在公共行政组织中，享有最高法定决策权力与指挥权力的领导者或领导群体，他是行政系统的中枢统率。政府首长的主要工作是：

(1)营造组织的良好氛围，如积极进取，大胆革新，清正敬业等；

(2)制定政策，包括行政计划等；

(3)发布指示，通过指示以进行有效指挥与协调；

(4)核定预算，通过预算使资源得到最佳利用；

(5)甄别部属，使人尽其才；

(6)监督控制，以保证行政工作的正常运行不偏离既定的轨道；

(7)调免人员，以整饬纲纪或更改政策。本课件是可编辑的正常PPT课件2、政府首长的基本素质公共行政领导者的素质则指领导者在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼、学习而成，在行政领导工作中更多表现的是智能和品德等内在要素的总和。它是行政领导者实施领导行为的资格，是行政领导者取得领导绩效的决定性因素。政府首长基本素质应具备以下特征：

（1）综合性（2）政治性（3）层次性

（4）服务性（5）动态性（6）效益性我国政府首长必备的素质主要包含：

（1）政治思想素质：政治思想觉悟、政治理论、政治品质

（2）能力素质：驾驭全局、决策计划、组织协调、指挥控制、创新能力

（3）文化知识素质：专业知识深度、社会知识广度、文化素养

（4）身心素质：健康体魄、健康心理本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政领导的群体结构

公共行政领导往往不是由政府首长一个人来承担，面对纷繁复杂的公共事务，需要一个良好的领导群体共同来治理。所谓公共行政领导群体的合理结构，就是行政领导班子中各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才按比例的有机结合。目前，公共行政管理学界普遍认为，领导群体结构，从属性上分，通常分为“硬件”和“软件”两大类。本课件是可编辑的正常PPT课件1、领导群体“软件”领导群体的这种结构，是根据领导管理活动的需要，对各个领导成员之间实行有效的管理和协调的模式，它经常随着领导管理活动的不同需要，而发生适应性变化。因此称之为“软件”。领导群体“软件”是由领导群体成员组织结构和领导群体成员年龄结构两部分组成。

（1）领导群体成员组织结构是指领导群体成员的数量、职务设置、分工、排列顺序、组织方式、每个领导者的管理层次和控制幅度。

（2）后者是指领导群体成员在年龄上的层次性，以及各层次年龄组成人员在数量上的比例性。本课件是可编辑的正常PPT课件对领导群体成员组织结构，学术界已经提出的有：①核心结构，即指领导群体中“内核”的构筑以及“内核”与其他领导成员之间的结构模式。②整体结构，即指充分体现整体目标和整体效益，以局部服从整体为指导原则构筑的一种管理结构。③协调结构，即指领导群体在工作上既明确分工又进行必要的协调综合的一种管理结构。④沟通结构，就是在领导群体内各个领导成员之间通过有效的沟通方式，保持动态平衡的结构模式。⑤弹性结构，即指各个领导群体在人员素质和管理手段上，必须保持充分的弹性。本课件是可编辑的正常PPT课件2、领导群体的“硬件”领导群体的“硬件”是一个多纬度、多层次、多要素的年龄、知识、智能、气质的弹性结合，具体包括：

（1）互补的知识结构。指具有不同知识水平的领导成员根据行政工作的特点和需要进行合理组合，使领导群体成为知识完备、齐全的具有综合业务领导能力的集体。

（2）配套的专业结构。即行政领导群体中各类专长的成员的配比组合。（3）叠加的智能结构。即把具有某一方面特长的各种专才、偏才汇集起来，科学地进行组合和使用，使每一个人都能发挥自己的特长，从而使整个领导群体的智能得到最佳的配合，使其潜能得到最大的发挥。（4）和谐的气质结构。即把不同性格、气质类型的领导人员进行合理的分配，使整个领导群体的气质具有一种综合相容性，使领导群体的成员既有不同类型的气质，又能协调一致，合作共事。（5）梯次的年龄结构。即领导群体中不同年龄层次的成员的配比组合。本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共行政领导体制

1、行政首长负责制行政首长负责制，是由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及工作人员，其工作都要对首长负责。行政首长负责制有三个突出的特征：

①民主决策。政府工作中的重大问题必须经过集体讨论决定。

②责任明确。包括公务员的责任、行政责任、政治责任和领导责任。

③分工合作。行政领导成员之间分工协作，相互配合。本课件是可编辑的正常PPT课件2、行政首长负责制与民主集中制民主集中制，是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，它是以党委为领导核心的党和国家的领导制度，其领导体制和工作机制是党委集体领导制。

与行政首长负责制的区别 ①党的根本领导制度&行政机关内部主导性领导制度 ②行政首长负责制不是民主集中制的具体形式 ③党对政治、思想和组织的领导&通过行政手段行使行政职能本课件是可编辑的正常PPT课件3、行政首长负责制与集体领导制集体领导制又称委员会制，是确定行政组织责任关系的一种集体领导制度，即整个组织系统的权力和责任不是集中或主要集中于一个人身上，而是由两个以上地位平等的人组成的委员会共同分享，他们根据一定程序或规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，一切涉及整个组织系统的重大决策，必须集体讨论决定，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。 本课件是可编辑的正常PPT课件

集体领导制优点： ①集思广益、提高决策质量和领导效果 ②相互监督、避免出现滥用权力和个人专断 ③集体承担责任、调动多方面的积极性、减轻个人压力 ④便于沟通各种信息、容纳各方意见

集体领导制的缺点： ①责任不明，容易产生争功诿过现象 ②事权分散，决策迟缓，协调困难 ③个人可能会遵从群体压力、偏向保守或激进本课件是可编辑的正常PPT课件第三节

公共行政领导方式

与艺术本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共行政领导方式类型

1、专断型这种类型的领导行为模式是指一切决策权力集中在首长一个人手中，以权威推行工作的领导方式和方法。它的主要特点是：

①决策权属于首长

②领导者严格控制决策的执行过程

③上下级之间总是保持一定的距离

④领导者往往只看到别人的缺点而无视别人的优点本课件是可编辑的正常PPT课件2、民主型这种类型的领导行为模式是指在理性的指导下及一定规范中，使部下自觉自为的一种领导行为和方法。它的主要特点是：

①领导者同下级保持一种良好的人际关系

②通过讨论、交流、谈话让部署参与决策

③重视发挥群体成员的主动性和团结精神

④对下属的奖惩能依照客观事实与标准本课件是可编辑的正常PPT课件3、放任型这种类型的领导行为模式是指领导者不把持领导权力，一切听其自然发展的一种领导作风和方法。它的特点是：

①领导者在决策过程中放弃职责，权力下放

②没有明确的规章制度与行为规范

③领导者对下属无激励无关心

④一切听之任之放任自流，没有计划本课件是可编辑的正常PPT课件3、成就型领导者向下属提出挑战性的目标，希望下属最大限度地发挥潜力，对他们能够达到目标表示出信心，并不断探索工作的前景和进一步的目标。这种类型的领导方式往往是领导者以本人“身教”或者树立榜样典型，以自己的成就供组织成员效仿、学习的一种方式。它是以管理学中马斯洛的层次需要理论中有关人的自我价值实现是最高的层次需要为基点的，是一种新型的、目前被广为接受的一种方式，如果能恰当运用是卓有成效的。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共行政领导艺术

1、用权适度权力是政治的强制力，在社会中产生并凌驾于社会之上，具有强烈的排他性和扩张性。作为领导，手中必定握有与之工作职责相对应的权力。领导用权行令固然重要，但更重要的是要用权适度。

①用权要慎重。怎样用权是个政治立场问题，又是个政治纪律问题。

②用权要实际。领导用权一方面一定要掌握好全局与局部的利益，

不能过分地强调全局用权也不能过分地强调局部用权。另一方面

领导在做出决策前，一定要倾听各方面的意见，在集思广益的基

础上形成决策，行使权力，不可凭主观臆断，强令行权。本课件是可编辑的正常PPT课件2、用人得当第一，知人善任，使用好人才。第二，用人要正，任人唯贤。第三，善待人才，关心下属。本课件是可编辑的正常PPT课件3、巧于决策第一，善于总揽全局。领导者做决策时要站在全局工作的高度，抓出问题的实质和根本，突出主要矛盾。第二，勤于调查研究。领导者只有深入调查研究才能对实际把握得更准确一些，对自己的优势、劣势等做出正确判断，这样才能做出正确决策。第三，长于决断。就要求领导者善于审时度势，随机应变，及时捕捉战机，善于把握机遇，坚决果断做出决策。本课件是可编辑的正常PPT课件4、严于律己第一，恪尽职守，保持先进。第二，勤于学习和思考。第三，注重培养语言运用。本课件是可编辑的正常PPT课件

三、领导方式与领导艺术的关系（1）科学的领导方式与高效的领导艺术相互衔接（2）领导艺术是对行政领导方式的一种升华（3）领导艺术是领导方式的必然结果和指导方向本课件是可编辑的正常PPT课件谢谢本课件是可编辑的正常PPT课件公共行政管理

本课件是可编辑的正常PPT课件第六章公共人事行政本课件是可编辑的正常PPT课件目录第一节

公共人事行政概述第二节

公务员制度的历史沿革第三节

中国公务员制度的主要内容第四节

公务员制度改革本课件是可编辑的正常PPT课件第一节

公共人事行政概述本课件是可编辑的正常PPT课件

一、公共人事行政的含义广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，即对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；狭义的人事行政可以这样定义：人事行政是国家人事行政机关依法对国家公务员的录用、考核、培训、工资、福利、退休等事务进行管理活动的总和。这一定义，包含如下三层含义：第一，人事行政的主体是国家人事行政机关。第二，人事行政工作的内容涉及所有与“人”有关的“事”的具体管理工作，包括公务员的录用、分类、考核、奖惩、任用、培训、交流、回避、辞职、辞退、退休以及工资、福利、保险等。第三，人事行政机构的设置、人员编制的确定，行政人员的权利义务、取才、用才、育才和留才等，都必须依法依规开展。本课件是可编辑的正常PPT课件

二、公共人事行政的地位和作用1、巩固国家政权的重要保证2、提高行政效率的关键3、推动经济和社会发展的重要因素4、加强人才队伍建设的重要途径本课件是可编辑的正常PPT课件

三、公共人事行政的基本原则1、选贤任能2、公平竞争3、注重实绩4、依法管理本课件是可编辑的正常PPT课件

四、人力资源管理对现代人事行政的影响1、在管理原则上，从注重以事为中心逐步向以人为中心发展。2、在管理内容上，由简单转向复杂。3、在管理方法上，从管制、监管逐步向引导、培养方向发展。4、在管理模式上，人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理型。5、在管理技术上，充分吸收现代信息技术和人力资源管理技术。本课件是可编辑的正常PPT课件第二节

公务员制度的沿革与发展本课件是可编辑的正常PPT课件一、西方文官制度的发展历程1、西方文官制度的产生西方文官制度是近代资本主义经济、政治发展到一定阶段的产物，是在同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的。西方文官制度最早形成于英国。美国的公务员制度就是在反对政党分赃、借鉴英国文官制度的基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。本课件是可编辑的正常PPT课件2、西方文官制度的共同特征

（1）公开考试，择优录用

（2）严格考核，功绩晋升

（3）政治中立，职务常任

（4）依法管理，统一完备本课件是可编辑的正常PPT课件二、西方国家公务员制度发展与改革20世纪80年代以来，在各国行政改革浪潮的冲击下，主要国家传统的公务员制度也在发生着变化。综合分析各个发达国家公务员制度发展的趋势，可以看到以下几个基本特点：

1、公务员制度改革总的方向趋于人性化和民主化

2、公务员管理环节的内容和方法趋于规范化和考量化

3、公务员管理的制度趋于简化和灵活化

4、公务员的政治控制被强化

5、公务员的任用和报酬趋于企业化和市场化

6、公务员职业伦理建设更加规范化本课件是可编辑的正常PPT课件三、有中国特色的公务员制度的发展历程1、新中国干部人事制度的建立和发展

（1）形成与探索阶段（1949—1966年）

（2）混乱和倒退阶段（1966—1976年）

（3）恢复、发展、改革阶段（1976年至今）本课件是可编辑的正常PPT课件2、中国公务员制度的确立过程第一阶段公务员制度的酝酿阶段（1984年—1986年）第二阶段《国家公务员暂行条例》基本形成阶段（1986年—1988年）第三阶段公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段（从1988年—1991年）第四阶段公务员条例最后审定颁布阶段（1992年—1993年）第五阶段我国公务员制度形成与推行阶段（1993年—2005年）第六阶段我国公务员制度深化完善阶段（2006年至今）本课件是可编辑的正常PPT课件3、我国公务员制度的原则

（1）党管干部

（2）为人民服务

（3）坚持德才兼备与功绩制

（4）严管干部本课件是可编辑的正常PPT课件四、我国公务员制度的发展与改革1、公务员聘任制改革《吉林省人民政府雇员管理试行办法》将政府雇员定义为“政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，他们不具有行政职能，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门”。随后，深圳市也出台了《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》，该办法适用于“本市机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员”。本课件是可编辑的正常PPT课件2、公务员工资制度改革 建立不同职务序列的工资制度 调整基本工资标准 完善津贴补贴制度 职务与职级并行制度 聘任制公务员的协议工资改革本课件是可编辑的正常PPT课件3、开发区人事制度改革（1）2017年四川自贸试验区青白江片区创新人事制度改革（2）2019年，天津经济技术开发区取消编制管理和终身制，实行全员

聘任制、聘期制（3）2020年，南京高新区（浦口园）启动“去行政化”改革本课件是可编辑的正常PPT课件第三节

中国公务员制度的

主要内容本课件是可编辑的正常PPT课件

一、义务与权利

1、义务公务员的义务是指法律基于公务员的职责和身份，对公务员在执行国家公务的活动中必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束，即国家通过法律规定公务员所必须履行的责任。它包括：忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；忠于人民，全心全意为人