行政强制执行中的代履行制度研究

行政强制执行中的代履行制度研究摘要：本文旨在深入研究行政强制执行中的代履行制度。通过对代履行制度的概念、特征、适用条件、实施程序等方面进行剖析，探讨其在行政实践中的作用与问题，并提出相应的完善建议。代履行制度作为行政强制执行的重要方式之一，对于提高行政效率、维护公共利益具有重要意义，但在实际运行中也存在一些需要改进之处，以更好地实现法治与行政效能的平衡。

一、引言行政强制执行是行政机关确保行政决定得以有效执行，维护行政管理秩序的重要手段。代履行制度作为行政强制执行的一种特殊形式，在环境保护、城市管理等诸多领域发挥着独特作用。它通过第三人代为履行行政相对人应履行的义务，既保障了行政目的的实现，又在一定程度上尊重了行政相对人的意愿，避免了直接强制可能带来的冲突。然而，代履行制度在实践中也面临着一些挑战和争议，如代履行主体的界定、费用承担的合理性、程序的规范等问题。深入研究代履行制度，对于完善行政强制执行体系，提升行政法治水平具有重要的理论和实践价值。

二、行政强制执行中的代履行制度概述

（一）代履行的概念代履行是指行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

（二）代履行的特征1.替代性代履行是由第三人代替行政相对人履行其应履行的义务，以实现行政决定所确定的目标。2.间接强制性代履行并非直接对行政相对人的人身或财产施加强制，而是通过代履行行为促使行政相对人履行义务。3.特定性代履行主要适用于排除妨碍、恢复原状等义务的履行，具有特定的适用范围。

（三）代履行与其他行政强制执行方式的比较1.与直接强制的比较直接强制是行政机关直接对行政相对人的人身、财产等采取强制手段，迫使其履行义务。代履行与之不同，它更强调借助第三人的力量，在尊重行政相对人一定意愿的基础上实现义务的履行，相对较为温和。2.与执行罚的比较执行罚是行政机关对不履行义务的当事人科以新的金钱给付义务，以促使其履行义务。代履行是通过实际履行义务来实现行政目的，而执行罚侧重于通过经济制裁来施加压力。

三、代履行制度的适用条件

（一）行政决定的义务类型代履行适用于排除妨碍、恢复原状等义务。例如，在环境保护领域，行政相对人未按照规定拆除违规搭建的污染设施，影响环境质量，行政机关要求其拆除，若行政相对人逾期不履行，就可能适用代履行。

（二）当事人逾期不履行行政相对人在行政决定规定的履行期限届满后，仍未履行义务。

（三）经催告仍不履行行政机关在当事人逾期不履行后，应履行催告程序，书面告知当事人履行义务的期限、方式以及不履行的后果等。若当事人在催告后仍不履行，则满足代履行的条件。

（四）危害后果的存在代履行的适用还需考虑义务不履行所产生的后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源等情况。

四、代履行制度的实施程序

（一）催告行政机关在作出代履行决定前，应当催告当事人履行义务。催告书应载明履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。

（二）听取陈述和申辩当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

（三）作出代履行决定经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出代履行决定。代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人等事项。

（四）确定代履行人代履行人可以是行政机关，也可以是没有利害关系的第三人。行政机关选择代履行人时，应当遵循公平、公正、公开的原则，确保代履行行为的合法性和合理性。

（五）实施代履行代履行前，代履行人应当做好准备工作，如制定代履行方案、通知当事人到场等。代履行时，应当遵守相关操作规程，确保代履行行为的安全、有序进行。代履行过程中，行政机关应当派员到场监督。

（六）费用承担代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行费用的承担应当明确、合理，避免给当事人造成不合理的负担。

（七）送达代履行结果代履行结束后，代履行人应当向行政机关报告代履行情况，并提交相关记录。行政机关应当将代履行结果送达当事人。

五、代履行制度在实践中的作用

（一）提高行政效率通过代履行，行政机关可以借助专业力量快速实现行政决定所确定的义务履行，节省时间和精力，提高行政效率，及时维护公共利益。

（二）保障公共利益在涉及交通安全、环境保护等领域，代履行制度能够及时排除妨碍、恢复原状，避免危害后果的扩大，有效保障公共利益不受侵害。

（三）缓解行政相对人与行政机关的矛盾代履行在一定程度上尊重了行政相对人的意愿，通过间接强制的方式促使其履行义务，相较于直接强制，更容易被行政相对人接受，有助于缓解双方之间的矛盾。

六、代履行制度在实践中存在的问题

（一）代履行主体界定不清晰在实践中，对于行政机关委托的第三人是否属于"没有利害关系的第三人"的界定存在争议，容易导致代履行主体资格不明确，影响代履行行为的合法性。

（二）费用承担不合理部分情况下，代履行费用的计算标准不明确，存在费用过高或不合理摊派的现象，加重了当事人的负担，引发当事人对代履行费用的质疑。

（三）程序执行不严格一些行政机关在代履行过程中，未能严格按照法定程序进行操作，如未充分保障当事人的陈述申辩权、未规范送达相关文书等，导致程序违法风险增加。

（四）缺乏有效的监督机制对于代履行行为缺乏全面、有效的监督，容易出现代履行人滥用权力、损害当事人合法权益等问题，且难以得到及时纠正。

七、完善代履行制度的建议

（一）明确代履行主体资格进一步细化"没有利害关系的第三人"的认定标准，通过法律法规或司法解释等形式，明确规定哪些主体可以作为合格的代履行人，确保代履行主体的合法性和公正性。

（二）规范费用承担机制制定统一、明确的代履行费用计算标准和办法，根据实际成本合理确定费用数额，并加强对费用收取的监管，防止不合理收费。同时，可以考虑设立费用争议解决机制，保障当事人的合法权益。

（三）严格执行法定程序行政机关应加强对代履行程序的学习和培训，确保严格按照法定程序实施代履行。在催告、听取陈述申辩、作出决定、实施代履行等各个环节，都要依法履行职责，保障当事人的程序权利。

（四）建立健全监督机制构建多元化的监督体系，包括行政机关内部监督、司法监督、社会监督等。加强对代履行行为的全程监督，及时发现和纠正违法违规行为，确保代履行制度的正确实施。

八、结论行政强制执行中的代履行制度作为一种重要的行政手段，在维护公共利益、提高行政效率等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前代履行制度在实践中存在的问题不容忽视。通过明确代履行主体资格、规范费用