《城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本团体标准项目是由浙江省成套工程有限公司公司牵头制订并

向中国中小企业协会提出立项申请，经专家组评估审查后一致同意该

项目立项。2024年5月初，全国团体标准信息平台上发布了《中国

中小企业协会关于<城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工

监理规范>团体标准的立项公告》（中小企协[2024]23号），标准获批

立项。

（二）编制背景及目的

城市轨道交通为采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统，

依据城市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线

路，以列车或单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式。城市

轨道交通是城市公共交通的骨干，具有节能、省地、运量大、全天候、

无污染（或少污染）又安全等特点，属绿色环保交通体系，特别适应

于大中城市。

从城市轨道交通项目的建设流程来看，其主要分为施工准备、开

工建设和通车运营三个大的阶段，这也是城市轨道交通的上中下游三

个阶段。其中，在施工准备阶段，主要任务为项目的规划设计；在开

工建设阶段，主要包含征地拆迁、土建施工、车辆及设备购置安装；

而下游则主要是运营维护等服务的提供。因此，制定城市轨道交通机

电设备成套项目工程管理与施工监理标准，有利于规范城市轨道项目

机电设备的管理，同时规范施工监理，提升项目整体质量，将推动国

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内城市轨道交通项目整体质量的提升与进步，为后续持续运营打下坚

实基础。

随着我国经济快速发展，城市轨道交通同时蓬勃发展。由于我国

的轨道交通发展起步较晚，现阶段又是采取跨越式发展方式，导致了

城市轨道交通工作在建设的过程中缺乏相应的体系和标准规范。因此，

亟需建立城市轨道交通机电设备成套项目管理与施工监理的相关标

准，规范城市轨道交通机电设备成套项目管理的基本要求、机电设备

成套的选购、安装和城市轨道交通施工监理的基本规定、监理规划及

监理实施、工程质量、进度、造价控制的监理等内容。

本标准的制定，顺应行业发展，填补了我国城市轨道交通机电设

备成套项目管理与施工监理标准的空白，规范了城市轨道项目机电设

备的管理与施工监理。本标准将以高标准引领国内城市轨道交通建设

的高质量发展，有力促进轨道交通建设的创新、提升与进步。

（三）编制过程

（1）成立标准编制工作组：从2024年3月起，浙江省成套工程

有限公司联合浙江大合检测有限公司义乌分公司、杭州尚普电气科技

有限公司、手艺邦（杭州）信息科技有限公司、浙江新中环建筑设计

有限公司安吉分公司等着手进行编制准备。为保证标准编制工作的顺

利开展，成立标准编制工作组(下称“工作组”)，研制《城市轨道交

通机电设备成套项目工程管理与施工监理规范》团体标准。

（2）调查研究和收集资料：2024年3月，工作组对相关企业开

展走访调研，并建设项目工程总承包现状以及发展情况等相关资料进

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行了收集与整理，组织多次内部讨论会议，系统梳理重点内容。

（3）初稿编制：2024年3月-4月，在资料分析、信息调研的基

础上，工作组确定了标准框架，组织专门人员编写，形成《城市轨道

交通机电设备成套项目工程管理与施工监理规范》标准草案。

（4）立项申报及计划下达：2024年4月下旬，牵头起草单位向

中国中小企业协会提出立项申请。2024年5月6日，协会正式发布

立项公告（中小企协[2024]23号），标准正式立项。

（5）征求意见：2024年5月，标准立项后，工作组内部召开多

次会议，不断完善补充标准相关内容，经反复讨论、仔细修改，形成

标准征求意见稿及编制说明，提交协会开始征求意见。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

本标准主要起草单位有：浙江省成套工程有限公司、浙江大合检

测有限公司义乌分公司、杭州尚普电气科技有限公司、手艺邦（杭州）

信息科技有限公司、浙江新中环建筑设计有限公司安吉分公司。

本标准主要起草人及所做的工作：黄洪霞负责工作进度安排，进

行工作协调，对团体标准制定过程进行监督和指导；龚江奇、祝晓婷

负责标准的具体起草和编写工作，提供技术支持；范芳珍、杨富军负

责收集、分析国内外相关技术文献和资料；施伟纲负责对各方面意见

和建议进行归纳、分析，以及其他材料的编制；李春森负责后期标准

实施各项措施的落实工作。

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

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标准编制遵循“规范性、一致性、统一性、适用性”的原则，注

重标准的可操作性。

本标准制定过程中按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》进行，使标准更严谨、更规范。

本标准在起草过程中注意了与有关法律法规、相关行业指导文件及规

范政策、强制性标准的一致性，内容相互协调，互为补充。本标准的

研制，顺应行业发展，填补了我国城市轨道交通机电设备成套项目工

程管理与施工监理缺少标准的空白，规范了此类项目管理以及施工监

理的要求。

（二）标准主要技术内容

1.适用范围

本文件规定了城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工

监理的基本要求、设备采购管理、安全管理、施工监理的基本规定、

项目监理部及设施、监理规划及监理实施细则、工程质量、进度、造

价控制的监理、安全管理的监理、工程合同管理的监理、设备监造、

保修期监理和监理文件资料管理。

本文件适用于城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工

监理工作。

2.主要内容

主要技术内容：

（1）机电设备成套项目管理的基本要求。规定了项目的组织管

理、协调管理、进度控制的内容。

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（2）机电设备成套项目设备采购管理。规定了城市轨道交通机

电设备成套的采购计划和采购流程要求。

（3）机电设备成套项目安全质量管理。规定了城市轨道交通机

电设备成套设计、施工、运营阶段的安全质量管理、事故调查和风险

评估以及监督和评估要求。

（4）施工监理的基本规定。规定了实施工程监理应遵循的基本

原则。

（5）监理项目部及设施。规定了监理人员职责和监理设施的内

容。

（6）监理规划及监理实施细则。规定了监理规划和监理实施细

则的内容。

（7）工程质量、进度、造价控制的监理。规定了工程质量控制、

工程进度控制和工程造价控制的内容。

（8）安全管理的监理。规定了安全施工管理和文明施工管理的

内容。

（9）工程合同管理的监理。规定了工程变更、费用索赔、工期

延期和合同争议处理的内容。

（10）设备监造。规定了设备建造的内容。

（11）保修期监理。规定了保修期监理的内容

（12）监理文件资料管理。规定了监理文件资料内容和监理文件

资料归档。

（三）主要试验（或验证）情况分析

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无。

（四）标准中涉及专利的情况

无。

（五）预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作用

的情况

随着城市轨道交通建设标准化进程的不断推进，通过将城市轨道

项目机电设备的管理与施工监理相关重点内容进行提炼总结，针对机

电设备成套的选购、机电设备成套的安装和城市轨道交通施工监理的

基本规定、监理规划及监理实施、工程质量、进度、造价控制的监理

等进行统一规范，可作为基础性指导文件，进一步规范城市轨道项目

机电设备的管理与施工监理的要求，填补标准空白，引领行业发展。

（六）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标

准，特别是强制性标准的协调性

本标准的编写遵照《标准化法》等有关法律法规和强制性国家标

准的要求，不存在与法律法规和强制性国家标准相违背的内容。

本标准没有采用国际标准。

本标准对城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理

的基本要求、机电设备成套的选购、机电设备成套的安装和城市轨道

交通施工监理的基本规定、监理规划及监理实施、工程质量、进度、

造价控制的监理等进行规范，以高标准引领国内城市轨道交通机电设

备成套工程的高质量发展，有力促进城市轨道交通建设项目的创新、

提升与进步。

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（七）重大分歧意见的处理经过和依据

本标准未出现过重大分歧。

（八）标准性质的建议说明

建议本标准的性质为团体标准。

（九）贯彻标准的要求和措施建议

（1）建议本标准在批准发布后即可实施,。

（2）建议对采用本标准的有关单位的管理人员、设计人员、监

理人员、施工人员、监督管理人员等进行专门的宣贯培训。借助官方

网站、新闻媒体、现代通信手段如微信公众号等平台进行广泛宣传，

同时向相关企业推荐，帮助标准的实施应用，由此带动行业升级。

（3）本标准在实施过程中，应根据实际应用情况，收集相关使

用意见及建议，适时对本标准内容进一步修订、完善，以适应城市轨

道交通机