行政管理专科毕业论文-清远市政府公共卫生应急管理问题及对策研究

i摘要随着经济社会发展水平的不断提高以及城市城市化进程的不断加快，公共卫生突发事件在整个世界上连续不断的发生，让各个国家对处置突发的公共卫生事件十分重视。突发公共卫生事件的发生让世界各国的公共卫生部门面对着十分严重的考验。本文通过探讨清远市政府公共卫生应急管理存在的问题以及解决办法，把清远市政府公共卫生应急管理作为研究对象，系统阐述公共卫生应急管理中的相关概念，总结出清远市政府在公共卫生应急管理中的存在的不足和有待改进的地方。关键词：清远市；公共卫生；应急管理；问题；对策

引言近年来，公共卫生突发事件的普遍爆发让如何有效地应对突发公共卫生事件已经成为了全世界普遍关心的问题。疫情的发生影响着人们的生活，影响着清远市经济的发展，2006年清远市疾病预防控制中心为建立科学的应急中心开展了大量调查与研究。今年发生的新冠肺炎疫情让人们深刻认识到提高公共卫生应急管理水平的重要性。此次新冠肺炎疫情的发生让我们看到了清远市政府在公共卫生应急管理上的优势与不足，如何提升公共卫生和应急管理水平已经成为了亟待破解的重大难题。当重大疫情发生时，如果处置不当对社会的危害及经济的影响巨大。因此，探讨新冠肺炎疫情下的清远市政府公共卫生应急管理问题具有现实性和必要性，为此确定该选题。本文利用文献分析、比较分析、经验总结等研究方法，依据应急管理理论以及协同理论，以期达到如下研究目的：一是深入分析清远市政府公共卫生应急管理存在的问题及其成因；二是总结国内外公共卫生应急管理的经验；三是提出完善清远市政府公共卫生应急管理的对策，为清远市政府完善公共卫生应急管理提供实践参考。公共卫生应急管理相关概念公共卫生概念公共卫生不等同于我们一般认为的公共医疗服务，美国相关学者认为，公共卫生是一门艺术和科学，它是通过评价、保障措施和政策发展来预防疾病的发生，有利于促进人的身心健康和延长人们的寿命。公共卫生具体包括对HYPERLINK"/item/%E9%87%8D%E5%A4%A7%E7%96%BE%E7%97%85/6278346"\t"_blank"重大疾病尤其是HYPERLINK"/item/%E4%BC%A0%E6%9F%93%E7%97%85/18833"\t"_blank"传染病的预防、监控和治疗；对食品、药品、公共HYPERLINK"/item/%E7%8E%AF%E5%A2%83%E5%8D%AB%E7%94%9F/11053368"\t"_blank"环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。卫生应急概念卫生应急是指是在泛指如何在这些突发公共环境卫生安全事件还没有正式公告发生前后又或着突然事件发生后，采取一些与之密切相应的卫生医疗安全风险监测、预防、预警和应急物流安全保护资源储备等技术方法等并进行各种应急管理准备，以及对其可能进行现场风险应变和应急处置的各种技术管理措施，及时有效地实施防范和应对这些突发公共环境医疗卫生安全事件及其可能发生造成直接影响的危险因素，控制管理系统已已经开始对这些突发公共卫生安全事件，，以有效降低其对于经济社会的直接危害性并进行了一系列有趣的技术活动。按照我市突发公共卫生灾故事件的具体危险性质、危害严重性及程度和直接影响危害范围，将突发公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。表2-1突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件预警分级特别重大（I级）红色重大（II级）橙色较重（III级)黄色一般（IV级）蓝色政府职能概念政府的职能，是指地方人民政府机关可以将其作为一个国家安全监督管理的执行机构，依法在其进行监督管理一个国家的各种政治、经济、社会发展公共事务的过程中，其应当承担的责任和义务。它既体现了我们在公共行政中的各种经济活动的根本性、内涵和方式，又反映出了公共行政活动的本质。政府的职能就是行政主体在其领导下，依法行使自己的国家行政权、管理自己的国家事业以及社会公众事务等各项基本工作的职责。当代中国政府面临着广泛的社会发展公共事务和国家事务。政府依法承担各种突发公共卫生事件的领导、指挥、组织和协调。合理分工、完善组织形式、密切协调、快速有效应对突发公共卫生事件，是政府社会管理职能的关键之处。此外，政府管理职能要求中国政府在应对突发公共安全卫生事件时依法履行职能，保护我国公民的基本合法权益。政府应当为突发公共卫生事件提供基本应急服务，坚持和保障突发公共卫生事件应急管理的发展，满足人民群众的基本需求。应急管理概念应急管理是人们对公共卫生应急工作进行一系列发展规划、实施和评估的总称。应急管理是指政府及其他具有公共管理职能的部门，通过启动合理利用有效的运行机制，采取预设的应对措施，运用社会科学信息技术、综合财务管理等手段，在事前预警监控、事中应对突发事件、事后恢复完善的过程中，保护公众健康和生命安全，以此来维护正常的社会秩序。是针对极其严重的事故灾难的危险问题而提出的。国家针对突发公共事件的应急预案提出了要求，以人为本，降低危害，平时警惕，预防为主，分级统一组织领导，依法严格加强治安监督的工作方针。清远市政府公共卫生应急管理存在的问题公共卫生应急管理法律法规不完善清远市突发公共卫生事件应急管理法制建设不成熟，内容相对匮乏。法律政策法规赋予应急管理机构进行处理社会公共安全卫生事件的权力，却忽视了对权力的监督和约束，以及因应急处理失误造成经济损失的责任。需要加强紧急法律制度的协调。应急机构的管理和监督也缺乏相关法律内容的规范，忽视了应急程序的制约，特别是公共卫生应急管理缺乏专门的法律规范，使得法律、部门规章和地方性法规与《清远市突发公共卫生事件管理规划》不相容。]由于清远市辖区内应急机构设置不同，应急法律体系协调不足，环境保护不力，无法顺利实施应急法律体系。应急管理法律制度的基础相对薄弱，公众对应急管理法律制度的认识和认识有待提高，2019年，清远市出台了《清远市突发事件进行应急预案管理工作办法》，但没有一个严格的法律政策法规来严格要求限制突发公共安全事件的管理。这在一定程度上阻碍了公共卫生应急管理的发展。公共卫生应急管理专业能力不足根据清远市政府官网显示，清远市应急管理局在职人员153人，清远市应急队伍应急管理专业能力不足，整体素质较低，缺乏专业的、全方位的人才，在这次的新冠疫情处理过程中我们就可以看出来，很多医务人员都是临阵磨枪，平时没有接受过公共卫生应急管理的培训。加大人才队伍建设投入，培养专业卫生应急人才，实现高质量发展目标。清远市疾控系统人才队伍建设刻不容缓。公共卫生应急管理知识未广泛普及全民守法是法治社会的行为条件和制度基础，和谐稳定的法治社会是法治国家的基础。应急法律法规及相关应急知识的宣传教育对疫情防控有重要影响。然而，新冠肺炎疫情暴露了应急法律法规的缺失，甚至引发了疫情防控中的一些矛盾甚至冲突。公众对公共卫生应急管理知识知之甚少。造成了防疫抗议过程艰难，效果不佳，甚至有时还会发生官民冲突的局面。完善清远市政府公共卫生应急管理的对策完善公共卫生应急管理立法完善公共卫生应急管理的法律法规清远市政府要完善突发公共卫生事件法律法规体系。首先要从立法、执法、司法、守法入手，要全面提高政府依法防治和依法行政的能力。要不断加强和完善社会公共卫生领域，并进行相关法律法规体系建设，这不仅是衡量一个国家法治和现代化的重要尺度，也是增强突发公共危机应急管理措施稳定性、合法性和有效性的有效措施。完善应急法制法制化是开展各类应急管理的根本保证，这一制度的法律制度有利于公共卫生突发事件应急管理的各个方面和措施的顺利实施。加强公共卫生应急管理预案建设公共卫生应急管理预案的建设有助于在突发公共卫生事件发生时形成有序高效快速地处置系统，能够有效地降低重大突发性公共卫生事件带来的伤害，把损失降到最小。清远市相关部门需要根据突发公共卫生事件进行应急预案处理工作中可能出现的一些问题，发现存在的问题，提出建议并及时解决。培养公共卫生事件应急管理的专业能力健全公共卫生人才培育机制清远市政府要加强公共卫生应急人才队伍建设。加强管理专业复合型干部队伍发展建设，完善人才队伍保障机制。完善符合卫生行业特点的人员培训、准入、使用、考核和激励机制。鼓励更多的人才加入到公共卫生应急管理体制的建设中来。以人才团队建设实现高品质发展为目标。加强对应急救援团队的建设。清远市政府要认识到应急队伍建设的重要性。树立人才第一的理念，突出人才管理和使用，制定和完善应急队伍管理规范，加强各类人才队伍建设，在注重队伍素质提高的同时增加队伍数量。应急工作人员队伍建设是突发公共卫生事件应急资源管理的重要因素组成一个部分，不仅是应急管理各种工作机制运行效果的保证，也是突发公共卫生事件应急管理持续良性发展的基础。完善人才培养机制。还有赖于社会各界的共同参与，要鼓励高校增设公共卫生管理相关技术专业，完善传染病学科知识体系，建立疾病预防控制机构与高校联合培养机制。建设公共卫生应急管理监测体系清远市政府应加强各区卫生信息整合，与相关部门合作，加快建立健全对各类传染病及其他突发公共卫生灾害事件的实时监测预报系统。这次疫情暴露了清远市政府在信息化建设中的不足和缺陷。政府在管理机制、基础设施和共享应用方面还有很多难题需要我们去研究和解决。清远市还应推进各区之间多渠道监测预警信息整合平台建设，建设公共卫生应急管理监测及应急响应的智能化联动体系，不断完善多渠道监测预警机制不断提高国家卫生信息化发展基础。科普公共卫生知识提高全民科学素质坚持线上线下联动科普清远市政府应当组织有关部门通过广播、影视、报纸、网络、手册等形式，向公众广泛开展突发公共卫生事件知识普及教育，宣传卫生科普知识，引导全市人民广大群众用一种正确科学的卫生价值观和性行为和生活态度方式来正确对待各类突发公共卫生灾害事件。可以优先考虑积极采取农村社区卫生宣传、健康养生讲座、海报、广告牌等各种宣传活动，要求是充分发挥好医疗相关的专业社会公益组织在农村医疗卫生疾病应急预防知识、坚持线上线下联动科普。广泛开展应急知识培训对社会公众开展广泛的医疗卫生应急知识宣传培训，提高了人们对于预防和保护疾病知识、医疗卫生应急知识的认识，在公共卫生突发事件的来临时更好地形成自救，减少救援压力。使得社会公众更多地应该增强自身对预防和控制潜在公共卫生安全风险的认识，增强自身对应突发公共卫生事件的适应能力。还可以组织一些相关培训，还可以加强专门的健康和应急技术人员的职业知识和能力。可通过学习、研究、学术沟通等方式，达到培养和增强健康应急意识，增强健康应急处置综合素质的目标。

结束语各种公共卫生突发事件使公共卫生应急管理面对着重要的考验，政府具有保护社会和谐国家长治久安以及公民的生命财产安全的职能，如果对突发的公共卫生事件处置不当就会造成人民群众对政府的不信任，轻则损害公民个人的利益，重则有可能导致国家经济的停滞不前甚至于倒退。本文深入分析清远市政府公共卫生应急管理存在的问题，并提出相应解决措施。

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