红十字会救灾物资管理和发放办法

红十字会救灾物资管理和发放办法（一）目的为了规范红十字会救灾物资的管理和发放工作，确保救灾物资及时、准确、合理地分配到受灾群众手中，最大限度地发挥救灾物资的作用，保障受灾群众的基本生活需求，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级红十字会在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中，开展救灾物资的采购、储存、运输、发放、使用和监督等管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则以保障受灾群众的生命安全和基本生活需求为首要目标，将救灾物资优先发放给最急需的受灾群众。2.统一管理原则救灾物资实行统一采购、统一储存、统一调配、统一发放，确保救灾物资管理工作的规范化、标准化和科学化。3.公开透明原则救灾物资的采购、储存、发放等信息应及时向社会公开，接受社会监督，确保救灾物资管理工作的公正性和透明度。4.高效有序原则建立健全救灾物资管理工作机制，优化工作流程，提高工作效率，确保救灾物资能够迅速、有序地发放到受灾群众手中。二、管理职责（一）总会职责中国红十字会总会负责全国红十字会救灾物资管理工作的指导、协调和监督。制定全国性救灾物资管理政策、制度和标准；组织开展全国性救灾物资的采购、储存、调配和发放工作；指导地方红十字会救灾物资管理工作；组织开展救灾物资管理工作的培训和交流。（二）地方各级红十字会职责1.省级红十字会负责本行政区域内红十字会救灾物资管理工作的组织、协调和指导。制定本地区救灾物资管理实施细则；组织开展本地区救灾物资的采购、储存、调配和发放工作；监督检查本地区各级红十字会救灾物资管理工作；向上级红十字会报告救灾物资管理工作情况。2.市级红十字会负责本行政区域内救灾物资管理工作的具体实施。组织开展本地区救灾物资的采购、储存、调配和发放工作；指导县级红十字会救灾物资管理工作；对本地区救灾物资管理工作进行监督检查；向上级红十字会报告救灾物资管理工作情况。3.县级红十字会负责本行政区域内救灾物资的接收、储存、发放和管理工作。制定本地区救灾物资接收、储存、发放和管理工作流程；组织开展救灾物资的接收、储存、发放工作；对救灾物资的使用情况进行跟踪检查；向上级红十字会报告救灾物资管理工作情况。三、采购管理（一）采购计划1.各级红十字会应根据本地区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的发生频率、危害程度、受灾范围以及受灾群众的基本生活需求，制定年度救灾物资采购计划。2.采购计划应包括救灾物资的种类、数量、规格、质量标准、采购时间、采购预算等内容。采购计划应报同级红十字会理事会审议通过，并报上级红十字会备案。（二）采购方式1.救灾物资采购应遵循公开、公平、公正的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。2.属于政府采购范围的救灾物资，应按照政府采购法律法规的规定进行采购。3.对于紧急采购的救灾物资，应在确保质量的前提下，简化采购程序，提高采购效率。（三）采购合同1.采购人与中标供应商应签订书面采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括救灾物资的种类、数量、规格、质量标准、价格、交货时间、交货地点、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保救灾物资按时、按质、按量供应。（四）采购监督1.各级红十字会应建立健全救灾物资采购监督机制，加强对采购过程的监督检查。2.采购监督应包括对采购计划的执行情况、采购方式的合法性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等进行监督检查。3.对于采购过程中发现的问题，应及时进行整改，确保救灾物资采购工作的规范、透明和公正。四、储存管理（一）储存设施建设1.各级红十字会应根据本地区救灾物资的储备需求，建设相应的储存设施。储存设施应符合国家有关标准和规范，具备防火、防潮、防虫、防盗、防鼠等功能。2.储存设施应设置明显的标识牌，标明救灾物资的种类、数量、规格、储存期限等信息。（二）物资入库1.救灾物资到货后，采购部门应及时通知仓储管理部门进行验收。仓储管理部门应按照采购合同的要求，对救灾物资的种类、数量、规格、质量标准等进行验收。2.验收合格的救灾物资应及时办理入库手续，填写入库单。入库单应包括救灾物资的种类、数量、规格、质量标准、入库时间、入库地点等信息。3.对于验收不合格的救灾物资，应及时与供应商联系，要求供应商更换或退货。（三）物资保管1.仓储管理部门应按照救灾物资的种类、性质、特点等进行分类存放，确保救灾物资存放有序、便于管理。2.仓储管理部门应定期对救灾物资进行检查、盘点，确保救灾物资的数量、质量、储存期限等符合要求。3.对于易损、易腐、易燃易爆等特殊救灾物资，应采取相应的防护措施，确保救灾物资的安全。（四）物资出库1.救灾物资发放时，仓储管理部门应根据救灾物资发放清单，及时办理出库手续，填写出库单。出库单应包括救灾物资的种类、数量、规格、质量标准、出库时间、出库地点、发放对象等信息。2.救灾物资出库时，仓储管理部门应严格按照出库单的要求进行发放，确保救灾物资发放准确、无误。3.对于救灾物资的发放情况，仓储管理部门应及时进行记录，建立救灾物资发放台账。（五）库存盘点1.仓储管理部门应定期对救灾物资进行库存盘点，确保救灾物资的账实相符。库存盘点应至少每年进行一次。2.库存盘点结束后，仓储管理部门应编制库存盘点报告，如实反映救灾物资的库存数量、质量、储存期限等情况。对于库存盘点中发现的问题，应及时进行整改。五、运输管理（一）运输计划1.根据救灾物资发放需求，制定救灾物资运输计划。运输计划应包括运输物资的种类、数量、规格、运输时间、运输路线、运输方式、运输工具等内容。2.运输计划应报同级红十字会理事会审议通过，并报上级红十字会备案。（二）运输方式选择1.根据救灾物资的种类、性质、特点、运输距离、运输时间等因素，选择合适的运输方式。运输方式包括公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输等。2.对于紧急救灾物资，应优先选择航空运输或公路运输等快速运输方式，确保救灾物资能够及时送达受灾地区。（三）运输安全保障1.运输部门应加强对救灾物资运输过程的安全管理，确保救灾物资运输安全。2.运输部门应根据救灾物资的特点，采取相应的防护措施，确保救灾物资在运输过程中不受损坏。3.运输部门应配备必要的应急救援设备和物资，制定应急预案，提高应对突发运输安全事故的能力。（四）运输监督检查1.各级红十字会应加强对救灾物资运输过程的监督检查，确保救灾物资运输安全、及时、准确。2.运输监督检查应包括对运输计划的执行情况、运输方式的选择、运输安全保障措施的落实情况、运输费用的使用情况等进行监督检查。3.对于运输过程中发现的问题，应及时进行整改，确保救灾物资运输工作的顺利进行。六、发放管理（一）发放原则1.救灾物资发放应遵循"先急后缓、突出重点、公平公正"的原则，优先保障受灾群众的基本生活需求。2.救灾物资发放应按照受灾群众的受灾程度、家庭人口、困难状况等因素进行合理分配，确保救灾物资发放公平、公正。（二）发放对象确定1.县级红十字会应会同当地政府有关部门，对受灾群众进行调查摸底，确定救灾物资发放对象。2.救灾物资发放对象应包括因灾造成生活困难的家庭、个人以及受灾地区的学校、医院、敬老院等公共服务机构。3.救灾物资发放对象确定后，应在受灾地区进行公示，接受社会监督。（三）发放方式1.救灾物资发放方式包括直接发放、委托发放、集中发放等。2.对于能够直接确定发放对象的救灾物资，应采用直接发放的方式进行发放。3.对于发放对象较多、分布较广的救灾物资，可以委托当地政府有关部门、基层组织或志愿者组织等进行发放。4.对于一些大型救灾物资发放活动，可以采用集中发放的方式进行发放。（四）发放程序1.县级红十字会应根据救灾物资发放对象名单，制定救灾物资发放清单。发放清单应包括发放对象的姓名、家庭住址、联系电话、救灾物资的种类、数量、规格等信息。2.救灾物资发放清单应报同级红十字会理事会审议通过，并报上级红十字会备案。3.救灾物资发放时，发放人员应按照发放清单的要求，将救灾物资发放到发放对象手中，并由发放对象签字确认。4.对于委托发放的救灾物资，县级红十字会应与受托方签订委托发放协议，明确双方的权利和义务。受托方应按照委托发放协议的要求，将救灾物资发放到发放对象手中，并将发放情况及时反馈给县级红十字会。（五）发放监督1.各级红十字会应加强对救灾物资发放过程的监督检查，确保救灾物资发放公开、公平、公正。2.发放监督应包括对发放对象的确定、发放方式的选择、发放程序的执行情况、发放物资的种类、数量、规格等进行监督检查。3.对于发放过程中发现的问题，应及时进行整改，确保救灾物资发放工作的规范、透明和公正。七、使用管理（一）使用原则1.救灾物资应严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.救灾物资使用应遵循"厉行节约、合理使用"的原则，确保救灾物资发挥最大效益。（二）使用范围1.救灾物资的使用范围应包括受灾群众的基本生活救助、受灾地区的医疗卫生救助、受灾地区的教育救助、受灾地区的基础设施建设等。2.救灾物资的使用应根据受灾地区的实际需求，合理安排使用方向，确保救灾物资能够真正用于受灾群众的救助和受灾地区的恢复重建。（三）使用监督1.各级红十字会应加强对救灾物资使用情况的监督检查，确保救灾物资使用规范、合理。2.使用监督应包括对救灾物资使用范围、使用数量、使用质量等进行监督检查。3.对于救灾物资使用过程中发现的问题，应及时进行整改，确保救灾物资使用工作的规范、透明和公正。（四）使用记录1.各级红十字会应建立救灾物资使用记录制度，对救灾物资的使用情况进行详细记录。2.使用记录应包括救灾物资的种类、数量、规格、使用时间、使用地点、使用对象、使用用途等信息。3.救灾物资使用记录应妥善保存，以备查阅。八、监督检查（一）内部监督1.各级红十字会应建立健全内部监督机制，加强对救灾物资管理和发放工作的内部监督检查。2.内部监督应包括对救灾物资采购、储存、运输、发放、使用等环节的监督检查。3.对于内部监督检查中发现的问题，应及时进行整改，确保救灾物资管理和发放工作的规范、透明和公正。（二）社会监督1.各级红十字会应主动接受社会监督，及时向社会公开救灾物资管理和发放工作的相关信息。2.社会监督应包括对救灾物资采购、储存、运输、发放、使用等环节的监督举报。3.对于社会监督举报的问题，各级红十字会应及时进行调查核实，并将调查处理结果及时反馈给举报人。（三）审计监督1.各级红十字会应接受同级审计部门的审计监督，定期对救灾物资管理和发放工作进行审计。2.审计监督应包括对救灾物资采购、储存、运输、发放、使用等环节的资金使用情况、物资管理情况等进行审计。3.对于审计监督中发现的问题，各级红十字会应及时进行整改，确保救灾物资管理和发放工作的规范、透明和公正。九、责任追究（一）责任追究情形1.在救灾物资管理和发放工作中，存在违反本办法规定的行为，如贪污、挪用、截留救灾物资等。2.在救灾物资采购、储存、运输、发放、使用等环节，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊