突发事件医疗应急救援预案

突发事件医疗应急救援预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产、经营活动中发生的各类突发事件，涉及人员伤亡、环境污染、设备损坏等紧急情况，需进行医疗应急救援的事件。具体包含但不限于以下情形：

1重点生产安全事故引发的群体性伤亡事件；

2重点环境污染事故导致的急性健康危害事件；

3大规模职业中毒事件；

4自然祸害引发的次生突发事件；

5其他可能对人员健康造成严重危害的突发事件。

（二）响应分级

1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）危害程度分级：依据事故可能对人员健康、环境造成的损害程度，划分为轻度、中度、重度和极重度四个等级。

（2）影响范围分级：依据事故影响范围的大小，划分为局部、较大、重点和特别重点四个等级。

（3）掌控本领分级：依据生产经营单位对事故事态的掌控本领，划分为一般掌控、部分掌控、完全掌控和无法掌控四个等级。

2分级响应

（1）一级响应：适用于危害程度为极重度、影响范围为特别重点、掌控本领为无法掌控的事件。

（2）二级响应：适用于危害程度为重度、影响范围为重点、掌控本领为完全掌控或部分掌控的事件。

（3）三级响应：适用于危害程度为中度和局部，以及影响范围较大但掌控在局部的事件。

（4）四级响应：适用于危害程度细小，影响范围小，且生产经营单位有本领自行处理的事件。

3响应措施

依据不同级别响应，采取相应的应急救援措施，包含但不限于：

（1）一级响应：立刻启动应急预案，实行总指挥统一指挥，全力开展医疗应急救援工作。

（2）二级响应：启动应急预案，成立现场指挥部，组织实施医疗应急救援行动。

（3）三级响应：依据事故情况，采取针对性措施，组织开展医疗应急救援。

（4）四级响应：生产经营单位依据自身情况，组织内部力气进行应急处理。

本预案旨在明确突发事件医疗应急救援的响应分级和响应措施，确保在突发事件发生时，能够快速、有序、高效地开展医疗应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用多层次、多部门协作的应急组织形式，形成统一的应急管理架构。应急组织机构包含应急指挥部、专业应急救援队伍、医疗救援小组、信息联络小组、物资保障小组、后勤保障小组等。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

构成单位：由生产经营单位重要负责人担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人为成员。

职责：负责应急预案的启动、应急响应级别确实定、应急救援工作的统一指挥和协调。

（2）专业应急救援队伍

构成单位：包含消防队伍、矿山救援队伍、不安全化学品救援队伍等。

职责：依据事故性质和专业特长，进行现场救援、事故调查和处理。

（3）医疗救援小组

构成单位：由医疗机构、卫生行政部门、专业医疗志愿者等构成。

职责：

快速评估伤员情况，确定救援方案；

组织医疗救治，包含现场急救和转移伤员；

供应医疗物资和药品支持；

对伤员进行心理干涉和病愈引导。

（4）信息联络小组

构成单位：由信息技术部门、公关部门、媒体部门等构成。

职责：

负责信息的收集、分析和传递；

对外发布事故信息，及时回应社会关切；

建立信息发布平台，确保信息畅通。

（5）物资保障小组

构成单位：由后勤保障部门、供应商等构成。

职责：

负责应急救援所需物资的采购、储存和调配；

确保应急救援物资的及时供应。

（6）后勤保障小组

构成单位：由人力资源部门、设施管理部门等构成。

职责：

供应应急人员的食宿和交通保障；

维护应急救援现场秩序；

保障应急通信设施的正常运行。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

每个工作小组由组长、副组长及成员构成，成员应具备相关专业知识和技能。

2职责分工

组长：负责小组整体工作的领导、协调和决策；

副组长：帮助组长工作，负责小组内部事务；

成员：依照分工，负责具体任务的执行。

3行动任务

各工作小组应依据应急预案要求，订立认真的行动任务清单，包含：

紧急救援启动流程；

伤员分类与处理；

医疗救援资源调配；

信息报告与发布；

物资供应与调配；

后勤保障与协调；

应急恢复与重修。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1常设应急值守电话

电话号码：[12345678]

负责人：[姓名]

职责：24小时值班，接收各类突发事件医疗应急救援的信息报告。

2特殊应急值守电话

电话号码：[87654321]

负责人：[姓名]

职责：在突发事件发生时，用于快速响应和指挥调度。

（二）事故信息接收

1接收方式

现场报告：通过电话、短信、电子邮件等方式直接向应急值守电话报告。

间接报告：通过上级单位、相关部门或公众通过官方渠道报告。

2内部通报程序

接收人员：应急值守电话负责人。

通报程序：接收信息后，立刻进行初步推断，并依照以下程序通报：

向应急指挥部报告初步情况；

向医疗救援小组下达救援指令；

向信息联络小组通报事故信息，启动信息发布流程。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

事故发生单位应在事故发生后[30分钟]内，通过以下途径报告：

信息化平台：通过预设的应急信息管理系统报告；

通信工具：通过电话、短信等方式报告。

2报告内容

报告内容包含但不限于：

事故发生的时间、地方、原因；

受伤人员数量、伤情概况；

救援行动的初步进展；

需要上级支持的资源或物资。

3报告时限

事故发生后[1小时]内，应完成初次报告；

[2小时]内，完成认真报告；

[24小时]内，完成事故初步调查报告。

4责任人

初次报告责任人：应急值守电话负责人；

认真报告和调查报告责任人：应急指挥部总指挥。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

通过官方渠道：通过政府应急管理部门、卫生健康部门等指定的渠道；

通过媒体：通过新闻发布、官方微博、微信公众号等平台。

2通报程序

信息联络小组负责人负责收集、整理事故信息；

向相关政府部门、社会公众通报；

定期更新通报内容，确保信息透亮。

3责任人

信息联络小组负责人：负责整个通报过程的协调和实施；

特定部门负责人：依据通报内容，负责向特定部门或单位通报。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急信息收集系统：建立全面的信息收集网络，包含现场报告、监控数据、社会媒体等渠道。

评估模型：运用数据挖掘和机器学习技术，对收集到的信息进行实时分析，评估事故的潜在影响。

2响应启动决策

决策支持系统：采用模糊综合评价法和层次分析法等决策支持工具，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性等因素，进行综合研判。

自动启动条件：设定预设的自动启动条件，当事故信息实现或超出这些条件时，系统自动启动响应。

3启动程序

应急领导小组：由生产经营单位重要负责人担负组长，相关分管领导及部门负责人为成员。

启动方式：

人工启动：应急领导小组依据信息研判结果，决议启动响应并宣布。

自动启动：系统自动触发响应流程，通知应急指挥部和相关小组。

（二）响应启动的具体措施

1预警启动

当事故信息初步推断未实现响应启动条件，但可能引发次生祸害或对周边环境造成潜在威逼时，应急领导小组可决议预警启动。

预警启动后，应采取以下措施：

做好响应准备，包含物资储备、人员调配等；

实时跟踪事态发展，评估预警升级的可能性；

发布预警信息，提示相关单位和个人采取防备措施。

2响应启动

一旦决议启动响应，应立刻执行以下步骤：

发布应急响应命令，通知相关救援队伍和部门；

启动应急预案，明确各小组的任务和职责；

指派现场指挥官，负责现场救援和指挥调度。

（三）响应级别的调整

1跟踪事态发展

应急指挥部应连续跟踪事故现场和周边环境的事态发展，收集相关信息。

2科学分析处理需求

基于收集的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，包含救援资源、医疗救治、物资保障等。

3及时调整响应级别

依据事态变动和处理需求，应急指挥部应适时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

避开响应不足或过度响应，确保救援行动的有效性和效率。

4风险评估与反馈

在响应过程中，定期进行风险评估，及时向应急领导小组反馈，以便作出相应的调整决策。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

官方信息平台：通过企业内部网站、企业官方微博、微信公众号等渠道发布预警信息。

专业通信系统：利用卫星通信、无人机等先进通信技术，确保预警信息快速传递至相关人员。

公共广播与媒体：与本地广播电台、电视台、网络媒体等合作，发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急广播：在紧急情况下，通过广播系统进行实时预警。

预警通告：以书面形式，通过邮件、短信、电子显示屏等渠道发送预警通告。

网络信息推送：利用大数据分析技术，针对特定人群进行精准预警推送。

3预警信息内容

预警级别：依据事故潜在危害程度，划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个级别。

事故概况：简要描述事故的性质、可能影响范围和潜在危害。

应对措施：供应防备措施和建议，包含个人防护、疏散路线等。

联系方式：供应应急指挥部和医疗救援小组的联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

医疗救援队伍：确保医疗救援队伍的及时到位，并进行必需的培训和演练。

应急救援队伍：依据预警级别，组织相应专业的应急救援队伍。

2物资准备

医疗物资：储备充分的药品、医疗器械和防护用品。

应急物资：包含食品、水、帐篷、睡袋等基本生活物资。

3装备准备

救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。

医疗设备：确保医疗设备能够满足应急救援需求。

4后勤准备

食宿保障：为救援人员供应必需的食宿条件。

交通保障：确保救援车辆和交通工具的可用性。

5通信准备

应急通信网络：建立可靠的应急通信网络，确保信息畅通。

信号设备：配备卫星电话、对讲机等信号设备。

（三）预警解除

1解除基本条件

事故得到有效掌控，潜在危害解除。

相关防护措施得到落实，人员安全得到保障。

2解除要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

发布解除预警信息，告知相关人员恢复正常活动。

3责任人

预警解除决策责任人：应急指挥部总指挥。

预警解除信息发布责任人：信息联络小组负责人。

预警解除后的后续工作责任人：相关部门负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照预案规定的分级标准，确定响应级别。

响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立刻召开紧急会议，讨论事故情况，决议启动响应级别，并部署救援工作。

信息上报：启动响应后，立刻向上级主管部门、上级单位以及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调内外部资源，包含医疗救治、物资供应、人员调配等。

信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息，保障信息透亮度。

后勤及财力保障工作：确保救援行动所需的物资、资金和后勤支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入。

组织疏散周边人员，确保安全距离。

实施交通管制，保障救援通道畅通。

2人员搜救

使用无人机、搜救犬等专业设备进行搜救。

对失踪人员开展地毯式搜寻。

3医疗救治

现场急救：对伤员进行初步急救，稳定伤情。

后送治疗：将伤员快速转移至医疗机构进行进一步治疗。

心理干涉：对受伤人员及家属进行心理疏导。

4现场监测

使用环境监测设备，实时监测现场空气质量、水质等指标。

评估事故对周边环境的影响。

5技术支持

供应必需的技术支持，如化学分析、生物检测等。

6工程抢险

对受损设施进行紧急修复，防止事态扩大。

清理泄漏物质，除去安全隐患。

7环境保护

采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。

处理事故现场，恢复环境原貌。

8人员防护要求

为救援人员供应个人防护装备，如防化服、防护眼镜等。

对救援人员进行健康监测和防护培训。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，立刻启动应急帮助程序，向外部救援力气发出恳求。

恳求内容应包含事故概况、所需帮助类型、估计到达时间等。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

3外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，听从应急指挥部的统一指挥。

依据救援需求，进行专业分工，协同作战。

（四）响应停止

1基本条件

事故得到有效掌控，不再对人员健康和环境造成威逼。

受伤人员得到妥当救治，现场清理工作完成。

相关防护措施解除，恢复正常生产生活秩序。

2要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。

发布响应停止信息，告知相关人员恢复正常活动。

3责任人

响应停止决策责任人：应急指挥部总指挥。

响应停止信息发布责任人：信息联络小组负责人。

七、后期处理

（一）污染物处理

1处理原则

全面性原则：对事故现场及其周边环境的污染物进行全面检测和评估。

科学性原则：依据污染物性质和危害，采取科学有效的处理方法。

生态友好原则：在污染物处理过程中，尽量减少对环境的影响，促进生态恢复。

2处理流程

检测评估：使用遥感技术、在线监测系统等，对事故现场进行污染监测。

预处理：对泄漏、溢出的污染物进行初步收集和隔离。

深度处理：采用生物降解、化学中和、吸附等技术，对污染物进行深度处理。

清理验收：完成污染物处理工作后，进行现场清理和验收，确保符合环保标准。

长期监控：建立污染物处理效果的长效监控机制，防止二次污染。

（二）生产秩序恢复

1恢复计划

订立认真的生产秩序恢复计划，包含设备检修、生产线调整、供应链恢复等。

优先恢复对安全生产和环境保护至关紧要的生产环节。

2恢复步骤

设备检修：对受损设备进行检修和保养，确保其安全运行。

生产线调整：依据实际情况，对生产线进行必需的调整，优化生产流程。

供应链恢复：重修供应链，确保原材料子和产品的正常供应。

安全评估：对恢复后的生产系统进行全面安全评估，确保无安全隐患。

（三）人员安排

1安排原则

以人为本原则：优先考虑受伤人员的治疗和病愈。

分级安排原则：依据受伤程度和病愈需求，对伤员进行分级安排。

长效跟踪原则：对安排人员实施长期跟踪，确保其生活稳定和心理健康。

2安排措施

医疗病愈：为受伤人员供应连续的医疗治疗和病愈服务。

心理支持：对心理受到影响的人员供应心理疏导和干涉。

临时住处：为受灾员工供应临时住处，确保其基本生活需求得到满足。

重新就业：帮助受灾员工重新就业，恢复正常生活。

保障体系：建立完善的社会保障体系，为受灾员工供应长期支持。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立特地的通信组，负责维护应急指挥通信线路，确保指挥信息的及时传递。

应急队伍：各救援队伍设立值班电话，确保随时待命。

医疗救援机构：与医疗救援机构建立快速响应机制，明确联系方式。

相关政府部门：与上级主管部门保持定期通信，确保信息同步。

2通信联系方式和方法

重要通信方式：卫星电话、对讲机、无线电通信、互联网通信等。

信息传递渠道：建立应急信息管理系统，实现信息的实时上传下载和共享。

备用方案：在重要通信线路损坏或不行用时，启用备用通信线路或设备。

3保障责任人

通信保障负责人：负责确保通信系统的正常运行和备用方案的执行。

信息管理负责人：负责应急信息系统的维护和信息安全。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：包含医疗急救、祸害评估、心理健康等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由专业救援人员构成的专职和兼职救援队伍。

协议应急救援队伍：与周边地区或行业内的其他救援队伍签订协议，确保紧急情况下可快速调动。

2队伍构成及职责

专职救援队伍：负责日常训练、演练和应急值班。

兼职救援队伍：在紧急情况下，依据需要快速加入救援行动。

协议救援队伍：在紧急情况下，依照协议要求供应救援支持。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：医疗救助物资、个人防护装备、救援工具、通信设备等。

数量：依据应急预案的要求和实际需求，确保充分的物资储备。

性能：确保物资和装备的性能满足应急响应的要求。

存放位置：指定特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：订立认真的物资运输和使用规范，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。

更新及增补时限：定期对物资进行清点、检验和更新，确保物资始终处于可用状态。

管理责任人及其联系方式：指定物资装备管理人员，负责物资的日常管理和应急情况下的调度。

2账册管理

建立认真的物资装备台账，记录各类物资和装备的认真信息。

定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应策略

采用多元化能源供应模式，确保应急响应过程中的能源需求。

预留备用能源设施，如应急发电机、太阳能充电站等，以应对主能源停止的情况。

2能源管理措施

订立能源使用规范，优先保障应急救援工作的能源需求。

定期检查和维护能源设施，确保其处于良好运行状态。

（二）经费保障

1经费预算

依据应急预案的要求，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。

设立专项应急基金，用于应对突发事件时的紧急支出。

2经费管理

建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。

定期对经费使用情况进行审计，确保资金合理调配。

（三）交通运输保障

1交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员快速通行。

设立临时交通指挥中心，协调交通流量，保障救援通道畅通。

2运输资源

预留必需的运输资源，如车辆、船只等，用于物资和人员的快速运输。

（四）治安保障

1治安维护

与本地公安机关合作，加强事故现场的治安维护，防止非法侵入和破坏。

建立应急治安巡逻队，确保救援行动的安全环境。

2信息发布

通过官方渠道发布事故信息，稳定社会秩序，防止谣言传播。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，如无人机监控、地理信息系统（GIS）分析等，辅佑襄助救援决策。

确保救援设备的技术性能符合应急响应要求。

2数据分析

利用大数据分析技术，对事故现场的数据进行实时分析，为救援行动供应科学依据。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

依据事故规模和受伤人员数量，调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

建立医疗救援绿色通道，确保伤员得到及时救治。

2医疗培训

定期对医护人员进行应急医疗培训，提高其应对突发事件的本领。

（七）后勤保障

1生活保障

为救援人员供应必需的生活保障，如餐饮、留宿、休息等。

确保救援人员的生活条件符合健康和安全标准。

2心理支持

供应心理支持和咨询服务，帮忙救援人员缓解工作压力和心理创伤。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1应急预案概述：介绍预案的编制背景