突发公共卫生事件应急心理健康服务应急预案

突发公共卫生事件应急心理健康服务应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为保障员工、周边群众的心理健康，维护社会稳定，以及恢复正常生产生活秩序而订立的应急心理健康服务措施。预案掩盖突发公共卫生事件包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒等，适用于全部生产经营单位及其下属机构。

（二）响应分级

1响应分级原则

（1）事故危害程度：依据突发公共卫生事件的严重程度，如病例数量、传播速度、潜在影响等，进行分级。

（2）影响范围：依据事件影响的地域范围、人群数量以及可能波及的社会层面进行分级。

（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对突发公共卫生事件的组织本领、资源配备、应急响应措施等，进行分级。

2分级响应

（1）一级响应：适用于特别重点突发公共卫生事件，如疫情快速扩散、可能引发社会恐慌等情况。一级响应需立刻启动，全面动员，全力开展心理健康服务。

（2）二级响应：适用于重点突发公共卫生事件，如疫情在肯定范围内扩散、对社会稳定有肯定影响等情况。二级响应需快速启动，重点区域和人群开展心理健康服务。

（3）三级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如疫情在肯定范围内局部发生、对社会稳定有肯定影响等情况。三级响应需及时启动，对受影响区域和人群供应心理健康服务。

（4）四级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如疫情局部发生、影响范围较小等情况。四级响应需启动，对受影响区域和人群供应必需的心理健康服务。

3响应程序

（1）一级响应：生产经营单位应立刻启动应急预案，向本地政府报告，并组织专家团队开展心理危机干涉。

（2）二级响应：生产经营单位应启动应急预案，向本地政府报告，并组织相关科室和人员参加心理健康服务。

（3）三级响应：生产经营单位应启动应急预案，向本地政府报告，并组织相关部门和人员参加心理健康服务。

（4）四级响应：生产经营单位应启动应急预案，向本地政府报告，并组织相关部门和人员参加心理健康服务。

4响应停止

当突发公共卫生事件得到有效掌控，生产经营单位应依照政府要求，停止应急心理健康服务，恢复正常工作秩序。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用分级响应、统一指挥、多方协作的应急组织形式。应急组织机构包含应急指挥部、应急办公室、专业技术组、现场处理组、后勤保障组、信息宣传组等。

2应急指挥部

（1）应急指挥部是突发公共卫生事件应急心理健康服务的最高领导机构，负责全面协调、指挥应急心理健康服务工作。

（2）应急指挥部构成单位（部门）：包含生产经营单位重要负责人、相关部门负责人、卫生防疫部门代表、心理专家等。

（3）应急处理职责：

确定应急响应等级；

订立应急心理健康服务总体方案；

协调各部门、各小组的应急工作；

指挥现场处理，确保应急心理健康服务工作的顺利进行。

3应急办公室

（1）应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急日常工作。

（2）应急办公室构成单位（部门）：包含应急办公室负责人、行政管理人员、联络员等。

（3）应急处理职责：

负责应急预案的订立、修订和实施；

负责应急信息的收集、整理和上报；

负责应急物资的筹办和调配；

负责应急人员的组织、培训和考核。

4专业技术组

（1）专业技术组负责应急心理健康服务的专业技术引导和实施。

（2）专业技术组构成单位（部门）：包含心理专家、心理咨询师、心理治疗师等。

（3）应急处理职责：

开展心理危机干涉和心理咨询；

对受影响人员进行心理评估和诊断；

订立心理病愈方案；

供应心理帮助和教育培训。

5现场处理组

（1）现场处理组负责突发公共卫生事件现场的心理健康服务。

（2）现场处理组构成单位（部门）：包含现场心理帮助人员、志愿者等。

（3）应急处理职责：

供应现场心理帮助；

引导受影响人员进行心理自我调适；

帮助心理危机干涉和心理病愈。

6后勤保障组

（1）后勤保障组负责应急心理健康服务的物资保障和后勤支持。

（2）后勤保障组构成单位（部门）：包含后勤保障人员、物资采购人员等。

（3）应急处理职责：

负责应急物资的采购、储备和发放；

负责现场的后勤保障工作；

负责应急人员的饮食、留宿等生活保障。

7信息宣传组

（1）信息宣传组负责应急心理健康服务的宣传和舆论引导。

（2）信息宣传组构成单位（部门）：包含宣传人员、媒体联络员等。

（3）应急处理职责：

负责应急信息的发布和舆论引导；

组织开展心理健康宣传教育活动；

监测舆情，及时应对负面信息。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件相关信息和报告。

2负责人：应急值守电话由专人负责接听，并确保电话畅通，及时记录和传递信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：通过电话、短信、电子邮件、现场报告等多种渠道接收突发公共卫生事件信息。

2内部通报程序：

接收人员应立刻记录信息内容，包含事件发生时间、地方、性质、影响范围等。

接收人员应及时将信息上报应急办公室，由应急办公室负责初步推断事件等级。

应急办公室依据事件等级决议是否启动应急预案，并通知应急指挥部。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立刻向本地政府及上级主管部门报告事件信息。

报告内容包含事件概述、影响范围、已采取的措施、预期影响及下一步工作计划。

2报告内容：

事件名称、发生时间、地方、涉及人员数量及健康情形。

事件原因初步推断、可能发展趋势及影响。

已采取的应急措施及效果。

需要上级主管部门及上级单位支持的事项。

3报告时限：

在事件发生后的第一时间内上报初步信息。

在事件发生后2小时内上报认真报告。

4责任人：

应急指挥部负责人负责向上级主管部门及上级单位报告事故信息。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、官方微信公众号等渠道向有关部门或单位通报。

2通报程序：

应急办公室依据事件等级和影响范围，决议是否向外部通报。

通报内容包含事件概述、影响范围、已采取的措施、预期影响及下一步工作计划。

3责任人：

应急办公室负责人负责协调向外部通报事故信息。

通报内容应由应急指挥部审核批准后，由指定人员负责发送。

（五）信息发布与舆情监控

1信息发布：

应急指挥部负责发布权威信息，避开误导。

信息发布应准确及时、透亮，确保公众知情权。

2舆情监控：

信息宣传组负责监测舆情，发现异常情况及时报告应急指挥部。

应急指挥部依据舆情情况，采取相应措施进行引导和应对。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急指挥部负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、涉及人员、影响范围等。

专业技术组对收集到的信息进行科学评估，包含事件的性质、严重程度、发展趋势等。

2响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动应急预案。

3自动启动机制

若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急预案。

4预警启动

若未实现响应启动条件，但事态有发展扩大趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据情况调整预警等级。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

2科学分析处理需求

专业技术组应依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求，评估应急心理健康服务的必需性和可行性。

3及时调整响应级别

依据事态变动和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。

若事态得到有效掌控，响应级别可渐渐降低；若事态恶化，响应级别应相应提高。

4避开响应不足或过度响应

应急指挥部应确保响应措施既不过度也不不足，避开资源挥霍和应急响应失效。

通过定期评估和调整，确保应急心理健康服务能够及时、有效地应对突发公共卫生事件。

（三）信息处理与研判的记录

1记录要求

应急指挥部应认真记录信息处理与研判的过程，包含信息收集、评估、决策、响应调整等环节。

2责任人

信息处理与研判的记录由应急指挥部负责人负责审核，并确保记录的完整性和准确性。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

应急指挥部通过单位内部公告、官方网站、微信公众号、短信平台等多种渠道发布预警信息。

2预警信息发布方式

预警信息以公告、新闻稿、紧急通知等形式发布，确保信息传递的及时性和准确性。

3预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别：依据事件可能造成的影响，发布相应级别的预警。

预警原因：简要说明预警启动的原因和背景。

应对措施：供应初步的应对建议和引导。

重点关注区域和人群：明确预警信息适用的区域和可能受到影响的人群。

联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式，以便公众咨询和报告相关信息。

（二）响应准备

1队伍准备

启动应急预案，组织应急心理健康服务队伍，包含心理咨询师、心理治疗师、志愿者等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的心理健康服务本领。

2物资准备

准备必需的心里健康服务物资，如心理评估工具、宣传资料、防护用品等。

3装备准备

确保应急装备（如通讯设备、交通工具、防护服等）处于良好状态，随时可用于应急响应。

4后勤准备

布置应急响应期间的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等。

5通信准备

确保应急通信系统畅通，包含应急指挥电话、短信平台、网络等。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事态得到有效掌控，不再对公众健康造成严重威逼。

应急响应措施已实现预期效果，预警不再必需。

2预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

预警解除后，应通过相同渠道发布解除信息，告知公众。

3责任人

预警解除的决策由应急指挥部负责人依据实际情况作出。

解除预警信息发布由应急办公室负责人负责，确保信息准确无误地转达给相关人员。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应措施越严格。

2程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应对策略，明确各小组职责。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和单位报告事件信息，确保信息畅通。

资源协调：应急指挥部协调各方资源，确保应急心理健康服务工作的顺利进行。

信息公开：信息宣传组负责发布权威信息，及时回应公众关切。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应期间的后勤和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场处理

警戒疏散：现场处理组负责设置警戒线，确保人员安全疏散。

人员搜救：如有必需，开展人员搜救工作，确保全部受影响人员得到妥当安排。

医疗救治：医疗救治组负责对受伤人员供应紧急救治，并布置后续治疗。

现场监测：监测组负责对现场环境进行监测，确保没有二次污染风险。

技术支持：专业技术组供应技术支持，帮助现场处理工作。

工程抢险：如遇设施损坏，工程抢险组负责进行紧急修复。

环境保护：环境保护组负责防止和减少事件对环境的影响。

2人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护装备，如口罩、防护服等。

定期对参加人员进行健康监测，确保其身体情形适合参加应急工作。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序。

恳求帮助时应供应认真的事故信息、影响范围、所需帮助类型等。

2联动程序及要求

应急指挥部与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援行动的高效进行。

3外部救援力气到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力气的整体指挥。

外部救援力气应听从应急指挥部的指挥，并依据现场实际情况开展救援工作。

（四）响应停止

1基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康造成威逼。

应急响应措施已实现预期效果，现场恢复正常秩序。

2要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。

停止响应后，应通过官方渠道发布停止信息，告知公众。

3责任人

响应停止的决策由应急指挥部负责人依据实际情况作出。

停止响应信息的发布由信息宣传组负责人负责。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境监测

对事发区域进行环境监测，评估污染物种类、浓度及扩散情况。

2清理与整治

依据监测结果，组织专业队伍对污染物进行清理和整治，防止二次污染。

清理工作应遵从无害化、减量化、资源化的原则。

3验收与评估

清理整治完成后，进行环境验收和评估，确保环境质量实现规定标准。

（二）生产秩序恢复

1生产恢复计划

订立生产恢复计划，明确恢复生产的时间表、路线图和责任人。

2技术支持与培训

供应必需的技术支持和培训，确保生产设备恢复正常运行。

3市场与供应链

与供应商和客户沟通，确保原材料子供应和产品销售渠道畅通。

4质量掌控

加强产品质量掌控，确保恢复生产的产品符合安全标准。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对受突发公共卫生事件影响的员工和周边群众进行安排，供应必需的生活保障。

2心理病愈与关怀

为受影响人员供应心理病愈服务，包含心理咨询、心理治疗等。

3失业与再就业

对因事件导致失业的人员，供应职业培训和再就业服务。

4保险理赔

帮助受影响人员办理保险理赔手续，减轻其经济负担。

（四）总结与改进

1事件总结

对突发公共卫生事件进行总结，分析事件原因、应急处理过程和效果。

2经验教训

总结经验教训，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。

3预案修订

依据事件总结和经验教训，修订和完善应急预案，提高应急响应本领。

（五）责任与监督

1责任落实

明确各部门和人员的责任，确保后期处理工作有序进行。

2监督检查

定期对后期处理工作进行监督检查，确保各项措施落实到位。

3责任追究

对在后期处理过程中玩忽职守、失职渎职的行为，依法依规追究责任。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部应列出全部应急保障相关单位及人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。

确保全部应急人员均能快速联系到应急指挥部和相关部门。

2通信方法

采用多种通信手段，包含但不限于固定电话、移动电话、卫星电话、网络通讯等。

建立应急通信小组，负责确保通信系统的稳定运行。

3备用方案

订立备用通信方案，如使用备用通讯设备、备用线路等，以应对主通信系统故障。

4保障责任人

明确通信与信息保障的责任人，负责监控通信系统的运行状态，确保信息畅通。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含心理专家、公共卫生专家等，负责供应专业咨询和引导。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备应急救援本领。

协议应急救援队伍：与外部专业机构签订协议，可在必需时供应帮助。

2队伍培训

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应对突发公共卫生事件的本领。

3队伍管理

建立应急队伍管理制度，明确队伍的构成、职责、培训、考核等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：心理评估工具、防护用品、消毒用品、应急药品、通讯设备等。

数量：依据应急响应级别和可能面对的风险，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保全部物资和装备符合国家标准和性能要求。

存放位置：指定特地的存储区域，确保物资和装备的存放安全、有序。

2运输及使用条件

明确物资和装备的运输条件，包含运输工具、运输路线、运输时间等。

订立物资和装备的使用规范，确保其正确、安全使用。

3更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行检查、更新和增补，确保其处于良好状态。

4管理责任人

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、储存、维护和使用。

5账册管理

建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、数量、存放位置、使用情况等信息。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应

确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、水源等。

订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。

2能源监控

建立能源监控体系，实时监控能源使用情况，确保高效、节省使用。

3能源保障责任人

明确能源保障的责任人，负责能源供应的协调和管理。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，确保应急响应和后期处理的经费需求。

2经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。

3经费保障责任人

明确经费保障的责任人，负责经费的筹集和使用。

（三）交通运输保障

1交通运输布置

确保应急车辆、物资的运输通道畅通，必需时实施交通管制。

2交通运输调度

建立交通运输调度机制，确保应急运输任务的及时完成。

3交通运输保障责任人

明确交通运输保障的责任人，负责交通运输的组织和协调。

（四）治安保障

1治安维护

加强事发区域的治安管理，维护社会秩序。

2安全巡逻

加添安全巡逻力气，确保应急响应期间的安全。

3治安保障责任人

明确治安保障的责任人，负责治安管理的协调和实施。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，如数据分析、远程监控等。

2技术更新

定期更新技术设备和软件，确保技术支持的有效性。

3技术保障责任人

明确技术保障的责任人，负责技术支持的协调和实施。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等，确保应急救治需求。

2医疗救援队伍

建立医疗救援队伍，提高应急救治本领。

3医疗保障责任人

明确医疗保障的责任人，负责医疗救援的组织和协调。

（七）后勤保障

1生活物资保障

确保应急响应期间受影响人员的基本生活物资供应。

2餐饮保障

供应应急响应人员的餐