政府政策突发变化应急预案

PAGEPAGE1政府政策突发变动应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于政府政策突发变动导致的生产经营单位生产安全事故应急响应工作。具体包含但不限于以下情形：1政策调整引发的市场需求波动，导致生产经营单位生产规模、产品结构或经营策略发生重点变动，进而引发的生产安全事故；2政策更改导致的原材料子供应停止、市场价格猛烈波动，影响生产经营单位正常生产秩序，引发安全事故；3政策调整引发的环保要求提高，导致生产经营单位设备更新、工艺改造等安全风险加添；4政策调整导致的财产政策调整，引发生产经营单位财产结构调整、转型升级过程中的安全事故；5其他因政府政策突发变动引发的，可能对生产经营单位安全生产造成重点影响的事故。（二）响应分级1基本原则应急响应分级应遵从以下基本原则：（1）防备为主，防治结合：在事故发生前，应加强政策风险评估和预警，采取防备措施，降低事故发生概率；（2）分级响应，快速处理：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，实施分级响应，确保快速、有效处理；（3）统一领导，协同作战：明确应急响应的组织架构和职责分工，确保各部门、各单位协同作战，形成合力；（4）信息公开，及时报告：及时发布事故信息，保障公众知情权，确保信息透亮度；（5）科学决策，连续改进：依据事故应急响应效果，不绝优化应急预案，提高应急处理本领。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为以下四个等级：（1）一级响应：针对重点事故，可能对国家和人民生命资产安全造成严重威逼，需立刻启动应急预案，全力开展救援工作；（2）二级响应：针对较大事故，可能对区域经济和社会稳定造成较大影响，需启动应急预案，采取有效措施掌控事态发展；（3）三级响应：针对一般事故，可能对生产经营单位内部造成肯定影响，需启动应急预案，采取相应措施进行处理；（4）四级响应：针对细小事故，可能对生产经营单位内部造成较小影响，需启动应急预案，采取必需措施进行处理。各级响应的具体措施和操作流程，应依据事故实际情况，参照本应急预案及相关法律法规执行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本应急预案采用综合协调型应急组织形式，设立应急指挥中心，下设若干专业工作小组，形成扁平化、高效协同的应急管理体系。2构成单位（部门）应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥中心负责应急工作的总体领导和协调，下设以下工作小组：（2）政策分析小组负责对政府政策变动进行实时监测、分析，评估其对生产经营单位可能产生的影响，供应政策调整风险评估报告。（3）信息联络小组负责收集、整理、发布事故相关信息，确保信息畅通，协调各部门之间的沟通与协作。（4）应急响应小组负责组织、协调事故现场救援工作，包含人员疏散、现场勘查、事故原因分析等。（5）技术支持小组负责供应事故现场的技术支持，包含风险评估、应急物资调配、专业设备操作等。（6）后勤保障小组负责应急物资的储备、调配，确保救援工作的后勤需求。（7）法律咨询小组负责供应法律咨询服务，处理事故引发的法律法规问题。（8）宣传教育小组负责事故应急知识的普及和宣传教育，提高员工的安全意识和应急本领。（二）应急处理职责1应急指挥中心（1）负责应急工作的全面领导，协调各部门、各单位之间的工作；（2）启动和停止应急响应；（3）订立和调整应急预案；（4）组织应急演练，提高应急处理本领。2政策分析小组（1）实时监测政府政策变动；（2）评估政策调整对生产经营单位的影响；（3）供应政策调整风险评估报告；（4）为应急指挥中心供应决策依据。3信息联络小组（1）收集、整理、发布事故相关信息；（2）协调各部门之间的信息沟通；（3）确保信息畅通，提高应急响应效率。4应急响应小组（1）组织现场救援工作；（2）订立救援方案，实施救援行动；（3）进行事故原因分析，提出整改措施；（4）搭配相关部门进行事故调查。5技术支持小组（1）供应事故现场的技术支持；（2）参加风险评估，提出防范措施；（3）调配应急物资，确保救援工作顺利进行。6后勤保障小组（1）储备、调配应急物资；（2）保障救援工作的后勤需求；（3）帮助其他小组完成应急保障工作。7法律咨询小组（1）供应法律咨询服务；（2）处理事故引发的法律法规问题；（3）帮助应急指挥中心进行决策。8宣传教育小组（1）普及应急知识，提高员工安全意识；（2）开展应急演练，提高应急处理本领；（3）宣传应急工作成绩，树立企业形象。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设立24小时应急值守电话，号码为：[应急值守电话号码]，负责接收各类事故信息的报告和咨询。2负责人应急值守电话由应急指挥中心指定专人值守，确保信息畅通，及时响应。（二）事故信息接收1接收范围接收生产经营单位内部及外部有关政府政策突发变动引发的生产安全事故信息。2接收程序（1）生产经营单位发现事故后，应立刻通过应急值守电话报告。（2）应急值守人员接报后，应快速核实事故信息，记录相关信息，并依照内部通报程序进行处理。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）应急值守人员接报后，立刻向应急指挥中心报告。（2）应急指挥中心依据事故等级和影响范围，启动相应级别的应急响应。（3）应急指挥中心向各工作小组负责人通报事故信息，明确责任人和行动任务。2通报方式（1）口头通报：应急值守人员向应急指挥中心报告；（2）书面通报：应急指挥中心向各工作小组负责人发送书面通知。3责任人应急值守人员、应急指挥中心负责人及各工作小组负责人为内部通报的责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）应急指挥中心在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（2）报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等。（3）报告时限：接到事故报告后，应在[报告时限]小时内完成报告。2责任人应急指挥中心负责人为向上级主管部门、上级单位报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）通过官方渠道发布事故信息，如政府网站、新闻媒体等；（2）向相关政府部门、行业协会、社会公众等通报事故信息。2通报程序（1）应急指挥中心负责订立事故信息通报方案；（2）依据事故影响范围和程度，选择合适的通报渠道；（3）通报内容包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等。3责任人应急指挥中心负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。（六）信息保密1保密要求在事故信息处理过程中，应严格执行信息保密制度，确保事故信息的安全。2责任人应急指挥中心负责人及各工作小组负责人为信息保密的责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急指挥中心负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。（2）政策分析小组对收集到的信息进行初步评估，分析政府政策变动对事故的可能影响。2预警启动（1）若事故信息显示可能引发系统性风险，但尚未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备，实时跟踪事态发展。3响应启动决策（1）应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，对事故信息进行综合研判。（2）决策过程应采用多因素分析法（MultiFactorAnalysis,MFA），综合考虑各相关因素，确保决策的科学性和准确性。4响应启动方式（1）人工启动：应急领导小组依据事故信息，通过会议讨论或远程通讯方式，启动应急响应。（2）自动启动：若事故监测系统检测到特定阈值或触发条件，可自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及国家安全、公共安全或可能引发重点社会影响的。2严重程度：造成人员伤亡、重点资产损失或环境破坏的。3影响范围：涉及多个地区、多个行业或可能跨区域传播的。4可控性：事故处于失控状态或可能失控的。（三）响应级别调整1跟踪事态发展：应急指挥中心实时跟踪事故发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，技术支持小组进行科学分析，评估处理需求。3及时调整响应级别：依据事故变动情况，应急领导小组及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和适应性。4避开响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应充分考虑事故的实际情况，避开响应不足导致事态恶化，或过度响应造成资源挥霍。（四）信息处理要求1及时性：确保事故信息在第一时间得各处理和传递。2准确性：对事故信息的收集、评估和传递应确保准确性。3完整性：全面收集事故相关信息，包含事故原因、影响范围、人员伤亡等。4可追溯性：确保事故信息在应急响应过程中的可追溯性，便于后续调查和分析。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方媒体：通过政府官方网站、新闻发布平台等渠道发布预警信息。（2）社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台进行信息推送。（3）短信平台：通过短信服务系统向相关人员发送预警信息。（4）广播电台：利用广播电台进行预警信息的实时播报。2预警信息发布方式（1）即时发布：在发现政府政策变动可能引发事故的迹象时，立刻发布预警信息。（2）滚动更新：依据事态发展，连续更新预警信息，确保信息的时效性。3预警信息内容预警信息应包含以下内容：（1）预警等级：依据事故风险程度，划分为高、中、低三个等级。（2）预警内容：具体描述政府政策变动可能引发的事故类型、影响范围、潜在风险等。（3）应急措施：提出应对政府政策变动的初步措施和建议。（4）联系人及联系方式：供应应急联系人姓名、职务及联系方式。（二）响应准备1队伍准备（1）组建应急队伍：依据预警等级，组建专业救援队伍和志愿者队伍。（2）人员培训：对应急队伍进行专业技能和应急知识的培训。2物资准备（1）应急物资储备：依据预警等级，储备必需的应急物资，如防护装备、救援设备等。（2）物资调配：建立应急物资调配机制，确保物资及时到位。3装备准备（1）应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（2）装备调配：依据预警等级，调配必需的应急装备。4后勤准备（1）后勤保障：确保应急响应过程中的饮食、留宿、交通等后勤需求。（2）医疗救援：准备医疗救援队伍和设备，确保伤员得到及时救治。5通信准备（1）通信设备检查：确保通信设备完好，信号畅通。（2）建立应急通信网络：建立掩盖应急区域的通信网络，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1解除条件（1）政府政策变动风险已得到有效掌控。（2）事故隐患已除去，生产经营活动恢复正常。（3）应急响应措施已落实，不再存在紧急情况。2解除要求（1）应急指挥中心依据解除条件，提出预警解除建议。（2）应急领导小组进行综合评估，决议是否解除预警。3责任人（1）应急指挥中心负责人为预警解除的第一责任人。（2）各工作小组负责人依据职责分工，负责各自领域的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级、二级、三级、四级响应。应急领导小组依据事故实际情况，确定相应的响应级别。2程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥中心立刻召开应急会议，明确应急响应措施和责任分工。（2）信息上报：应急指挥中心依照规定时限向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。（3）资源协调：依据事故需要，协调各部门、单位资源，确保救援工作顺利进行。（4）信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息，保障公众知情权。（5）后勤及财力保障：确保应急响应过程中的后勤和财力支持，包含人员调配、物资供应、资金保障等。（二）应急处理1警戒疏散（1）设置警戒线：在事故现场周边设置警戒线，掌控人员进出。（2）疏散引导：组织疏散人员，确保安全撤离。2人员搜救（1）搜救队伍组建：组建专业搜救队伍，进行人员搜救。（2）搜救方法：采用科学、高效的搜救方法，确保搜救效果。3医疗救治（1）医疗救治点设置：在事故现场相近设置医疗救治点，开展伤员救治。（2）医疗救援队伍：派遣专业医疗救援队伍，供应紧急救治。4现场监测（1）监测设备部署：部署监测设备，对事故现场进行实时监测。（2）监测数据分析：对监测数据进行实时分析，评估事故影响。5技术支持（1）技术团队组建：组建专业技术团队，供应技术支持。（2）技术方案订立：依据事故情况，订立针对性的技术解决方案。6工程抢险（1）抢险队伍组建：组建专业抢险队伍，进行工程抢险。（2）抢险措施：采取有效措施，防止事故扩大。7环境保护（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估环境污染情况。（2）污染整治：采取措施，防止环境污染扩散。8人员防护要求（1）个人防护：应急人员应佩戴相应的防护装备，防止事故损害。（2）集体防护：加强应急队伍的集体防护，确保整体安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）评估事态：评估事故现场情况，确定是否需要外部帮助。（2）恳求帮助：向相关救援部门或单位提出帮助恳求，明确帮助需求。2联动程序及要求（1）建立联动机制：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协调全都。（2）明确职责分工：明确外部救援力气到达后的职责分工，确保救援工作有序进行。3指挥关系（1）指挥体系：建立统一的指挥体系，由应急指挥中心负责整体指挥。（2）协同作战：外部救援力气与内部应急队伍协同作战，形成合力。（四）响应停止1基本条件（1）事故得到有效掌控，不再存在紧急情况。（2）受影响区域恢复正常生产、生活秩序。（3）应急响应措施已落实到位，不再需要连续响应。2要求（1）应急指挥中心向上级主管部门、上级单位及相关部门报告响应停止情况。（2）各工作小组依照职责分工，做好善后处理工作。3责任人应急指挥中心负责人为响应停止的第一责任人，各工作小组负责人依据职责分工，负责各自领域的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估（1）对事故现场及其周边环境进行认真的污染物识别和风险评估。（2）利用环境监测数据库，实时跟踪污染物浓度变动，评估其对环境和公众健康的影响。2污染物清除与处理（1）采用物理、化学或生物方法，清除事故现场及四周环境中的污染物。（2）利用高级氧化技术（AdvancedOxidationProcesses,AOPs）等先进技术，处理难降解有机污染物。3处理记录与报告（1）认真记录污染物处理过程，包含方法、时间、效果等。（2）编制污染物处理报告，向上级主管部门和环境监测机构报告处理结果。（二）生产秩序恢复1生产评估（1）对事故影响范围内的生产线进行全面评估，确定恢复生产的优先级。（2）利用供应链管理数据库，分析原材料子供应、产品销售渠道的恢复情况。2恢复计划（1）订立认真的生产恢复计划，包含恢复时间表、所需资源、责任调配等。（2）实施动态调整策略（DynamicAdjustingStrategy,DAS），依据实际情况调整恢复计划。3恢复实施（1）分阶段实施生产恢复计划，确保生产的平稳过渡。（2）利用工业互联网平台，监控生产恢复进度，及时调整策略。（三）人员安排1伤员救治与病愈（1）对事故中受伤的人员进行及时救治，确保其得到专业医疗关怀。（2）供应病愈服务，帮助伤员恢复健康。2员工心理疏导（1）组织心理专家团队，对受事故影响的心理状态进行评估。（2）开展心理疏导活动，帮忙员工缓解心理压力。3员工弥补与安排（1）依据相关法律法规，对受事故影响的员工进行弥补。（2）帮助员工重新就业，供应职业培训和就业服务。4人员信息管理（1）建立人员信息数据库，记录员工安排情况。（2）利用大数据分析技术，对人员安排效果进行评估和优化。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥中心：设立专用通信频道，指定专人负责维护和管理。（2）各工作小组负责人：供应紧急联系人信息，包含姓名、职务、电话号码等。（3）外部救援单位：明确与外部救援单位的重要联系人及联络方式。2通信方法（1）专用通信设备：配备卫星电话、对讲机等专用通信设备。（2）网络通信：利用物联网技术（InternetofThings,IoT）建立应急通信网络。（3）移动通信：确保救援现场与指挥中心之间的移动通信畅通。3备用方案（1）备用通信频道：设定备用通信频道，以防主通信频道显现故障。（2）备用通信设备：储备备用通信设备，如备用电池、充电器等。（3）应急通信车：配备应急通信车，作为移动通信保障。4保障责任人应急指挥中心负责人为通信与信息保障的第一责任人，各工作小组负责人负责各自领域的通信保障。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家团队：组建由安全生产、环境监测、法律咨询等领域的专家构成的团队。（2）专兼职应急救援队伍：明确专兼职应急救援队伍的人员构成、培训要求和应急响应本领。（3）协议应急救援队伍：与外部救援单位签订协议，建立协议应急救援队伍。2人员培训（1）定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处理本领。（2）实战演练：组织实战演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：防护装备、救援工具、监测设备、医疗急救用品等。（2）数量：依据应急响应需要，确定各类物资和装备的数量。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家或行业标准。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，明确物资存放位置。（5）运输及使用条件：订立物资运输及使用规范，确保安全有效。2更新及增补时限（1）更新周期：定期对应急物资和装备进行更新，确保其处于良好状态。（2）增补时限：依据应急响应需要，及时增补应急物资和装备。3管理责任人及其联系方式（1）物资装备管理部门：设立特地的物资装备管理部门，负责物资装备的日常管理。（2）管理责任人：明确物资装备管理部门的负责人及其联系方式。4台账建立（1）建立台账：认真记录应急物资和装备的种类、数量、性能、存放位置等信息。（2）动态管理：对台账进行动态管理，确保信息的准确性和及时性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应评估（1）对应急响应过程中所需的能源进行认真评估，包含电力、燃料等。（2）利用能源管理信息系统，实时监控能源消耗和供应情况。2能源调配方案（1）订立能源调配方案，确保应急响应过程中的能源供应稳定。（2）优先保障应急救援现场的能源需求。3能源储备（1）储备必需的能源物资，如备用发电机、燃料等。（2）与能源供应商建立应急供应协议，确保能源供应的连续性。（二）经费保障1经费预算（1）依据应急响应的需求，订立认真的经费预算。（2）明确经费使用的范围和审批流程。2经费管理（1）设立应急经费专户，确保经费使用的透亮度和效率。（2）实行严格的财务审计制度，对经费使用进行监督。（三）交通运输保障1交通资源调配（1）依据应急响应需要，调配交通运输资源，包含车辆、船舶、航空器等。（2）优先保障应急救援人员和物资的运输。2交通管制（1）在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援通道畅通。（2）与交通管理部门协同，订立交通疏导方案。（四）治安保障1治安巡逻（1）组织治安巡逻队，加强对事故现场及周边区域的治安监控。（2）利用视频监控技术，实现全天候监控。2治安事件处理（1）订立治安事件应急处理预案，确保快速反应。（2）与公安机关建立联动机制，共同维护现场治安秩序。（五）技术保障1技术支持团队（1）组建由信息技术、通信技术、环境监测等领域的专家构成的技术支持团队。（2）供应必需的技术设备和软件支持。2技术更新（1）定期对技术设备进行更新和维护，确保其性能。（2）跟踪国内外先进技术发展，适时引入新技术。（六）医疗保障1医疗资源调配（1）依据事故情况，调配医疗资源，包含医院、救助车、医疗人员等。（2）建立伤员救治绿色通道，确保伤员得到及时救治。2医疗救援培训（1）对应急队伍进行医疗救援培训，提高其救治本领。（2）与医疗机构建立合作关系，确保医疗救援的及时性。（七）后