MPA公共管理基础知识要点

MPA公共管理基础知识要点一、公共管理概述

（一）公共管理的概念1.定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。2.内涵主体多元性：包括政府、非政府公共组织等。手段多样性：综合运用政治、经济、管理、法律等手段。目标公共性：追求公共福利与公共利益。

（二）公共管理与其他相关概念的关系1.与公共行政的关系联系：都涉及公共事务管理，公共行政是公共管理的重要基础。区别：公共行政侧重于执行性管理，强调层级节制和依法行政；公共管理更具综合性、灵活性，重视多元主体参与和绩效导向。2.与企业管理的关系联系：都涉及管理职能，如计划、组织、领导、控制等。区别：目标不同，公共管理追求公共利益，企业管理追求利润最大化；资源来源不同，公共管理主要靠公共财政，企业靠市场盈利；责任机制不同，公共管理受公众监督和政治问责，企业受市场竞争约束。

（三）公共管理的研究对象与范围1.研究对象以公共组织尤其是政府组织为主要研究对象，关注公共组织如何有效管理公共事务。2.研究范围涵盖公共政策、公共财政、公共人力资源管理、公共部门绩效评估、公共服务管理等多个领域。

二、公共组织

（一）公共组织的概念与特征1.概念公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织。2.特征公共性：以公共利益为导向。权威性：拥有法定权力。非营利性：不以营利为目的。服务性：主要提供公共服务。

（二）公共组织的类型1.政府组织含义：行使国家行政权力，管理国家行政事务的机关。分类：中央政府组织和地方政府组织。2.非政府公共组织含义：除政府组织之外的，不以营利为目的、旨在推动社会公益事业发展的社会组织。分类：如非营利组织、社会团体、民办非企业单位等。

（三）公共组织的结构1.直线结构特点：权力集中，指挥统一，信息传递迅速。适用范围：规模较小、任务简单的公共组织。2.职能结构特点：按职能分工，专业化程度高。适用范围：任务复杂、专业性强的公共组织。3.直线职能结构特点：结合了直线结构和职能结构的优点，既保证统一指挥，又发挥职能部门的专业指导作用。适用范围：大多数公共组织采用这种结构形式。

（四）公共组织的运行机制1.决策机制含义：公共组织为实现公共目标，对面临的问题进行分析、制定行动方案并做出选择的过程。类型：包括理性决策、渐进决策、混合扫描决策等。2.执行机制含义：公共组织将决策方案付诸实施的过程。要求：明确责任、合理分工、有效沟通、协调配合。3.监督机制含义：对公共组织及其工作人员的行为进行监察和督促的机制。分类：内部监督和外部监督。

三、公共政策

（一）公共政策的概念与本质1.概念公共政策是政府等公共部门为实现特定时期的目标，对社会公共事务制定的行为准则和行动方案。2.本质是公共利益的集中体现。是政府进行公共管理的重要手段。

（二）公共政策的类型1.按政策层次分类总政策：具有根本性、全局性、长远性的指导方针。基本政策：为贯彻总政策而制定的总体性、中长期的政策。具体政策：针对特定领域或具体问题制定的操作性政策。2.按政策功能分类分配性政策：将利益、服务和资源分配给特定群体。调节性政策：对社会关系进行调节和规范。自我调节性政策：公共组织对自身行为进行规范和调节。再分配性政策：对社会财富进行重新分配。

（三）公共政策的制定过程1.问题认定含义：发现并界定社会公共问题。方法：社会调查、信息收集与分析等。2.政策议程建立含义：将公共问题纳入政府决策议程。类型：公众议程和政府议程。3.政策方案规划含义：设计多种政策方案。原则：信息完备、系统协调、科学预测、现实可行、民主参与。4.政策合法化含义：使政策方案获得法定地位。途径：立法机关审议通过、行政首长签署发布等。

（四）公共政策的执行与评估1.政策执行含义：将政策方案付诸实施的过程。影响因素：政策本身、执行主体、执行环境等。执行手段：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。2.政策评估含义：对政策执行效果进行评价。标准：效益标准、效率标准、公平标准、回应性标准等。方法：前后对比法、对象评定法、专家判断法等。

四、公共财政

（一）公共财政的概念与职能1.概念公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。2.职能资源配置职能：优化资源在公共部门和私人部门之间的配置。收入分配职能：调节社会成员之间的收入差距。经济稳定职能：促进经济稳定增长，防止经济波动。

（二）公共财政收入1.税收收入含义：国家凭借政治权力强制征收的收入。种类：流转税、所得税、财产税等。2.非税收入含义：除税收以外的其他财政收入形式。类型：行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益等。

（三）公共财政支出1.购买性支出含义：政府用于购买商品和服务的支出。类型：消费性支出和投资性支出。2.转移性支出含义：政府将一部分财政资金无偿转移给其他经济主体的支出。类型：社会保障支出、财政补贴支出等。

（四）公共预算1.概念公共预算是政府对未来一定时期内财政收支安排的计划。2.编制原则完整性原则：涵盖所有财政收支。准确性原则：收支数据准确可靠。公开性原则：向社会公开。年度性原则：以一年为预算编制周期。3.预算程序预算编制：确定收支规模和结构。预算审批：立法机关审议批准。预算执行：组织实施预算收支。预算调整：根据实际情况调整预算。

五、公共人力资源管理

（一）公共人力资源管理的概念与特点1.概念公共人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员进行管理的活动。2.特点管理对象的特定性：主要针对公共部门工作人员。管理目的的公共性：服务于公共利益。管理过程的政治性：受政治因素影响较大。

（二）公共部门人力资源规划1.含义根据公共部门的发展战略和目标，对人力资源的需求和供给进行预测，制定相应的人力资源管理政策和措施。2.步骤收集信息：了解组织现状和发展趋势。预测需求与供给：分析人员数量、结构等方面的需求和供给情况。制定规划：确定目标、任务和措施。实施与评估：执行规划并评估效果。

（三）公共部门人员招聘与录用1.招聘原则公开原则：信息公开、过程公开。平等原则：机会均等。竞争原则：择优录取。德才兼备原则：注重品德和才能。2.录用程序发布招聘信息：公布岗位要求和招聘条件。报名与资格审查：收集报名信息并审查资格。考试与考核：通过笔试、面试、考核等环节选拔人员。录用决策：确定录用人员名单。

（四）公共部门人员培训与开发1.培训目的提高公共部门人员的素质和能力，适应工作需要。2.培训内容政治理论培训：增强政治素养。业务知识培训：提升专业技能。管理能力培训：提高管理水平。3.培训方式在职培训：在工作岗位上进行培训。脱产培训：离开工作岗位集中培训。网络培训：利用网络平台进行学习。

（五）公共部门人员绩效考核与薪酬管理1.绩效考核含义：对公共部门人员的工作表现进行评价。考核指标：工作业绩、工作能力、工作态度等。考核方法：目标管理法、360度评估法等。2.薪酬管理含义：确定公共部门人员的薪酬水平和结构。原则：公平原则、激励原则、合法原则等。薪酬构成：基本工资、津贴、奖金、福利等。

六、公共部门绩效评估

（一）公共部门绩效评估的概念与意义1.概念公共部门绩效评估是指运用科学的方法、标准和程序，对公共部门及其工作人员的业绩、成就和实际工作效果进行测量、评价的活动。2.意义提高公共部门绩效：促进改进工作，提升服务质量。增强公共责任：明确责任，便于监督问责。优化资源配置：合理分配资源，提高使用效率。

（二）公共部门绩效评估的指标体系1.经济指标如成本控制、资金使用效率等。2.效率指标如投入产出比、服务提供速度等。3.效益指标如公共服务的效果、对社会的影响等。4.公平指标如资源分配的公平性、机会均等程度等。

（三）公共部门绩效评估的方法1.目标管理法以目标为导向，将组织目标层层分解，进行考核评价。2.关键绩效指标法确定关键绩效指标，对工作绩效进行量化评估。3.平衡计分卡法从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度进行绩效评估。

（四）公共部门绩效评估的程序1.制定评估计划明确评估目的、对象、指标、方法和时间安排等。2.实施评估收集数据，运用评估方法进行评价。3.反馈评估结果向被评估对象反馈评估结果，提出改进建议。4.运用评估结果作为决策、奖惩、培训等的依据。

七、公共服务管理

（一）公共服务的概念与分类1.概念公共服务是指政府等公共部门以及其他社会公共组织为满足社会公共需求，提供的产品和服务的总称。2.分类基础性公共服务：如基础设施建设、教育、医疗等。经济性公共服务：如经济调节、市场监管等。社会性公共服务：如社会保障、公共卫生等。公共安全服务：如治安、消防等。

（二）公共服务供给模式1.政府供给模式政府直接提供公共服务，具有权威性和主导性。2.市场供给模式通过市场机制引入私人部门参与公共服务供给，提高效率。3.混合供给模式政府与市场、社会合作提供公共服务，发挥各自