公共卫生事件应急处理流程

PAGEPAGE1公共卫生事件应急处理流程一、总则1适用范围本公共卫生事件应急处理流程适用于本生产经营单位发生的各类公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业暴露、环境污染等。该流程旨在规范公共卫生事件的应急响应、处理和恢复工作，保障员工、公众健康和生命安全，维护生产经营单位的正常秩序。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则针对危害程度、影响范围较小的公共卫生事件，采取一般响应措施；针对危害程度、影响范围较大的公共卫生事件，采取较大响应措施；针对危害程度极高、影响范围广泛，可能对员工和公众健康造成严重威逼的公共卫生事件，采取重点响应措施。（2）分级响应标准一般响应：指公共卫生事件发生初期，对生产经营单位及四周环境造成较小影响，生产经营单位有本领自行掌控事态，恢复正常秩序的应急响应。较大响应：指公共卫生事件发生，对生产经营单位及四周环境造成较大影响，需要生产经营单位和相关政府部门协同应对，掌控事态发展的应急响应。重点响应：指公共卫生事件发生，对生产经营单位及四周环境造成严重影响，需要启动应急预案，动员全单位力气，以及恳求政府部门和社会力气的帮助，全力应对的应急响应。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本生产经营单位公共卫生事件应急组织机构采用指挥协调型模式，由应急指挥部统一领导，下设若干个工作小组，负责具体应急响应和处理工作。（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部：指挥长：负责公共卫生事件的总体指挥、决策和协调。副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急指挥部的日常管理和应急物资保障。成员：包含各相关部门负责人，负责各自职责范围内的应急响应工作。应急办公室：负责应急工作的综合协调、信息收集和报送、文件起草、会议组织等。负责应急物资的采购、储备和发放。医疗救助组：负责伤员的现场救助、转运和医疗救治。负责疫情监测、防控和疫苗接种等工作。保障供应组：负责应急物资的采购、调配和保障。负责确保生产经营活动所需的能源、原材料子等供应。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理和发布。负责对外宣传和舆论引导，维护社会稳定。安全保卫组：负责现场安全保卫工作，确保应急行动的顺利进行。负责对事故现场进行警戒，防止无关人员进入。技术支持组：负责供应技术支持，包含现场检测、数据分析等。负责应急设备、设施的维护和保养。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成：指挥长、副指挥长、各相关部门负责人。职责分工：指挥长负责全面指挥，副指挥长帮助指挥长工作，各相关部门负责人负责本部门职责范围内的应急响应工作。行动任务：启动应急预案，组织协调各小组开展应急响应，指挥救援行动，发布应急信息。（2）应急办公室构成：应急办公室负责人、信息员、文秘等。职责分工：负责人负责办公室全面工作，信息员负责信息收集和报送，文秘负责文件起草和会议组织。行动任务：收集和整理应急信息，起草和发布应急通告，组织召开应急会议，协调各小组工作。（3）医疗救助组构成：医疗救助人员、护士、医生等。职责分工：医疗救助人员负责现场救助，护士负责伤员护理，医生负责医疗救治。行动任务：现场救助伤员，转运伤员至医疗机构，开展疫情防控和疫苗接种。（4）保障供应组构成：物资采购人员、物流管理人员等。职责分工：物资采购人员负责应急物资的采购，物流管理人员负责物资的调配和保障。行动任务：采购和储备应急物资，确保生产经营活动所需的物资供应。（5）信息宣传组构成：宣传人员、新闻发言人等。职责分工：宣传人员负责对外宣传，新闻发言人负责对外发布应急信息。行动任务：收集和整理应急信息，发布应急通告，进行舆论引导。（6）安全保卫组构成：安保人员、警戒人员等。职责分工：安保人员负责现场安全保卫，警戒人员负责事故现场警戒。行动任务：维护现场秩序，确保应急行动安全有序。（7）技术支持组构成：技术人员、设备维护人员等。职责分工：技术人员负责技术支持，设备维护人员负责设备维护和保养。行动任务：供应技术支持，确保应急设备、设施正常运行。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]职责：负责24小时应急值守，接收各类公共卫生事件信息报告。2事故信息接收（1）内部通报程序当发现公共卫生事件时，事发部门应立刻向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应快速核实情况，并报告应急指挥部。应急指挥部依据事件情况，决议是否启动应急预案。（2）方式和责任人信息接收方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：事发部门负责人，应急办公室负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程应急指挥部确认公共卫生事件性质和影响后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。应急办公室负责收集整理事故信息，依照规定格式撰写报告。指挥长审核报告内容，确保信息准确无误后，由指定负责人向相关部门报告。（2）内容事故发生的时间、地方、原因、影响范围和程度。采取的应急措施和处理进展。需要上级主管部门和上级单位供应的支持和帮忙。（3）时限和责任人报告时限：事发后[具体时间]小时内。责任人：应急办公室负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法通过电话、传真、电子邮件等方式，及时向相关部门或单位通报事故信息。（2）程序应急办公室依据事件情况和相关部门要求，确定通报对象和内容。指定专人负责信息通报，确保信息准确无误。（3）责任人信息通报责任人：应急办公室负责人，指定专人负责。5事故信息管理应急办公室负责事故信息的归档、保管和管理。事故信息应依照保密要求进行管理，未经批准不得随便泄露。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。医疗救助组、技术支持组等相关部门依据自身职责，供应专业评估看法。（2）应急领导小组决策应急领导小组依据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行综合研判。领导小组可召开紧急会议，讨论并决议是否启动应急预案。（3）响应启动若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。响应启动的方式可通过应急办公室发布应急通告，通知各相关部门和人员进入应急状态。2自动启动机制若事故信息监测系统检测到事故信息实现响应启动的条件，系统可自动启动应急预案。自动启动后，应急办公室应立刻通知应急领导小组，由其确认并引导后续工作。3预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、信息发布等。实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立刻启动应急预案。4响应级别调整响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足导致事故扩大，或过度响应造成资源挥霍。5信息发布与沟通应急办公室负责统一发布事故信息，确保信息的准确性和及时性。与上级主管部门、媒体、公众等保持沟通，及时回应关切，维护社会稳定。6责任落实各部门、各小组应明确责任，确保响应启动和处理过程中的信息畅通、行动快速。应急领导小组负责监督和协调各小组的工作，确保应急预案的有效实施。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部网络平台应急广播系统企业内部通讯工具（如企业微信、短信等）相关部门通讯录公众信息发布平台（2）预警信息发布方式立刻通知：通过上述渠道，立刻向全体员工发布预警信息。紧急会议：组织召开紧急会议，对预警信息进行解读和部署。公示公告：在明显位置张贴预警公告，确保员工知晓。（3）预警信息发布内容事件概述：简要描述公共卫生事件的基本情况。预警级别：依据事件严重程度，确定预警级别。预警措施：明确员工应采取的防备措施和应对策略。联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便员工咨询和报告情况。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助组、安全保卫组、物资保障组等。对应急队伍进行培训和演练，确保其具备应急处理本领。（2）物资准备调查统计应急物资需求，包含防护用品、消毒用品、急救药品等。储备充分的应急物资，确保在预警期间能够满足需求。（3）装备准备确保应急装备（如防护服、口罩、消毒剂等）处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备落实应急期间的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等。确保应急队伍的饮食、休息和交通需求得到满足。（5）通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含移动电话、卫星电话、对讲机等。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对员工和公众健康构成威逼。应急措施取得显著成效，事态得到稳定。预警期间采取的防备措施已实现预期效果。（2）要求应急办公室负责收集相关解除预警的证据料子。应急领导小组依据收集到的信息，决议是否解除预警。（3）责任人解除预警的责任人：应急办公室负责人，应急领导小组指定的人员。解除预警后，应急办公室应立刻通知全体员工，并组织清理现场，恢复正常秩序。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应重点、较大、一般应急响应。（2）程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，订立应急响应计划。信息上报：应急办公室及时向上级主管部门和本单位领导报告事故情况和应急响应情况。资源协调：应急办公室协调各部门、外部资源，确保应急响应所需的人力、物力和财力。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保公众知情。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急期间的物资供应、人员餐饮、留宿等后勤工作；财务部门负责应急资金的筹措和使用管理。2应急处理（1）事故现场警戒疏散安全保卫组负责现场警戒，设立警戒线，确保现场安全。引导现场人员疏散至安全区域。（2）人员搜救依据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救。确保搜救人员自身安全，避开二次损害。（3）医疗救治医疗救助组对受伤人员进行现场救助，并快速转运至医疗机构。协调医疗机构进行后续救治。（4）现场监测技术支持组对事故现场进行环境监测，评估风险。监测数据实时上报，为应急决策供应依据。（5）工程抢险依据需要，组织工程抢险队伍进行设施设备的抢修和维护。确保抢险工作安全、高效进行。（6）环境保护环境保护组采取措施，防止污染扩散，保护周边环境。做好污染物处理和处理工作。（7）人员防护要求应急人员必需佩戴相应的防护装备，防止交叉感染和事故损害。定期对应急人员进行健康监测。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当应急响应实现极限时，应急指挥部可向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助需供应认真的事故信息和应急需求。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确沟通渠道和协调机制。指定专人负责与外部救援力气的沟通协调。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的职责范围和指挥关系。确保外部救援力气与内部应急队伍的协同搭配。4响应停止（1）基本条件事故得到掌控，不再对员工和公众健康构成威逼。应急措施取得显著成效，事态得到稳定。响应结束条件由应急指挥部依据实际情况确定。（2）要求应急指挥部宣布响应停止。各相关部门恢复正常工作秩序。（3）责任人响应停止的责任人：应急指挥部指挥长，应急办公室负责人。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及四周环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度。依据监测结果，订立污染物处理方案。（2）清除与处理组织专业队伍对污染物进行清除和集中处理。确保污染物处理过程符合环保要求，避开二次污染。记录污染物处理过程，包含清除量、处理方法和处理结果。2生产秩序恢复（1）评估与规划对事故影响范围内的生产设施、设备和生产线进行评估，确定恢复计划。评估可能影响生产恢复的因素，如人员、物资、技术等。（2）恢复实施依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序。加强生产过程中的安全管理，防止仿佛事故再次发生。及时更新和调整应急预案，以适应生产恢复后的实际情况。3人员安排（1）健康监测与随访对事故涉及人员进行健康监测和随访，关注其健康情形。对于需要医疗救治的人员，供应必需的医疗服务和病愈引导。（2）心理干涉与支持对于受到事故影响的心理健康问题，供应心理咨询和心理干涉服务。组织心理辅导小组，为员工供应心理支持和帮忙。（3）安排与弥补对于因事故造成的经济损失，依据国家相关法律法规和公司政策，予以合理的弥补。为受影响员工供应临时安排或转岗机会，保障其工作和生活。4调查与总结（1）事故调查组织事故调查组，对事故原因进行调查，查明责任。完成事故调查报告，提出整改措施和建议。（2）总结与改进对应急响应过程进行总结，分析经验教训。依据事故调查结果和总结，完善应急预案，提高应急处理本领。定期组织应急演练，确保应急预案的有效性和可操作性。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[电话号码]，[联系人姓名]应急办公室：[电话号码]，[联系人姓名]医疗救助组：[电话号码]，[联系人姓名]安全保卫组：[电话号码]，[联系人姓名]物资保障组：[电话号码]，[联系人姓名]技术支持组：[电话号码]，[联系人姓名]其他相关部门及人员：[电话号码]，[联系人姓名]（2）通信方法使用固定电话、移动电话、无线电、互联网等通信工具。建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。定期检查通信设备，确保其处于良好工作状态。（3）备用方案和保障责任人订立备用通信方案，如使用卫星电话、网络电话等。明确备用通信方案的责任人，确保在主通信手段失效时能快速切换。定期进行备用通信方案的演练。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗、安全、环保等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由公司内部员工构成，具备应急处理本领的队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。（2）人员培训与演练定期对应急人员进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。医疗用品：急救药品、医疗器械、消毒用品等。安全用品：灭火器、防毒面具、救生设备等。通信设备：对讲机、卫星电话、应急广播系统等。工程抢险设备：挖掘机、切割机、排水泵等。（2）数量、性能、存放位置依据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量。确保物资和装备的性能满足应急响应要求。将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全及时。明确物资和装备的使用条件，确保其在应急情况下能有效使用。（4）更新及增补时限定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据使用情况，定期更新和增补物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式指定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。管理责任人的联系方式应公开，确保应急情况下能及时联系。（6）建立台账建立物资和装备的台账，记录其数量、性能、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、水源、燃料等。订立能源应急预案，明确在紧急情况下的能源调配和使用规定。与能源供应商保持良好沟通，确保在紧急情况下能快速响应。2经费保障确保应急响应所需的经费及时到位。建立应急资金管理制度，明确经费的使用范围和审批流程。设立专项应急资金，用于应急响应和后续恢复工作。3交通运输保障确保应急车辆和设备的运输畅通无阻。与交通运输部门建立联系，确保应急通道的优先使用。对应急车辆进行特殊标识，以便在必需时快速通行。4治安保障加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护现场秩序。与公安部门保持紧密联系，协调治安保障工作。订立治安应急预案，应对可能的治安问题。5技术保障确保应急响应所需的技术支持，包含数据分析、远程监控等。与相关技术供应商建立合作关系，确保技术设备的及时维护和更新。定期进行技术设备检查，确保其处于良好工作状态。6医疗保障与医疗机构建立合作关系，确保在应急响应期间能够供应充分的医疗资源。组织医疗队伍，进行专业培训，提高其应对公共卫生