民工权益保障应急预案

民工权益保障应急预案一、总则（一）目的为了切实保障民工的合法权益，及时、有效地应对可能出现的侵害民工权益事件，维护社会稳定，特制定本应急预案。本预案旨在规范应急处置流程，确保在各类涉及民工权益问题发生时，能够迅速、有序地开展应对工作，最大程度减少民工的损失，保障民工的基本生活和合法权益。

（二）适用范围本预案适用于本地区内各类因用人单位拖欠工资、劳动安全卫生条件恶劣、社会保险未依法缴纳、非法使用童工等侵害民工权益事件引发的紧急情况。包括但不限于建筑施工、制造业、服务业等涉及民工就业的行业领域。

（三）工作原则1.以人为本：始终将保障民工的生命安全和合法权益放在首位，优先解决民工面临的实际困难。2.快速反应：建立健全快速反应机制，对侵害民工权益事件能够迅速做出响应，及时采取措施进行处置。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定开展应急处置工作，做到依法依规、公正公平。4.协同配合：各相关部门和单位要密切配合、协同作战，形成应急处置合力。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立民工权益保障应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，成员包括人力资源和社会保障、住房和城乡建设、公安、总工会等相关部门负责人。

（二）职责分工1.应急指挥中心全面领导和指挥民工权益保障应急处置工作。协调各相关部门和单位的应急处置行动。研究决定应急处置工作中的重大事项。2.人力资源和社会保障部门负责牵头协调民工权益保障应急处置工作。依法对用人单位拖欠工资等违法行为进行查处。为民工提供劳动保障法律法规咨询和法律援助。3.住房和城乡建设部门加强对建筑施工等行业领域的监管，督促用人单位规范用工行为。配合相关部门对涉及民工权益的建筑工程项目进行调查处理。4.公安部门维护应急处置现场秩序，依法处理各类突发事件。对恶意拖欠工资、暴力抗法等违法犯罪行为进行严厉打击。5.总工会代表民工利益，维护民工合法权益。参与民工权益保障应急处置工作，提供法律咨询和援助。协助做好民工的思想稳定工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育通过多种渠道广泛宣传劳动保障法律法规，提高民工的法律意识和维权能力。开展对用人单位的普法宣传，增强用人单位依法用工的自觉性。2.强化日常监管各相关部门要加强对用人单位的日常巡查和监管，及时发现和纠正侵害民工权益的行为。建立健全用人单位劳动用工信息数据库，动态掌握用人单位的用工情况。3.完善投诉举报机制设立专门的投诉举报电话和邮箱，畅通民工投诉举报渠道。对民工的投诉举报要及时受理、认真调查，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。

（二）预警机制1.信息收集建立多渠道的信息收集网络，包括民工投诉举报、媒体报道、基层劳动保障协管员反馈等。对收集到的信息进行分析研判，及时发现可能引发民工权益保障事件的潜在风险。2.预警发布根据信息分析研判结果，对可能引发重大民工权益保障事件的情况，及时发布预警信息。预警信息应包括事件的类型、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。3.预警行动各相关部门和单位接到预警信息后，要立即启动相应的防范措施，加强对重点区域、重点行业的监控和排查。做好应急处置准备工作，包括人员、物资、设备等方面的准备。

四、应急响应（一）分级响应根据侵害民工权益事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为三级：Ⅰ级响应（特别重大事件）、Ⅱ级响应（重大事件）、Ⅲ级响应（较大事件）。具体分级标准如下：1.Ⅰ级响应涉及民工人数众多，可能引发大规模群体性事件，对社会稳定造成严重影响。造成多名民工重伤或死亡，社会关注度极高。用人单位恶意拖欠工资数额巨大，且拒不支付，引发民工强烈不满。2.Ⅱ级响应涉及民工人数较多，可能引发较大规模群体性事件，对当地社会秩序造成较大影响。造成部分民工重伤，社会影响较大。用人单位拖欠工资等违法行为较为严重，民工反映强烈。3.Ⅲ级响应涉及民工人数相对较少，但可能引发一定规模的群体性事件，对当地社会稳定有一定影响。造成个别民工轻伤，引起民工关注。用人单位存在一般性侵害民工权益行为，民工有诉求。

（二）响应程序1.事件报告民工发现自身权益受到侵害或用人单位存在侵害民工权益行为时，应及时向当地人力资源和社会保障部门或相关部门投诉举报。各相关部门在接到民工投诉举报或发现侵害民工权益事件后，要立即向应急指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、事件经过、初步原因分析等。2.应急启动应急指挥中心接到报告后，根据事件的严重程度和影响范围，立即启动相应级别的应急响应。通知各成员单位和相关部门赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置应急处置人员到达现场后，要迅速了解事件情况，采取有效措施控制局面，防止事件进一步扩大。对民工的诉求进行登记和梳理，耐心做好民工的解释和安抚工作。依法对用人单位的违法行为进行调查取证，责令用人单位限期改正。4.协调联动各相关部门要按照职责分工，密切配合，协同作战。人力资源和社会保障部门负责牵头协调劳动保障监察、劳动争议仲裁等工作；住房和城乡建设部门负责对涉及建筑施工等行业领域的事件进行调查处理；公安部门负责维护现场秩序，依法打击违法犯罪行为；总工会负责代表民工利益，参与协调处理工作。建立信息共享和沟通协调机制，及时通报事件处置进展情况，共同研究解决应急处置过程中遇到的问题。5.信息发布由应急指挥中心统一对外发布事件信息，及时向社会公众通报事件处置情况，回应社会关切。信息发布要做到准确、及时、客观，避免不实信息传播引发社会恐慌。

（三）响应终止当侵害民工权益事件得到妥善处置，民工的合法权益得到有效保障，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心宣布应急响应终止。

五、后期处置（一）善后处理1.工资支付督促用人单位依法足额支付拖欠的工资，并对工资支付情况进行跟踪检查，确保工资发放到位。对用人单位确实无力支付工资的，按照相关规定启动工资保证金或应急周转金等救助机制，保障民工的基本生活。2.医疗救治对在事件中受伤的民工，及时安排救治，确保伤者得到妥善治疗。做好医疗费用的结算和赔付工作，保障伤者的合法权益。3.心理疏导组织专业心理咨询人员对受到事件影响的民工进行心理疏导，帮助他们缓解心理压力，恢复正常生活状态。

（二）调查评估1.事件调查由人力资源和社会保障部门牵头，会同相关部门对侵害民工权益事件进行全面调查，查明事件原因、经过和责任。依法对违法违规的用人单位和相关责任人进行严肃处理。2.总结评估应急指挥中心对事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题和不足。针对总结评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和相关工作机制。

（三）责任追究对在侵害民工权益事件中负有责任的用人单位和相关责任人，依法依规追究其法律责任。对因工作不力、失职渎职导致事件恶化的部门和人员，严肃追究责任。

六、应急保障（一）人力资源保障各相关部门要明确专人负责民工权益保障应急处置工作，建立应急处置队伍。定期组织培训和演练，提高应急处置人员的业务能力和综合素质。同时，充分发挥工会组织、法律援助机构等社会力量的作用，为应急处置工作提供支持。

（二）物资保障设立民工权益保障应急物资储备库，储备必要的应急救援设备、防护用品、通讯器材等物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、充足，随时可供调用。

（三）经费保障将民工权益保障应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽经费来源渠道。

（四）通讯与信息保障建立健全应急通讯联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、相关部门以及现场应急处置人员之间的通讯畅通。加强信息收集、整理、分析和传递工作，利用信息化手段提高应急处置工作的效率和科学性。

七、培训与演练（一）培训1.定期组织对各相关部门应急处置人员进行劳动保障法律法规、应急处置知识和技能等方面的培训，提高应急处置人员的业务水平和工作能力。2.对民工开展劳动保障法律法规和维权知识培训，增强民工的法律意识和自我保护能力。

（二）演练1.制定详细的应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练内容包括事件报告、应急响应、现场处