农村公路施工安全管理

公路工程施工平安管理山西省交通根本建设工程质量监督站二O一一年三月目录一、概述二、公路工程平安管理人员应知应会三、公路工程平安管理根底工作四、公路工程主要施工现场平安管理要求五、案例分析一、概述1、平安概念：没有危险；不受威胁；不出事故。人不受伤害；物不受损失；没有不良意外。交通建设工程平安生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不平安因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者平安健康和国家财产及人民生命财产平安的前提下顺利进行。交通建设工程平安生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关平安法律、法规为预防交通建设工程施工中发生平安事故而建立的平安管理系统，包括方案、组织、协调和控制等系列活动。2、平安预防的原那么：“四不伤害〞即不伤害自己；不伤害他人;不被他人伤害；保护他人不受伤害。3、平安生产方针平安第一预防为主综合治理“平安第一〞是原那么和目标是从保护和开展生产力的角度，确立了生产与平安的关系，肯定了平安在建设工程生产活动中的重要地位。平安第一，就是在生产过程中把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。坚持平安第一是贯彻落实以人为本的科学开展观、构建和谐社会的必然要求。“平安第一〞的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立平安的观念，不能一味追求经济利益而牺牲平安。当平安与生产发生矛盾时，必须先解决平安问题，在保证平安的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的开展，保持社会稳定。“预防为主〞是手段和途径就是要把平安生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善平安状况，预防平安事故。新时期，预防为主赋予新的内涵，即通过建设平安文化、健全平安法制、提高平安科技水平、落实平安责任、加大平安投入，构筑稳固的平安防线。〔1〕促进平安文化建设与社会文化建设的互动，为预防平安事故打造良好的意识；〔2〕建立健全有关的法律法规和规章制度，如：平安生产许可制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进平安事故防范；〔3〕大力实施“科技兴安〞战略，把平安生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的根底上；〔4〕强化平安生产责任制和问责制，创新平安生产监管体制，健全和完善平安投入、监管机制，提升平安生产管理水平，增强根底设施的平安保障能力。“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针是一个有机统一的整体。平安第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有平安第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现平安第一的根本途径。只有把平安生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现平安第一。综合治理是落实平安第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻平安生产方针，真正把平安第一、预防为主落到实处，不断开创平安生产工作的新局面。4、平安生产的五种关系〔1〕平安与质量的同步〔2〕平安与生产的统一〔3〕平安与危险的并存〔4〕平安与速度的互促〔5〕平安与效益的兼顾〔1〕、平安与质量的同步

树立一个理念：质量为本平安为天平安和质量息息相关，从质量管理的角度去认识平安问题，用质量管理理论和方法来解决平安问题，将会更加有效的防止平安事故的发生。从大量的平安事故本身原因来看，我们发现这样一个事实：那就是平安事故多发生在生产过程中，而且，许多平安问题的根源就是质量问题。质量和平安不是一对矛盾的两个方面，也不是同一范畴的不同层次的概念，质量和平安有着密切的联系，工程质量、工作质量是平安的最根本的、最起码的、最重要的要求，这个问题不能很好解决，平安问题就得不到根本的解决。〔2〕．平安与危险的并存平安与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行平安管理，以防止危险。平安与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，平安与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的平安和危险。危险因素客观存在于事物运动之中，自然是可知的，也应是可控的。保持生产的平安状态，必须采取多种措施，积极预防、有效控制和消除各种危险因素。〔3〕.平安与生产的统一生产是人类社会存在和开展的根底。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，那么生产将无法顺利进行，因此平安是生产的客观要求。但换言之，当生产完全停止，那么平安也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好平安生产就是对国家、人民和社会最大的负责和奉献。生产有了平安保障，才能持续、稳定开展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱，甚至处于瘫痪状态。当生产与平安发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，生产活动必须进行整顿、待消除危险因素以后，生产形势将会变得更好。〔4〕.平安与速度的互促平安是进度的前提。由于建设工程的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投入资金能尽快产生效益，工期过短是埋下平安隐患的原因之一。国家标准标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于平安的合理工期即约定工期应当在施工合同中明确规定。可见，平安与进度是互促的。平安与速度互促。速度应以平安作保障，平安就是速度，在工程实施过程中，应追求平安加速度，尽量防止平安减速度，当速度与平安发生矛盾时，应暂时减缓速度，保证平安才是正确的做法。5、交通建设工程施工平安生产的特点〔1〕产品生产的固定性〔2〕露天作业条件恶劣性〔3〕结构庞大施工高空性〔4〕队伍流动性大、素质参差不齐，实施平安管理的困难性〔5〕手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨〔6〕产品品种多样性、工艺多变，施工平安管理复杂〔7〕施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性7、交通建设工程平安事故的特点1、严重性交通建设工程发生平安事故、其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产损失，给广阔人民群众带来巨大灾难，重大平安事故甚至会导致群死群伤或巨大财产损失。2、复杂性工程事故产生的特点，决定了影响交通建设工程平安生产的因素很多，造成工程平安事故的原因错综复杂，即使同一类平安事故，其发生原因可能多种多样。3、可变性许多交通建设工程施工中出现的平安事故隐患并非是静止的，而是有可能随着时间的推移和各种外因条件的变化而开展、恶化，假设不及时处理，往往可能开展成为严重或重大平安事故。4、多发性交通建设工程中的有些平安事故，往往会在工程某部位、某工序或某作业活动中经常发生，例如，物体打击事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中毒事故等。全国交通运输建设领域2006~2021年平安事故统计表山西省交通运输建设领域2021～2021年平安事故统计表全国2021年不同工程类型事故统计分析图山西省2021年不同工程类型事故统计分析图2021年3月5日，临汾至吉县高速公路建设工程，发生一起塔吊违规吊人，吊笼坠落，造成4人坠落死亡事故。3月20日，忻州至阜平高速公路建设工程，发生一起工棚倒塌造成1人死亡事故。3月28日，忻州至保德高速公路建设工程，发生一起架桥机倾倒造成2人死亡事故。4月6日，沁水境内省道坪曲线金峰桥实施危桥加固时，发生一起桥梁垮塌中断造成4人死亡事故。4月14日，平遥至榆社高速公路建设工程，发生一起隧道塌方造成1人死亡事故。去年一季度，全国交通建设领域共发生平安生产事故12起，死亡18人，较大事故一起，死亡4人，我省交通建设领域一季度共发生生产平安事故3起，死亡7人，较大事故1起，死亡4人。起数占全国的25%，死亡人数占全国的39%，较大事故起数占全国的100%；事故发生起数和死亡人数处于全国最高。二、公路工程平安管理人员应知应会二、公路工程平安管理人员应知应会2、公路工程平安管理法律体系宪法一般法律行政法规部门规章?公路建设监督管理方法??建筑施工企业平安生产许可证管理规定??小型露天采石场平安生产暂行规定??平安生产违法行为行政处分方法??公路水运工程平安生产监督管理方法?二、公路工程平安管理人员应知应会二、公路工程平安管理人员应知应会Ⅰ?生产平安事故报告和调查处理条例?事故等级划分标准上报调查处理单位特别重大事故30人以上死亡，或者100人以上重伤1亿元以上直接经济损失特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤5000万元以上1亿元以下直接经济损失重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府查。省级人民政府负责调、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

较大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤1000万元以上5000万元以下直接经济损失较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门一般事故3人以下死亡，或者10人以下重伤1000万元以下直接经济损失一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门二、公路工程平安管理人员应知应会Ⅱ?公路水运工程平安生产监督管理方法?〔1〕从业单位的平安生产条件：施工单位应当取得平安生产许可证，施工单位的主要负责人、工程负责人、专项平安生产管理人员〔以下简称平安生产三类人员〕必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和平安生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业平安生产工作的负责人等。工程负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程工程施工管理的负责人。包括工程经理、工程副经理和工程总工。专职平安生产管理人员，是指在企业专职从事平安生产管理工作的人员，包括企业平安生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职平安员。二、公路工程平安管理人员应知应会特种作业人员：施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种机械：施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。培训教育：从业单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。二、公路工程平安管理人员应知应会〔2〕平安责任建设单位建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程工程平安作业环境及平安施工措施所需的平安生产费用。建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的平安生产条件、平安生产信用情况、平安生产的保障措施等提出明确要求。建设单位不得随意压缩合同规定的工期。二、公路工程平安管理人员应知应会勘察、设计单位勘察、设计单位及人员对勘察结论或设计负责监理单位监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程平安生产承担监理责任。应当编制平安生产监理方案，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报平安监理日志和监理月报。二、公路工程平安管理人员应知应会二、公路工程平安管理人员应知应会〔3〕违法后果建设单位和施工单位在平安生产工作中需承担的法律责任主要有民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任：建设单位和施工单位在生产活动中所需承担的民事责任包括因违反有关合同、未提供防护措施、违章作业、造成施工人员或其他人员损失所应承担的赔偿等责任。行政责任：建设单位和施工单位的行政责任：警告、罚款、责令停工、暂扣证照、撤消资质等主要负责人存在违法行为，导致发生生产平安事故尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者罚款。主要负责人违章指挥、隐患不及时治理、拒不接受检查、伪造事故现场的，给予警告，可以并处分款。与从业人员订立的“生死合同〞无效；对有关责任人处二万元以上十万元以下的罚款。二、公路工程平安管理人员应知应会〔3〕违法后果刑事责任：刑事责任是最为严厉的一种责任承担方式，由司法机关进行惩罚。重大责任事故罪：强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。重大劳动平安事故罪：劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。二、公路工程平安管理人员应知应会〔3〕违法后果刑事责任：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、存储、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处分金。二、公路工程平安管理人员应知应会二、公路工程平安管理人员应知应会三、公路工程平安管理根底工作〔一〕纠正一个概念：平安管理资料不是内业资料，而是平安管理根底工作的真实记载和具体表达。1、实际工作的真实记载；2、原始资料的具体积累；3、相关责任的明确备案；4、指导总结的提高根底。三、公路工程平安管理根底工作〔二〕主要工作内容及要求1、平安宣传教育培训活动：日常全面宣传、发动、教育、培训、交流、活动，每月不少于一次。2、工作部署〔文件汇编〕：文件、方案、总结、汇报、材料等。3、平安会议〔可与教培结合记录〕：纪要、签到等，每月不少于一次。4、平安检查：重要的平安现场管理手段，每月不少于二次5、事故报告：有三个层次的不同要求，记录发生、处理和整改等情况，明确及时、准确、得当原那么，强调真实、连续、全面性。6、平安及综合治理网络：文件形式公布组织机构；“三类人员〞配置及适证；企业平安许可证；对内对外网络。三、公路工程平安管理根底工作三、公路工程平安管理根底工作三、公路工程平安管理根底工作三、公路工程平安管理根底工作〔三〕各施工阶段主要工作2、开工后教育管理：〔1〕宣传教育、培训；〔2〕平安责任书；〔3〕规章制度、操作规程；〔4〕特殊工种管理。三、公路工程平安管理根底工作〔三〕各施工阶段主要工作3、日常性平安资料工作：〔1〕文件汇编；〔2〕平安会议；〔3〕检查、整改；〔4〕事故预防；〔5〕宣传教育培训；〔6〕设备定期检测；〔7〕特殊工种复审等。三、公路工程平安管理根底工作三、公路工程平安管理根底工作监督检查中发现的主要问题1、局部单位制定的平安生产制度无针对性、可操作性不强，落实不到位。平安生产责任状责任不清培训教育：台帐与记录矛盾。培训教育制度落实不到位。平安事故报告制度运用。

不加任何修改地生搬。

运用废止的法律制定2、“三类人员〞和特种作业人员无有效证书，存在过期、未及时审验和伪造现象。人工挖孔桩与墩柱滑模施工方案完全相同。危险性较大工程的专项施工方案总监办不能及时进行审批，个别存在方案与工程施工实际不符的现象。专项施工方案不全面，无具体内容。危险源识别。个别单位未按相关规定制定应急预案，局部预案内容缺失、针对性和操作性不强。平安检查记录填写不标准，内容缺失。平安日志、隐患排查记录无交底人签字特种工名单与交底签名不能对应平安费用四、公路工程主要施工现场平安管理要求1、作业现场施工作业现场总体布局不合理，各功能区相互混杂，与平安施工、文明施工的要求差距较大。严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。1、作业现场2、

隧道工程2、

隧道工程好的方面好的方面2、

隧道工程个别段落初支质量不高，拱架拱脚脱空或拱脚受水侵蚀。洞口24小时值班登记制度执行不力，局部长隧道作业面的光照度、空气质量较差。个别监控量测点设置不符合标准要求，局部监测数据与实际不符或未进行回归分析。应急照明、通讯设施未设置至掌子面，风筒口距掌子面距离超过15米的标准要求，局部未设置救生管道或设置不符合强制性要求。3、基坑及根底作业钻孔桩、陡壁、临边等危险作业区未设置必要的警示标志，个别未采取有效的防护和防排水措施，未设置人员上下通道，边缘堆积物小于标准要求的平安距离。4、人工挖孔桩严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项平安设计并按设计变更规定，经批准后实施。重点控制作业机械、人员防护、护壁、通风、通讯、罩盖等方面4、人工挖孔桩现场多数出现：桩孔口护壁高度缺乏、人员无防护、无通讯和通风设施、无罩盖个别护壁厚度、质量不能满足防护要求等问题5、桥梁作业以高空作业防护、梁板架设和预制场的平安管控为重点。5、桥梁作业个别作业点平安防护措施未能在施工组织设计中予以考虑，无人员专用通道，未按要求搭设作业平台和挂设密目式防护网。个别未设置人员专用通道，个别作业平台脚手板未满铺、爬梯不达要求。平安防护措施应在工程组织设计时就充分考虑并严格实施。3、个别临边、临空作业，未采取防坠落措施或措施不满足要求。桥面系施工，未设置专用的人员行走通道。好的工程梁板架设就位、运输、存放无可靠防倾倒措施，个别梁板就位后未进行横向连接。张拉现场未设置防护设施或者防护措施无法保证平安生产。

防护工程施工过程中未搭设人员专用通道和作业平台；并且在高边坡施工过程中及完成后需加强监测。7、支架作业8、消防设施个别作业现场危险品存放和使用存在隐患。隧道内、驻地、钢筋加工场等消防重点区域消防设施缺乏，有过期现象。9、违规立体交叉作业10、临时用电10、临时用电案例：

湖南凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故

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