疾病预防控制中心应急响应预案

疾病防备掌控中心应急响应预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于疾病防备掌控中心在应对突发公共卫生事件、传染病疫情、生物安全事件等紧急情况时的应急响应工作。具体包含但不限于以下情况：

1突发传染病疫情，如新冠病毒肺炎、禽流感、手足口病等；

2生物安全事件，如试验室生物安全事故、生物制品生产事故等；

3突发公共卫生事件，如食品安全事故、环境污染事件等；

4其他可能对公众健康造成严重危害的紧急情况。

（二）响应分级

1基本原则：

a依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级；

b响应级别应与事故的紧急程度和潜在危害相适应；

c应急响应应遵从快速反应、分级负责、协同应对的原则；

d应急响应工作应确保信息的及时、准确传递，确保应急资源的合理调配。

2响应分级：

a一级响应：适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，如大规模传染病疫情、重点生物安全事件等；

b二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如区域性传染病疫情、较大生物安全事件等；

c三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如局部传染病疫情、一般生物安全事件等；

d四级响应：适用于较小突发事件，如个别病例、细小生物安全事件等。

各级响应的具体要求、职责分工、应急措施等将在后续章节中认真说明。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

疾病防备掌控中心应急响应预案采用分级响应的组织形式，依据事件等级和影响范围，设立应急指挥部、现场指挥部和专业技术支持小组。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是应急响应的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和监督应急响应工作。其重要职责包含：

a组织订立和实施应急响应计划；

b确定应急响应级别，启动应急响应；

c协调各部门、单位之间的应急响应行动；

d指挥现场指挥部开展应急处理工作；

e向上级部门报告应急响应情况。

（2）现场指挥部

现场指挥部负责现场应急处理工作的具体指挥和协调。其重要职责包含：

a依据应急指挥部指令，组织现场应急处理工作；

b引导现场救援队伍的救援行动；

c协调医疗、卫生、防疫等相关部门的工作；

d收集和上报现场信息；

e指挥现场救援物资的调配。

（3）专业技术支持小组

专业技术支持小组供应专业技术支持和咨询服务，其重要职责包含：

a供应疫情监测、分析、评估等技术支持；

b参加订立和修订应急预案；

c供应现场消毒、隔离、防护等技术引导；

d参加应急物资的采购、储备和调配；

e参加应急培训和技术沟通。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1疫情监测小组

构成：流行病学专家、公共卫生监测人员等。

职责分工：负责疫情监测、数据分析、趋势猜测。

行动任务：实时监测疫情发展，及时报告疫情信息，提出防控建议。

2防备掌控小组

构成：防疫人员、消毒人员等。

职责分工：负责现场消毒、隔离措施、防护用品的发放。

行动任务：执行现场消毒，实施隔离措施，确保人员安全。

3医疗救治小组

构成：医疗专家、护理人员等。

职责分工：负责伤员的救治、医疗物资的调配。

行动任务：对伤员进行救治，确保医疗资源合理调配。

4信息保障小组

构成：信息管理人员、通信技术人员等。

职责分工：负责应急通信保障、信息发布。

行动任务：确保应急通信畅通，及时发布信息。

5后勤保障小组

构成：后勤保障人员、物资管理人员等。

职责分工：负责应急物资的采购、储备和调配。

行动任务：确保应急物资的充分供应，保障应急工作顺利进行。

各工作小组在应急指挥部和现场指挥部的统一领导下，依照职责分工，协同搭配，共同完成应急响应任务。

三、信息接报

（一）应急值守电话

疾病防备掌控中心应急值守电话应24小时开通，确保应急信息的及时接收和处理。应急值守电话信息如下：

1应急值守电话：[具体电话号码]

2传真：[具体传真号码]

3电子邮箱：[具体电子邮箱住址]

（二）事故信息接收

1事故信息接收责任人：指定专人负责接收和记录事故信息。

2接收方式：

a电话报告：接到事故报告后，立刻记录事故基本信息，包含事故发生时间、地方、涉及范围、可能的人员伤亡情况等。

b传真报告：接到传真报告后，立刻核实信息，并做好记录。

c电子邮件报告：收到电子邮件报告后，立刻下载并记录信息，并做好归档。

（三）内部通报程序

1事故信息一经确认，应立刻通过内部通讯系统进行通报。

2通报责任人：由事故信息接收责任人负责通报。

3通报内容：包含事故简要情况、已采取的措施、可能的影响等。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

a事故发生后，立刻向上级主管部门和上级单位报告；

b报告内容包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、已采取的措施等；

c依据上级主管部门的要求，供应认真的事故调查报告。

2报告内容：

a事故的基本情况；

b事故影响范围及可能后果；

c已采取的应急处理措施及效果；

d需要上级支持的事项。

3报告时限：

a事故发生后，立刻报告；

b首次报告应在事故发生后1小时内完成；

c随后依据事故发展和应急处理进展，按上级要求及时报告。

4责任人：由应急指挥部负责人或指定专人负责报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

a电话通报：直接向相关部门或单位负责人通报；

b传真通报：向相关部门或单位发送事故信息；

c电子邮件通报：向相关部门或单位发送事故信息。

2通报程序：

a确认需通报的部门或单位；

b依据通报内容，选择合适的通报方法；

c落实通报责任人，确保信息准确无误。

3责任人：由应急指挥部负责人或指定专人负责通报。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

a信息收集：通过应急值守电话、网络平台等渠道收集事故信息。

b初步研判：对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

c确认启动条件：依据事故信息，结合响应分级条件，推断是否实现响应启动的条件。

d启动决策：由应急领导小组依据研判结果作出响应启动的决策。

e公布启动：通过内部通报、新闻发布等方式，向相关人员公布响应启动信息。

2响应启动方式

a人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。

b自动启动：若应急预案中设定了自动启动条件，且事故信息实现条件，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的决策与宣布

1决策主体

应急领导小组是响应启动的决策主体，负责依据事故信息进行综合分析，并作出启动响应的决策。

2决策依据

应急领导小组应依据以下因素作出决策：

a事故的性质和危害程度；

b事故可能影响的人员数量和范围；

c事故的可控性和发展趋势；

d响应分级条件。

3公布宣布

a决策一旦作出，应急领导小组应立刻宣布响应启动；

b通过内部通报、新闻发布等方式，确保相关人员及时了解响应启动信息。

（三）预警启动与响应准备

1预警启动

当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

a发布预警信息；

b做好响应准备，包含人员、物资、设备的调配；

c实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性。

2响应准备

a组织应急队伍进行培训和演练；

b调查事故原因，评估潜在风险；

c准备应急物资和设备；

d订立认真的应急处理方案。

（四）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故影响。

2科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，必需时调整响应级别。

3避开过度或不足响应

a避开因过度响应造成资源挥霍；

b避开因响应不足导致事故扩大或造成更大损失。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

a内部通讯系统：通过内部网络、电子邮件、短信等方式；

b新闻媒体：通过官方微博、微信公众号、电视、广播等；

c社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台；

d公共服务热线：通过电话、在线客服等渠道。

2预警信息发布方式

a紧急通知：对于紧急情况，采用紧急通知的方式；

b定期报告：对于可能发展的趋势，采用定期报告的方式；

c公众信息发布：通过新闻发布会、官方网站等方式向公众发布。

3预警信息发布内容

a预警级别：依据风险评估结果，确定预警级别；

b事件性质：简要描述事件的性质和可能的影响；

c应急措施：提出应对预警事件的初步措施和建议；

d联系方式：供应应急联系人及联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

a组织应急队伍进行专业培训和演练；

b确保应急队伍的构成合理，具备相应的专业知识和技能。

2物资准备

a储备必需的防护用品、消毒剂、隔离设施等应急物资；

b确保物资的质量和有效性。

3装备准备

a检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；

b确保装备的适用性和可用性。

4后勤准备

a确保应急响应所需的交通工具、留宿、餐饮等后勤保障；

b订立后勤保障方案，确保应急响应的顺利进行。

5通信准备

a确保应急通信系统的畅通，包含有线和无线通信；

b配备备用通信设备，以防重要通信系统显现故障。

（三）预警解除

1解除基本条件

a预警事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼；

b应急响应措施已得到有效实施，风险得到降低。

2解除要求

a应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警；

b解除预警后，应通过相同的渠道发布解除信息。

3责任人

a预警解除的决策由应急领导小组负责人或指定专人负责；

b解除预警信息发布由应急指挥部负责人或指定专人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。

2响应启动后的程序性工作

a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究事故处理方案。

b信息上报：立刻向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

c资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。

d信息公开：依据需要，通过官方渠道向公众发布事故信息和应对措施。

e后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源得到保障。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

a设置警戒区域，掌控人员出入；

b疏散受威逼区域的人员，确保其安全。

2人员搜救

a组织专业救援队伍进行人员搜救；

b确保搜救人员的安全防护。

3医疗救治

a快速评估伤员情况，进行现场急救；

b将伤员快速转移到安全区域进行进一步救治。

4现场监测

a对事故现场进行环境监测，评估污染情况；

b监测受影响区域的环境指标，确保公众健康安全。

5技术支持

a供应专业的技术支持，包含流行病学调查、试验室检测等；

b帮助开展事故原因分析和风险评估。

6工程抢险

a对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大；

b修复受损设施，恢复正常功能。

7环境保护

a防止事故物质泄漏和扩散；

b清理污染区域，恢复环境原状。

8人员防护要求

a全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备；

b定期对防护装备进行检查和维护。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

a当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序；

b明确帮助类型、数量和需求。

2联动程序及要求

a与相关部门和单位建立联动机制，确保信息共享和协同行动；

b订立联动方案，明确各方职责和行动步骤。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

a明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一；

b外部救援力气应在应急指挥部的统一领导下开展救援工作。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

a事故得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼；

b事故现场得到清理，环境恢复到可接受水平；

c伤员得到妥当救治，无新增伤亡。

2响应停止的要求

a应急指挥部宣布响应停止；

b各部门、单位恢复正常工作秩序。

3责任人

a响应停止的决策由应急指挥部负责人或指定专人负责；

b响应停止的宣布由应急指挥部负责人或指定专人负责。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

a对事故现场及受影响区域进行认真调查，识别污染物种类和浓度；

b评估污染物对环境和公众健康的潜在影响。

2污染物清除与处理

a订立污染物清除和处理方案，确保清除过程安全、有效；

b采用适当的清除技术和设备，清除事故现场及受影响区域的污染物。

3环境监测与评估

a在污染物清除过程中和完成后，进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下；

b对受影响区域进行环境评估，确保环境恢复到可接受水平。

4责任人

a污染物处理方案的订立和执行由环境监测与处理小组负责；

b环境监测与评估由专业技术支持小组负责。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查与修复

a对事故现场的生产设施进行检查，评估损坏程度；

b订立修复计划，确保生产设施尽快恢复正常运行。

2生产流程调整

a依据事故影响，调整生产流程，确保生产秩序的平稳过渡；

b采取措施，减少事故对生产造成的影响。

3供应链管理

a重新评估供应链，确保原材料子、产品的供应稳定；

b与供应商和客户沟通，协调生产秩序的恢复。

4责任人

a生产设施检查与修复由设施管理与维护和修理小组负责；

b生产流程调整与供应链管理由生产运营小组负责。

（三）人员安排

1受影响人员调查与评估

a对受事故影响的人员进行调查，了解其需求和情形；

b评估受影响人员的健康和安全风险。

2人员安排方案

a订立人员安排方案，包含临时住处、医疗救治、心理辅导等；

b确保受影响人员的基本生活得到保障。

3心理帮助与恢复

a供应心理帮助服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力；

b订立心理恢复计划，帮助受影响人员恢复正常生活。

4责任人

a受影响人员调查与评估由社会服务与心理帮助小组负责；

b人员安排方案的实施由社会服务与安排小组负责。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

a应急指挥部：[应急指挥部负责人姓名及联系方式]

b应急救援队伍：[各应急救援队伍负责人姓名及联系方式]

c技术支持小组：[技术支持小组负责人姓名及联系方式]

d后勤保障小组：[后勤保障小组负责人姓名及联系方式]

2通信方法

a重要通信方式：电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等；

b确保通信渠道的畅通，必需时启用备用通信系统。

3备用方案

a在重要通信系统显现故障时，启用备用通信系统；

b订立应急通信保障方案，确保信息传递的连续性。

4保障责任人

a应急指挥部负责人负责总体通信保障；

b各小组负责人负责本小组的通信保障。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

a专家：公共卫生专家、流行病学专家、生物安全专家等；

b专兼职应急救援队伍：由疾病防备掌控中心内部人员构成；

c协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用。

2人员培训

a定期组织应急队伍进行专业培训和演练；

b提升应急队伍的应急处理本领和技术水平。

3责任人

a应急指挥部负责人负责应急队伍的整体管理；

b各小组负责人负责本小组应急队伍的日常管理和培训。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

a防护用品：口罩、防护服、手套、消毒剂等；

b监测设备：温度计、湿度计、空气质量监测仪等；

c救援设备：担架、急救包、氧气瓶等；

d通信设备：卫星电话、无线电通信设备等。

2数量、性能、存放位置

a应急物资和装备的数量应满足应急响应需求；

b确保物资和装备的性能符合标准；

c明确物资和装备的存放位置，便于快速取用。

3运输及使用条件

a订立物资和装备的运输方案，确保安全及时送达；

b明确物资和装备的使用条件，确保操作人员了解使用方法。

4更新及增补时限

a定期检查物资和装备，确保其处于良好状态；

b依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。

5管理责任人及其联系方式

a指定物资和装备的管理责任人；

b明确管理责任人的联系方式，确保物资和装备的有效管理。

6台账建立

a建立应急物资和装备台账，记录其类型、数量、性能、存放位置等信息；

b定期更新台账，确保信息的准确性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应

a确保应急响应期间必需的电力、水源、燃气等能源供应；

b订立能源应急预案，防止能源供应停止。

2能源管理

a加强能源使用管理，提高能源使用效率；

b订立能源节省措施，减少不必需的能源消耗。

（二）经费保障

1经费预算

a依据应急响应需求，订立认真的经费预算；

b确保应急响应所需的经费及时到位。

2经费管理

a建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和规范性；

b定期对经费使用情况进行审计。

（三）交通运输保障

1交通调度

a订立交通运输保障方案，确保应急救援车辆和人员能够快速到达现场；

b协调交通管理部门，优先保障应急车辆的通行。

2交通管制

a在必需时实施交通管制，确保应急车辆和人员的通行安全；

b发布交通管制信息，引导公众合理出行。

（四）治安保障

1治安维护

a加强事故现场及周边的治安巡逻，维护现场秩序；

b与公安部门合作，确保应急响应期间的社会治平稳定。

2信息发布

a及时发布事故信息和应急响应进展，避开谣言传播；

b对可能引发恐慌的信息进行掌控和引导。

（五）技术保障

1技术支持

a供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等；

b确保应急响应过程中技术设备的正常运行。

2技术更新

a定期对技术设备进行更新和维护，提高应急响应本领；

b关注新技术的发展，适时引入新技术提高应急响应效率。

（六）医疗保障

1医疗资源

a确保充分的医疗资源，包含医务人员、药品、医疗器械等；

b建立医疗救援队伍，提高医疗救治本领。

2医疗救援

a订立医疗救援方案，确保伤员得到及时、有效的救治；

b加强与医疗机构的合作，提高医疗救援效率。

（七）后勤保障

1留宿保障

a供应应急响应人员的留宿保障，确