《测绘工程管理与法规》课件-第二单元 测绘工程项目策划、规划与实施

第二单元测绘工程项目策划、规划与实施2-1测绘工程项目决策决策：管理主体为解决管理活动中的某些问题或实现某项管理目标而制定与选择活动方案的行为过程。测绘工程项目决策决策的涵义决策的本质是一个过程3

决策的目的是解决问题或利用机会2决策的主体是管理者1决策的核心是选优4决策的本质是一个过程决策是一个提出问题、分析问题和解决问题的过程,要经过调查、研究、分析、鉴别、选择等一系列环节。决策决策的核心是选优选优是决策的必要行为,如果事情只有一种可能、一种可行方案,没有选择,也就没有必要决策。测绘工程项目决策的过程决策贯穿于整个管理过程。整个科学决策的过程是：调查研究组织的内外环境,确定组织目标；设计可达到该目标的各种可行方案,比较和评估这些方案,进行方案抉择；最后实施决策方案,并进行跟踪检查和控制,以保证预定目标的实现。测绘工程项目决策决策的程序拟定方案3

确定目标2提出问题1评估优化4跟踪决策5提出问题问题就是决策对象存在的矛盾

提出和确定决策的问题是决策的起点,一切决策都是从问题开始,问题的产生使决策成为必要和可能。确定目标

决策目标,直接影响方案选择和方案实施,必须具体、明确、单一,并有明确的标准和主客观约束条件。目标既要量力而行,也要尽力而为。拟定方案研究实现目标的途径和方法,即拟订方案。既要有定性分析,又要有定量分析；既要讲利、讲必要性,又要讲弊、讲可行性；遵循民主集中制的原则。评估择优（方案评估、方案优选、方案评审）评估择优方案的标准：方案是否最有利于达到既定目标；方案是否体现了最大利益；方案是否避开了最大风险；方案是否容易实现。评估择优（方案评估、方案优选、方案评审）方案评估：

分析经济效益、社会效益和社会心理效应；分析方案的限制因素、协调关系、潜在的问题。方案选优：即所谓的拍板定案。方案评审：对方案质量和可行性进行评价跟踪决策跟踪决策是对决策目标和方案进行修改。通过不断地收集执行中的反馈信息对实施方案进行修正和完善。第二单元测绘工程项目策划、规划与实施2-2测绘工程项目规划测绘工程项目规划项目规划：是指根据用户的要求,制定测绘项目产品内容、工期、技术、质量、安全生产；根据测绘项目的内容、工期、技术、质量、安全生产等要求,分析判断需要投入的人员、设备等资源。（一）规划编制原则分清主次轻重,在完成的先后顺序、时间安排、力量投入上也要有重点和非重点之分。

统筹兼顾原则主要体现在计划的全面、系统和综合平衡。

编制规划的科学性,主要是指所制订的计划应符合实际情况和客观规律。统筹兼顾突出重点科学性（一）规划编制原则

是指在制订和修改计划工作的过程中,必须依靠群众,发动群众,广泛听取群众意见。群众原则指规划在管理活动中的适应性；保留一定的弹性空间和应变能力。弹性原则（二）规划编制的一般程序1确定目标2调查研究3科学预测并确定前提条件4拟定规划方案5论证与择定规划方案（二）规划编制的一般程序1确定目标确定目标是决策工作的任务规划工作的主要任务是将决策所确定的目标进行分解，以便落实到各个部门和各个活动环节。（二）规划编制的一般程序2调查研究

调查研究的目的是认识组织的现在,以及从过去通向现在的规律。规划的第二步是认清组织所处的此岸，即认清现在。（二）规划编制的一般程序预测是规划的依据和前提在调查研究的基础上，还应邀请有关专家参加，对规划时限内的社会资源、科技、装备、需求等，进行科学预测，以取得科学、可信的数据和资料。3科学预测并确定前提条件（二）规划编制的一般程序规划方案的主要内容包括目标、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源、预算,以及完成既定性方案所需要的其他条件等。4拟定规划方案（二）规划编制的一般程序通过各种形式和渠道，召开专家评议会议进行科学论证，召开群众会议听取意见；修改补充计划草案，然后再广泛征求意见和建议；比较各个可行方案的合理性和效益性，从中选择一个满意的规划，并报权力机关批准。5论证与择定规划方案（三）规划的检查与修订规划执行是否偏离目标；规划指标完成的程度；规划执行中的经验与

潜在的问题；规划是否符合执行中的实际情况；对规划是否有必要进行修改和补充等。规划的检查与修订第二单元测绘工程项目策划、规划与实施2-3测绘工程项目实施一、实施概述（一）实施的含义项目实施：是指测绘项目决策、规划形成以后,为达到预期的目标而进行的全部活动,也可以说是为实现测绘决策、规划而采取的行动。一、实施概述测绘工程项目实施规划实施互相联系、相互依存、互相渗透决策一、实施概述（二）实施的特点目的性很强、很具体；决策、计划规定的目标是否按要求完成是衡量组织实施活动的标准。实施是执行决策、落实计划的具体性的工作。扎实、细致,随时掌握实际情况,对工作做出及时、明确、具体的安排。需要发挥主观能动作用，创造性地开展工作，而不是单纯地、机械地执行决策和计划目的明确创新性工作务实一、实施概述（三）实施的基本要求1.统筹安排、理顺关系2.科学安排、调动积极性3.执行规划要坚定性与灵活性相结合4.发挥测绘行业的优良传统、增强组织的凝聚力一、实施概述1.统筹安排、理顺关系

领导者要思路清楚、预见性强,围绕测绘项目决策、规划的目标和管理重点,分清轻重缓急,统筹安排活动,并把主要精力放在最主要的管理环节上。善于理顺各分系统间、各层次间、各阶段之间的关系,使管理系统能有效协调地运行。一、实施概述2.科学安排、调动积极性

科学安排主要表现在挖掘人的潜力、讲究工作效益和科学利用时间三个方面。3.执行规划要坚定性与灵活性相结合

不要轻易变更己经确定的决策、规划，应视计划如“法规”，坚决贯彻执行规划中的内容。必要时进行修改和补充，使之更好地适应现实。一、实施概述

测绘管理的优良传统，来源实践，又指导管理实践活动，是测绘行业管理的结晶。测绘行业应特别注意发扬：服从分配、听从安排，上下一致、团结协作，艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统，以及坚持“真实、准确、细致、及时”的八字业务作风4.发挥测绘行业的优良传统、增强组织的凝聚力二、实施的准备工作（一）组织准备（二）技术准备（三）资金物质准备（四）思想准备（五）形成实施管理文件二、实施的准备工作（一）组织准备1.建立机构测绘单位多数为院、队、作业小组三级管理体制

2.人员配备3.确定职位、职责、职权负责人、领导班子和作业人员责权统一、责权明确、责权相当二、实施的准备工作3.技术设计

2.测区勘察4.技术培训（二）技术准备

1.资料搜集与分析二、实施的准备工作

(1)已有测绘资料及其作用：(1)全国统一的大地、高程、海深、重力等国家测量基准。(2)国家天文大地网和国家、地方测量控制网点。(3)全国范围覆盖的国家或军用基本比例尺地图、影像图及其数字产品。(4)基础地理信息系统。(5)航空摄影和航天摄影获取的基础地理信息遥感资料。(6)国家标准地名图、地名录。(7)交通图、植被分布图、土地利用图、矿产分布图及其他有关资料等。测绘生产具有连续性和继承性的特点,已有测绘资料是进行再生产的基准、基础或参考

1.资料搜集与分析二、实施的准备工作(2)已有测绘资料搜集途径与方法：

测绘资料主要通过正规渠道由地方测绘主管部门搜集。在测绘法中明确规定，国家实行测绘成果汇交制度。“基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供”。(3)已有测绘资料分析利用：通过测区测绘资料的分析，应对搜集到资料的质量和现势性程度做出客观的评价，并明确指出哪些成果成图资料可以直接利用、哪些可以部分利用、哪些仅能作为测绘过程中参考，为技术设计提供科学依据。

1.资料搜集与分析二、实施的准备工作测区勘察的目的：是通过到测区实地调查,搜集了解测区的地理、气象、交通运输、政治经济和已有测绘成果成图资料等情况,为技术设计和制订实施计划提供依据,也为后勤保障条件提供信息。测区勘察步骤：(1)勘察的组织与计划(2)测区勘察实施(3)编写勘察报告

2.测区勘察二、实施的准备工作

2.测区勘察(1)勘察的组织与计划：测区勘察，一般是由有经验的工程技术人员组成勘察小组，按勘察计划组织实施。勘察计划主要包括调查目的与方法、调查内容提纲、调查行进线路和要求等。(2)测区勘察实施：野外勘察一般按计划路线和调查提纲进行。调查工作要求即时进行记录分析、归纳。如果是为完成测图任务进行勘察，还要制作典型地物地貌样图或图像判绘样片。二、实施的准备工作

2.测区勘察(3)编写勘察报告勘察报告内容：(1)勘察小组组成与分工,勘察时间、范围和路线。(2)测区地理位置和行政区划。(3)测区的山川、植被、土质等自然地理情况。(4)测区一年四季的风、雨、雪、气温、气压等气象气候情况。(5)测区的水、陆、空交通运输情况,特别是公路的分布情况。(6)测区内民族、民俗、物资供应和社会治安等情况,并提出外业工作驻

地的建议。(7)测区已有测绘资料数量与质量、测量控制点标志完好程度及其可利

用的意见等。二、实施的准备工作

技术设计是测绘生产实施的第一道工序，是决定测绘成果成图质量，提高生产管理水平的重要环节。技术设计是根据测绘项目的具体任务对技术标准的运用和补充，对提高作业效率和保证产品质量有重要的意义。技术设计书是指导实施的指导性文件，具有技术法规的效力。

3.技术设计二、实施的准备工作

3.技术设计(1)技术设计依据：(1)上级的决策和下达的计划或有关协议。(2)有关法规和技术标准。(3)测区特点和已有测绘成果、资料情况。(4)作业实力和装备情况。(5)经费、耗材和工天定额标准等。(2)技术设计程序：(1)研究与领会上级决策、计划及其有关指标。(2)搜集和分析有关测绘成果资料。(3)测区勘察。(4)编写综合(项目)技术设计书,经论证评审后,报上级审批。(5)编写专业设计书。(6)作业过程中检查、修改、补充原设计方案二、实施的准备工作

3.技术设计(3)技术设计书编写内容：(1)任务来源、性质、数量,以及完成任务的意义和要求。(2)测区范围及其地理特点和社会状况。(3)作业技术依据。(4)已有测绘成果资料的分析和利用。(5)采用的测绘方法、工序及其技术规定。(6)作业任务分工,完成任务的时间要求。(7)作业的硬件和软件装备的类型、数量。(8)成果成图质量要求及检查验收和成果上交的安排。(9)编制任务情况统计表、任务分工表、接图表、任务进度计划表。(10)编制技术设计图和地图(样片)设计小样。(11)对组织实施管理的建议等。二、实施的准备工作技术培训的方式主要是组织技术学习。学习的主要内容：有关测绘技术标准，如大地法规、测量规范、地图图式等；作业队根据具体任务拟定的《技术指示》；《技术设计书》等。只有通过技术培训，经考核合格者，才能上岗参加正式作业

4.技术培训二、实施的准备工作(三)资金、物质准备

测绘任务的经费,