行政管理专科毕业论文-城市治安管理执法中的规范化问题及对策

摘要治安管理执法是国家法律授权的公安机关实施的法治行为，公安部门是公安机关最基本的战斗主体。治安管理执法活动的质量直接影响到公安机关的整体能力和水平。因此，治安管理执法规范化是公安法制建设的重中之重，是提升治安管理执法公信力的重要举措。本文以城市治安管理执法标准化建设为研究对象，分析了当前治安管理执法规范化建设存在的不足，分析了问题产生的原因，并提出了加强治安管理执法规范建设的对策，为树立未来执法为民理念，严格执法监督，解决执法中的突出问题，进一步促进社会民主法治建设和经济社会健康发展，更有利于市公安机关更好地开展一系列相关工作。关键词：治安管理执法；规范化问题；对策

引言近年来，城市公安局紧跟全国执法规范化趋势，随后发布了《牡丹江公安局关于进一步推进执法规范化工作的决定》。治安管理执法规范化工作取得初步成效。通过做好公安自查自纠工作，建立自查、互查、内部调查、档案材料规范等一系列制度，有效开展了“两队一室”建设中的执法管理，以执法管理中心办公室建设为重点，加强执法活动的源头管理、过程控制和提高监督效率，从根本上解决了一些基层执法问题，认真落实城市公安局治安执法规范化建设，进一步提高公安法治建设水平。以深化服务群众为重点，以服务公安实战为抓手，以理念、制度、管理、信息推进标准，走出了一条符合大连市治安管理执法规范化建设的道路，促进了全市公安工作的发展进步。从建立健全合法高效的治安管理执法机制，到系统认识治安管理执法规范化建设的规律和特点，有效增强了针对性和有效性，进一步提高了民警执法质量和水平，有效保护了公民的合法权益，树立了人民警察的良好形象，从而提高了执法公信力和群众满意度。但当这些成就凸显出来时，存在的问题也逐渐暴露出来。城市治安管理执法中的规范化问题如实立案有缺失根据案件受理立案的分析，其中一条是应立案而不立案。受考核等因素影响，一些单位未依法及时接受群众举报；一些单位对立案标准把握不到位，对案件性质判断不到位，罪与非罪研究不透彻，导致案件判断错误，未能及时立案。第二个是降级一些案例。为了减少案件数量，一些单位将一些案件降级。突出表现是人为降低了侵犯财产案件的实际案值，使案件表面上达不到刑事和行政立案标准，从而可以降级。第三，个别案件的提交不真实。有些警察怕麻烦，直接受理刑事案件是治安案件，导致个别案件立案不实。第四是文件不规范。部分受理案件未填写《治安案件受理登记表》；有的在填表时不完整，比如接收人的意见是十栏，只有接收人签字，但没有明确的立案或不立案意见；一些领导人没有上级的指示，而其他人只填写了同意书。此外，办案单位在不了解案件信息细节的情况下，接处警后盲目受理案件，导致案件虚假受理。有些案件超出了管辖范围，没有及时移交。在公安案件执法过程中，既要确保执法结果的正确性，也要更加注重办案过程的规范性。长期以来“不受理案件、虚假立案、不应立案、违法立案”的执法乱象尚未得到有效遏制。接处警不及时、立案破案不规范等不作为、乱作为、慢作为问题未得到有效整改。调查取证不规范调查取证不规范是影响办案质量的主要原因。主要存在以下几个问题：一是“讯问”和“审问”的概念不明确，“讯问记录”写成“讯问笔录”，形成了证人被视为治安管理人员的现象；第二，证据收集不完整。例如，有的案件只有双方当事人的陈述材料，没有旁证材料，有的只有被害人的报告，没有询问记录，有的殴打他人致人轻伤，没有医院诊断证明，没有病历，没有司法鉴定；第三，没有及时收集证据，使得一些原本可以现场收集的物证没有收集到。当当事人对复审提出申诉时，情况发生了变化，无法补救，这给案件的复审带来了困难。第四，证据不一致。案件在没有进一步调查核实的情况下就在页面上处理了，即认定情况是主观的，仓促结案。从城市近年来对执法质量和案件抽样的评估来看，大多数不规范的案件都能反映出警方没有履行其应履行的程序、没有取证以及缺乏调查取证意识。在办案过程中，重视口供和物证，重视实质和程序，重视破案而忽视办案，重视有罪证据而忽视无罪证据的倾向和问题。由此可见，根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序条例》，大多数办理行政案件的民警对相关法律法规知识不多，缺乏学习，导致简单案件复杂，结案延误。执法监督不到位目前，各级公安机关通过执法自查、检查、监督、评估等手段，形成了全方位、多角度的监督体系。但由于监管职能部门分工不明确，尚未形成合力，无法保证监管贯穿执法全过程。少数基层领导干部在执法监督中存在思想偏见。他们认为，过多的监督会影响警察的积极性，这就是限制他们的手和脚，干扰办案，抵制监督，导致各种执法监督制度的执行大大减少，监督措施难以实施。一些单位和警察不完全理解和支持执法监督。他们认为，法律部门对案件的审查和监督制约了案件的侦破和处理，影响了破案率。因此，他们不听法律部门的审查意见和建议，导致执法问题反复出现。少数领导干部和干警认为执法监督是其他专职部门的事，与自己无关。他们没有将执法监督作为重要的工作职责。日常教育和监督严重缺失，即使出现问题，也害怕影响本部门、本单位的考核结果。他们不愿意调查执法失误和错案。此外，法律系统部门无法发现普遍性和倾向性问题。它过于依赖于对书面材料的审查，没有以文本为基础。导致实际操作中的一些重点难点问题找不到，或者发现不彻底、不准确，难以提供监督指导。例如，对于立案问题，上级部门的考核指标要求：“案件逐年减少，破案率逐年提高，这导致了许多投诉和举报。执法素质不够高一些警官缺乏一定的执法职业认同，目标意识淡薄，执法观念模糊，对法律认识不深，执法随意性大，工作热情不足，标准不高，能过就过。有时遇到难题，我们能推能拖，甚至有疏漏，软动作和无序动作。一些警察不愿意学习，也不善于学习。他们对新的法律法规没有足够的了解。他们在应用执法设备、处理特殊警情以及应对网络舆论方面并不强大。执法民警仍存在“说话出格、行动出格”的情况。他们不习惯在监督下执行法律，也不善于在责任下履行职责。执法能力的质量不能完全满足环境要求。一些警察执法简单，裁决随意，总是充当负责人。他们粗鲁无礼，方法简单，冷漠无理，缺乏亲和力，这不仅降低了执法效果，而且破坏了和谐的警民关系，降低了执法的法律和社会效果。上述问题阻碍了我国执法规范化建设的进程和质量，甚至成为社会关注和稳定的热点问题，影响了公安机关执法形象，损害了党和政府的公信力。因此，大力推进执法规范化是一项紧迫的政治任务。城市治安管理执法规范化的对策建议规范取证要求，统一立案标准要坚持全面、客观、及时收集证据，不选择性收集和转移证据，进一步落实非法证据排除。完善常见案件和重大案件的固定取证指南，增强民警的证据意识，规范民警取证行为。针对需要现场执法、常见警情、群体性事件、武器警械使用等问题，规范操作流程，统一执法标准，为基层民警规范执法提供制度支撑。进一步完善公安立法和制度，为规范执法提供法律制度保障。推进治安管理处罚法修订，规范行政违法行为法律名称和适用，建立行政执法和治安管理处罚自由裁量基准，进一步规范执法行为，不断提高执法效能。坚持和完善规范性文件备案审查制度，确保执法体系建设统一规范。同时，加强执法场所使用管理。实施派出所标准化建设推进，执法办案场所标准化、智能化、规范化。为切实提高人民群众的安全感、获得感和满意度，努力减轻民警负担。建立质量考评制度，完善执法监督合理的执法质量评价体系是规范执法行为、加强执法管理、完善执法监督的重要保障。只有细化执法标准、严格执法流程、规范执法体系，广大民警才能在实际工作中清楚地知道该做什么、怎么做、做到什么程度，才能最大限度地确保执法活动不出问题。加强执法质量常态化监督评价，落实评价奖惩机制。完善和完善绩效考核体系，加大执法规范化在考核中的权重，充分发挥考核指导作用，将日常考核与集中考核、单位自查与交叉检查、网上检查与专项检查相结合。要对如实受理立案、收集案件证据、科学设置执法质量评价指标、消除不必要的评价项目和内容、减轻基层民警执法负担、鼓励办好案件等关键环节进行常态化监督评价，以进一步保障执法规范化。从完善执法体系到规范优化实体制度和程序制度，细化形成了覆盖全警、操作精细、完备的执法体系。通过总结现场处理复杂警情的方法，为执法提供了方便、简洁、有效的指导。制定详细的工作规范，有效预防和遏制执法过程中的症状和倾向。围绕“预防”和“惩戒”，进一步加强预警研判，强化过程管控，注重监督制约。落实执法主体，提高执法人员素质一是要进一步更新执法观念，加强法治思维培育。通过多种载体形式，深入推进主题教育实践活动，推动广大民警牢固树立“以人民为中心”的执法理念，不断完善和加强治安管理执法，真正使深化执法规范化建设成果惠及人民。二是进一步提高执法质量。健全法律知识与实际应用相结合的执法培训机制。我们将通过实战模拟训练、正反典型案例通报、各警察部门之间的重大军事训练和竞赛、警察上岗培训、晋升培训等多种形式，为所有警察组织执法培训。努力营造良好的学法氛围，不断强化领导和民警的法律意识，尽快提高治安管理执法队伍的整体素质。有效弘扬规范执法习惯，从而不断提高治安管理执法水平和执法公信力，进一步加强法律机构和队伍建设，努力建设一支适应新时代职责任务需要的高素质法律队伍。第三，我们需要进一步改进执法方法。将执法形式与执法目的更加紧密结合，切实增强运用法治思维和法治方法处理复杂矛盾的能力。我们将解决执法中的突出问题，重点是不作为和过度执法问题。坚持日常监管与专项整治相结合，加强实战化业务培训，探索“一警多能”机制，严格执法资格申请。严格执行执法资格考试制度，将民警执法资格与执法权限、绩效考核挂钩，使治安管理执法行为进入规范化、制度化轨道。规范执法程序，深化执法信息化建设第一，严格规范办案程序和时限。根据公安机关办理行政案件的程序规定和《关于改革完善受理立案制度的意见》的要求，严格行政案件受理、审查的24小时、3天时限和行政案件办理的30天、60天时限。通过执法管理平台智能时限提醒、不规范执法投诉转监督执法检查等形式，加强对执法程序和时限的监督管理，不断完善执法程序规范化，打造阳光执法体系。推进互联网、微警务等执法开放平台，根据申请公开行政立案进展、办案人员、联系方式、处理结果。升级改造市局不规范的执法投诉平台，建立执法投诉分级处理机制，对群众反映强烈的立案、涉企案件等投诉实行一对一监督、限时快速处理，构建一个公开、透明的执法投诉处理平台，透明便捷的阳光执法系统。其次，要推动执法管理平台的深入应用。充分依托执法管理平台，实现对执法办案活动的全流程、可追溯管理，运用智能化手段对警情、执法记录仪设备、视频抓拍等进行核查，解决当前实际立案核查难以受理、，档案财产管理和监督的困难。最后，升级执法办案信息系统，完善取证指导等功能，优化电子档案使用体验。探索执法大数据深度应用，解决信息重复采集、证据扫描和回传等突出问题，更好服务执法实践。同时，要深化执法信息化建设，进一步实现全程管控，严格落实现场执法录音录像和办案区域视频监控工作要求，出台公安机关执法全程录像意见，建立覆盖全过程的执法记录机制，实现执法案件全覆盖、实时、可追溯的监督管理。建立网上执法检查常态化机制，适时组织网上执法检查，调查评估执法管理措施落实情况，检查评估网上行政办案质量。不定期组织专项执法检查、案件核查通报等检查整改活动，切实解决群众反映强烈的突出执法问题。结束语以治安管理执法规范化为重点，自觉维护法律的尊严和权威，努力让人民群众在每一次执法活动、每一个执法环节、每一次办案中感受到公平正义。只有这样，才能真正树立公安机关的威信和形象。本文结合城市治安管理执法规范化工作的实际操作，通过对其现状的研究和解读，指出了治安管理执法存在的问题及产生问题的原因，并针对这些问题提出了自己的看法和可行的对策，分析研究了深化治安管理执法规范化的现实意义，以积极服务平安大连建设。建立完善的执法体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实用的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为规范化、执法管理系统化、执法流程信息化，确保执法质量和执法公信力不断提高，打造大连治安管理执法标准化专业化、标准化、系统化建设的“升级版”，全面实现治安管理执法规范化建设的硬推进和软着陆。参考文献[1]鞠秀玉.电子政务信息安全管理问题与对策思考[J].区域治理，2020(8):4.[1]杨筱婵.山东基层公安机关执法规范化建设问题研究.山东大学,2018.[2]黄来明.文化市场综合执法中存在的问题与解决对策