伊春市集体林权制度改革实施方案

伊春市集体林权制度改革实施方案一、引言集体林权制度改革是深化农村改革的重要内容，对于促进林业发展、增加农民收入、保护生态环境具有重大意义。伊春市作为重点国有林区，开展集体林权制度改革，对于盘活集体林业资源、激发林业发展活力、推动林区经济社会可持续发展具有深远影响。为扎实推进我市集体林权制度改革工作，根据国家和省有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

二、改革背景与目标（一）改革背景长期以来，伊春市集体林业在管理体制、经营机制等方面存在一些问题，如产权不清、经营主体单一、利益分配不合理等，制约了林业的发展和农民的增收。随着经济社会的发展和林业改革的不断深入，推进集体林权制度改革已成为必然要求。

（二）改革目标通过明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

三、改革范围与内容（一）改革范围本次集体林权制度改革范围为伊春市行政区域内除国有林场（林业局）经营区以外的集体林地及林木。

（二）改革内容1.明晰产权以现有林地承包关系为基础，通过家庭承包、招标、拍卖、公开协商等方式，将集体林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他经营主体，明确产权归属，颁发林权证。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包经营。2.放活经营权承包经营林地的农户或其他经营主体享有充分的经营自主权，可以依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材、林产品自主销售。鼓励发展适度规模经营，支持农民专业合作社、家庭林场、林业企业等新型经营主体通过转包、租赁、转让、入股等形式流转林地经营权，发展林业产业。3.落实处置权在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。引导和规范林权流转行为，建立健全林权流转服务平台，加强林权流转管理，保障林权流转双方的合法权益。4.保障收益权承包经营林地的农户或其他经营主体享有林地经营收益权，承包期内发包方不得随意调整承包地，不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。探索建立森林生态效益补偿机制，完善财政支持林业发展政策，加大对林业产业的扶持力度，保障林权权利人的合法收益。

四、改革步骤与时间安排（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立伊春市集体林权制度改革领导小组及办公室，负责组织领导和协调推进全市集体林权制度改革工作。2.开展调查摸底，全面查清集体林地的面积、蓄积、权属、经营状况等底数，为改革提供基础数据。3.制定改革实施方案，明确改革的目标任务、范围内容、步骤方法等，并报省林业主管部门备案。4.组织开展宣传培训，广泛宣传集体林权制度改革的政策意义、目标任务和工作要求，提高广大干部群众对改革的认识，培训改革业务骨干。

（二）实施阶段（[具体时间区间2]）1.明晰产权组织开展林权勘界确权工作，按照国家和省有关规定，对集体林地的四至界限、面积、地类、林种、树种等进行详细勘查和登记，绘制林权证附图，明确林权归属。经公示无异议后，依法向林权权利人颁发林权证，确保林权证的真实性、准确性和合法性。2.放活经营权制定出台鼓励林权流转的政策措施，引导和规范林权流转行为，建立林权流转服务中心，为林权流转提供信息发布、交易洽谈、合同签订、登记备案等一站式服务。鼓励和支持新型经营主体发展林业产业，加大对林业专业合作社、家庭林场、林业企业等的培育和扶持力度，通过项目扶持、资金支持、技术指导等方式，促进林业产业规模化、集约化发展。3.落实处置权完善林权抵押贷款管理办法，简化贷款手续，降低贷款门槛，拓宽林权权利人融资渠道，为林权流转和林业发展提供资金支持。加强林权流转管理，规范流转程序，签订流转合同，明确双方权利义务，保障林权流转双方的合法权益。4.保障收益权进一步完善森林生态效益补偿机制，提高补偿标准，扩大补偿范围，确保林权权利人得到应有的生态补偿。加大对林业产业的扶持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目补贴等政策措施，鼓励和引导社会资本投入林业产业，促进林业增效、农民增收。

（三）总结验收阶段（[具体时间区间3]）1.各试点单位对改革工作进行全面总结，形成总结报告，报市集体林权制度改革领导小组办公室。2.市集体林权制度改革领导小组办公室组织对各试点单位改革工作进行检查验收，重点检查改革任务完成情况、林权证发放情况、林权流转管理情况、森林生态效益补偿落实情况等。3.对改革工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对改革工作中存在的问题及时进行整改，确保改革任务圆满完成。

五、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，负责组织领导和协调推进全市集体林权制度改革工作。领导小组下设办公室，设在市林业局，具体负责改革的日常工作。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同推进改革工作顺利进行。

（二）强化政策支持1.加大财政投入力度，设立集体林权制度改革专项资金，用于林权勘界确权、林权证发放、林权流转服务平台建设、森林生态效益补偿等改革相关工作。2.落实税收优惠政策，对从事林业种植、养殖、加工等经营活动的企业和个人，按照国家和省有关规定给予税收减免优惠。3.完善金融支持政策，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对林业产业的信贷支持力度，开展林权抵押贷款、林业小额贷款等业务，为林权权利人提供便捷的融资渠道。

（三）严格规范操作1.严格执行改革政策，确保改革工作依法依规进行。在明晰产权、勘界确权、林权流转、森林生态效益补偿等各个环节，都要严格按照国家和省有关规定操作，做到程序合法、手续完备、公开公正。2.加强档案管理，建立健全改革档案管理制度，对改革过程中形成的各类文件、资料、图表、合同等进行及时整理、归档和保存，确保改革档案的完整性和规范性。

（四）妥善处理矛盾纠纷1.建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强对改革过程中可能出现的矛盾纠纷进行排查和分析，及时发现问题，妥善化解矛盾。2.对涉及群众切身利益的重大问题，要充分听取群众意见，做好政策解释和宣传工作，争取群众的理解和支持，维护林区社会稳定。

（五）加强监督检查1.建立改革工作监督检查机制，加强对改革工作的全过程监督检查，确保改革政策落实到位，改革任务按时完成。2.对改革工作中出现的违规违纪行为，要严肃查处，追究相关人员的责任，确保改革工作顺利推进。

六、结论集体林权制度改革是伊春市林业发展的一项重大举措，对于激发林业发展活力、促进农民增收、保护生态环境具有重要意义。通过本次改革，将进一步明晰集体林权产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，建立起适应市场经济要求的现代林业产权制