水土保持工程建设管理办法

水土保持工程建设管理办法一、总则1.目的为加强水土保持工程建设管理，规范建设程序，确保工程质量，提高投资效益，有效防治水土流失，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，制定本办法。2.适用范围本办法适用于国家和地方投资建设的水土保持工程，包括坡面治理工程、沟道治理工程、小型蓄水保土工程等各类水土保持工程的新建、改建、扩建项目。3.基本原则坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。严格执行基本建设程序，确保工程建设规范有序进行。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。确保工程质量，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。

二、项目前期工作1.项目规划与立项县级以上人民政府水行政主管部门应根据当地水土流失状况和经济社会发展需求，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划应与土地利用总体规划、水资源规划、生态环境保护规划等相协调。建设项目在可行性研究阶段，应依法编报水土保持方案，作为项目可行性研究报告的重要组成部分。水土保持方案应包括水土流失防治责任范围、防治目标、防治措施、投资估算及效益分析等内容。水土保持方案由具有相应资质的机构编制，并按规定报水行政主管部门审批。审批部门应在规定时间内作出批复决定。2.设计文件编制水土保持工程初步设计应根据批准的水土保持方案和有关规范要求进行编制。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容。设计单位应深入现场进行勘查，收集相关资料，结合地形地貌、水土流失特点等，科学合理地确定工程布局和措施设计。初步设计文件应经上级主管部门组织审查，根据审查意见进行修改完善后，报相关部门审批。

三、项目建设管理1.项目法人责任制水土保持工程项目应明确项目法人，负责项目的建设管理工作。项目法人应具备相应的组织管理能力和技术力量。项目法人应按照国家有关规定和批准的建设文件，组织项目实施，对项目的质量、进度、安全、资金等负责。2.招标投标制水土保持工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等，应按照国家有关规定进行招标。招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。3.建设监理制水土保持工程应实施建设监理。监理单位应具有相应的资质等级，并按照监理合同的约定，对工程建设的质量、进度、资金使用等进行监督管理。监理人员应熟悉工程建设情况，严格按照监理规范和合同要求开展工作，及时发现和解决工程建设中存在的问题。监理单位应定期向项目法人提交监理月报、季报和年报，如实反映工程建设情况。4.合同管理制项目法人应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务。合同应符合国家法律法规和相关标准的要求。各参建单位应严格履行合同约定，确保工程建设顺利进行。对违反合同约定的行为，应依法追究责任。

四、工程质量管理1.质量管理体系项目法人应建立健全工程质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任。施工单位应建立质量保证体系，配备必要的质量管理人员和检测设备，严格按照施工规范和设计要求进行施工，确保工程质量。监理单位应建立质量控制体系，加强对施工过程的质量监督检查，对发现的质量问题及时要求整改。2.质量控制措施原材料和中间产品应按规定进行检验和试验，合格后方可使用。施工过程中应加强质量检验，实行质量"三检制"，即班组自检、施工队复检、项目经理部终检。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应通知监理单位进行验收，验收合格后方可进行下一道工序。工程竣工后，应按规定进行质量评定，评定合格后方可交付使用。3.质量监督检查水行政主管部门应加强对水土保持工程质量的监督检查，定期或不定期对工程建设质量进行抽查。质量监督检查可采取查阅资料、现场检查、抽样检测等方式进行。对发现的质量问题，应责令相关单位限期整改。对工程质量不符合要求的，应依法追究相关单位和人员的责任。

五、工程进度管理1.进度计划编制项目法人应组织编制工程建设总进度计划，并分解为年度、季度和月度进度计划。进度计划应明确各阶段的工作内容、时间节点和责任人。施工单位应根据总进度计划，编制详细的施工进度计划，并报监理单位审核。2.进度跟踪与调整监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异。当实际进度滞后于计划进度时，应分析原因，采取有效措施进行调整，如增加施工人员和设备、优化施工方案等。项目法人应及时协调解决影响工程进度的问题，确保工程按时完成。3.进度报告制度施工单位应定期向监理单位和项目法人提交工程进度报告，如实反映工程进展情况。监理单位应定期向项目法人提交工程进度监理月报，对工程进度进行分析和评价。项目法人应定期向上级主管部门报告工程建设进度情况。

六、工程安全管理1.安全管理制度项目法人应建立健全工程安全管理制度，制定安全操作规程，明确安全责任。施工单位应建立安全生产保证体系，配备必要的安全管理人员，加强对施工人员的安全教育培训。监理单位应加强对施工现场的安全监督检查，发现安全隐患及时要求整改。2.安全措施落实施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。施工单位应制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。对高边坡、深基坑、爆破作业等危险性较大的工程，应编制专项安全施工方案，并严格按照方案实施。3.安全检查与隐患排查水行政主管部门应定期对水土保持工程施工现场进行安全检查。施工单位应定期进行安全隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对排查出的重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效的防范措施进行整改。对发生的安全事故，应按照有关规定及时报告和处理，查明原因，追究责任。

七、资金管理1.资金来源与使用原则水土保持工程建设资金来源包括国家投资、地方配套、社会资本等。资金使用应遵循专款专用、厉行节约的原则，严格按照批准的预算和合同约定使用，不得截留、挪用。2.资金管理与监督项目法人应建立健全资金管理制度，设立专门账户，进行独立核算。财政部门应加强对资金的监管，定期对资金使用情况进行检查。审计部门应依法对工程建设资金进行审计监督。项目法人应定期向有关部门报送资金使用情况报告，接受社会监督。3.财务核算与决算施工单位应按照国家有关财务制度进行财务核算，及时编制财务报表。工程竣工后，项目法人应及时编制工程竣工财务决算，报有关部门审批。竣工财务决算应真实反映工程建设资金的使用情况。

八、工程验收1.验收分类与条件水土保持工程验收分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收和竣工验收。分部工程验收应具备以下条件：所含单元工程全部完成并通过质量评定；已完单元工程施工质量检验资料基本齐全。单位工程验收应具备以下条件：所有分部工程已完建并通过质量验收；工程外观质量得分率达到70%以上；工程质量检测资料基本齐全。合同工程完工验收应具备以下条件：合同范围内的工程项目已按合同约定完成；工程已通过投入使用验收或初步验收；合同约定的其他条件。阶段验收应在工程建设达到一定关键阶段后进行，如拦蓄水工程蓄水前等，验收条件根据工程特点确定。竣工验收应在工程全部完成并通过合同工程完工验收后进行，工程质量符合标准要求，运行管理条件具备。2.验收程序与组织分部工程验收由项目法人或委托监理单位主持，施工单位、设计单位等参加。单位工程验收由项目法人主持，施工单位、监理单位、设计单位等参加。合同工程完工验收由项目法人主持，施工单位、监理单位、设计单位等参加，必要时可邀请质量监督机构等单位参加。阶段验收由竣工验收主持单位或其委托的单位主持，有关部门、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等参加。竣工验收由竣工验收主持单位组织，有关部门、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等参加。3.验收内容与成果验收内容包括工程建设任务完成情况、工程质量、工程安全、工程进度、资金使用、运行管理等方面。验收组应查阅相关资料，查看工程现场，听取各参建单位汇报，对工程进行全面评价。验收合格后，应形成验收鉴定书等验收成果文件，作为工程交付使用和后续管理的依据。

九、运行管理1.运行管理制度水土保持工程建成后，应及时明确运行管理单位，建立健全运行管理制度。运行管理制度应包括工程巡查制度、维护保养制度、安全管理制度、水质监测制度等。2.运行管理责任运行管理单位应明确各岗位人员的职责，确保工程正常运行。运行管理单位应定期对工程进行巡查和维护保养，及时发现和处理工程设施存在的问题，确保工程安全和效益发挥。3.运行管理经费运行管理