车用再生材料溯源管理指南 第1部分 通则（征求意见稿）编制说明

1标准名称：车用再生塑料溯源管理指南第1部分：通则2编制说明的内容包括：包括目的与必要性、任务来源、中国循环经济协会标准（以下简称：中循协标准）主要参加单位等；二、标准修订原则和内容；三、与国际、国外有关法规的和标准水平的比对分析四、采用国际标准的程度及水平的简要说明；五、与有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系，配套推荐性标准的情况；六、重大分歧意见的解决过程、依据和结果（适用时七、实施标准的有关政策措施八、标准发型范围和数量的建议；九、其他应予说明的事项；2一、工作简况2023年我国汽车产销累计完成3016.1万辆和3009.4万辆，同比分别增长11.6%和12%，产销量创历史新高，保持较高增长态势。截至2024年5月底，全国机动车保有量达4.4亿辆，其中汽车达3.4亿辆。在高速发展的背后，我们不能忽视其中隐藏的问题。当前汽车从增量市场向存量市场转变，同时，也从生产端向使用端、报废端转变。在这样的市场背景下，报废资源的合规处置至关重要。报废汽车拆解后可得到大量再生资源，从理论上来说，可再生资源占比可达85%，包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、钿、铝、锡)、贵金属、玻璃、工程塑料、皮革等可再生材料和汽车电子、电器配件等可再生用件，是循环经济上游原材料来源的重要支柱，具有非常可观的经济价值。在国内车用再生材料标准体系尚不健全的情况下，国际新法则提出新要求，推动再生材料在国内推广应用亟需提上日程。当前以碳为核心的新型国际绿色贸易壁垒正在形成。例如，欧盟提出新ELV法案，要求汽车需要至少使用25%再生塑料，其中至少四分之一来自于报废汽车;2024年2月18日，《新电池法》正式实施，要求覆盖企业对其产品分阶段2），钴、铅、锂、镍等电池材料循环利用份额提出声明要求和分阶段最低限值要求。拟定2028年，电池产品随附循环材料份额声明报告；2031年第一阶段循环材料使用最低量为钴16%、铅85%、锂6%、镍6%；2036年第二阶段循环材料使用最低量为钴26%、铅85%、锂12%、镍15%。同时，在电池及其关键材料（钴、铜、铅、锂、镍等）回收率方面，新电池法分阶段提出了最低要求。目前，欧洲是我国锂电池及其产品出口的最大目的地，也是我国锂电池和新能源汽车企业“出海”拓展海外市场的重要区域，《新电池法》对碳足迹和循环材料使用的规定将对我国锂电池及相关产品出口造成冲击。加快开展碳足迹碳核算能力研究，推动再生材料在国内的推广应用，将有效缓解《新电池法》带来的冲击。（二）任务来源根据《中国循环经济协会标准管理办法(试行)》的有关规定，经中国循环经济协会标准化工作委员会及相关专家技术审核，批准《车用再生材料溯源管理指南第1部分：通则》（下称“《标准》”）团体标准制定计划。本标准由中国汽车技术研究中心提出，中国循环经济协会归口。（三）主要参加单位和工作组成员。牵头单位：中国汽车技术研究中心有限公司（以下简称2主要参加单位：黑龙江鑫达化工新材料有限公司、上海蔚来汽车有限公司、玉成有限公司、成都兴原股份有限公司、北京金属回收有限公司等（四）主要工作过程。（1）2024年9月，成立标准起草小组，查找国内外相关技术资料、国家的碳减排政策，分析现有固废利用或建材制备标准的不足与局限性；（2）2024年9月-11月，起草小组深入相关企业进行调研，收集行业内对固废制建材产品等相关标准制定的需（3）2024年9月-11月，召开两次标准研讨会，对已形成的草案进行修改；（4）2024年12月，对调研及研讨结果进行整理，结合国内外相关标准与最佳实践，编写标准草案，明确标准的适用范围、术语定义、制备方法、技术要求、试验方法等内容，于2025年4月底之前对《车用再生材料溯源管理指南第1部分：通则》《车用再生材料溯源管理指南第2部分：再生塑料》发布。二、标准制修订原则和内容（一）制修订原则零部件制造直至整车制造等再生材料供应链的全部环节，确2保信息的完整性和连贯性。明确性：明确各溯源参与方的职责与要求，制定详尽的管理和实施文件，为溯源工作的顺利开展提供指导。协同性：强调各溯源参与方之间的配合与协作，确保关键环节溯源信息的有效记录、管理和共享，提升整个溯源系统的效率和准确性。适应性：结合溯源产品的特点和溯源要求，合理确定溯源方式，既保证溯源的有效性，又考虑到了成本和可操作性。（二）主要制订内容及依据。本文件规定了车用再生材料溯源管理的术语和定义、溯源原则与目标、溯源流程、关键要素、体系实施及管理、监督及评审等8方面的内容。本文件适用于车用再生材料溯源系统的建立和实施以及监督评审。1.术语和定义《标准》中含有9个术语定义，详见章节3术语和定义，这些新增的定义有助于更精确地描述和规范行业术语。2.原则和目标《标准》明确了原则和目标，提出应以产品质量安全和国内公共安全为准则、应覆盖废料产生、预处理、废料再生、零部件制造和整车制造等再生材料供应链全部环节的溯源信息、应明确各溯源参与方的职责与要求，制定管理和实施文件等相关原则，及提高产品的可靠性和安全性，为汽车行2业提供高质量的再生材料产品等目标，详见章节4。3.溯源流程及溯源参与方及要求《标准》说明了车用再生材料溯源流程包括车用废旧材料的收集、预处理、废料再生、车用再生料检验、零部件制造和整车制造等环节，并对溯源参与方提出了相关要求。4.溯源记录信息在信息记录方面，《标准》明确了车用废旧材料源头信息、加工处理信息、物流运输信息、仓储管理信息、使用信息、质量管理体系与环境管理体系信息等几类信息，以保证溯源记录的真实性。5.溯源平台《标准》引入了溯源平台的概念，为溯源体系作为工具进行支撑。6.溯源查验码由查验码作为溯源工具，查验码分为两部分，材料颗粒形成汽车零部件的过程为第一阶段，查验码记录材料的产品批次、再生料含量等信息形成“一级查验码”；零部件集成为整车的阶段为二级查验码，为第二阶段，查验码记录整车中所有零部件单体信息、整车再生料含量等信息形成“二级查验码”。最终形成完整的供应链信息。2介绍标准规定的内容和适用的范围。2.规范性引用文件（第2章）排放权交易管理办法（试行）》、《温室气体排放核算与报告要求》。3.术语和定义（第3.1—3.9节）对一些重要术语进行定义，包括车用再生材料、溯源、溯源单元、溯源系统、溯源平台、溯源参与方、溯源查验码、材料循环利用企业、材料再生企业。4.溯源原则与目标（第4.1—4.2节）本部分详细阐述了车用再生材料溯源系统建立的基本原则，旨在确保溯源工作的科学性和有效性，强调各溯源参与方之间的协同配合，实现关键环节溯源信息的有效记录、管理和共享，提升溯源系统的整体效能。明确了车用再生材料溯源管理的两大核心目标。一是通过严格的溯源管理，严格控制原材料质量，确保生产过程的稳定性，从而使再生材料产品符合相关质量标准和技术要求，提高产品的可靠性和安全性，为汽车行业提供高质量的再生材料产品。二是通过溯源管理，明确产品的来源，准确识别汽车中所使用再生材料的责任组织，便于验证产品信息，为消费者提供可追溯的2车用再生材料产品，从而增强消费者对再生材料产品的信任度，促进市场的健康发展。5.溯源流程车用再生材料溯源流程主要包括车用废旧材料的收集、预处理、废料再生、车用再生料检验、零部件制造和整车制造等环节。6.溯源参与方及要求（第6.1—6.6节）第六部分详细规定了车用再生材料溯源管理体系的关键要素，包括明确报废机动车回收拆解至整车制造等供应链各参与方的职责与智能互联要求，确保从源头到最终产品的全生命周期溯源记录信息的完整性和可追溯性；构建具备信息采集、查询追溯、数据分析与信息共享功能的溯源平台，保障信息安全与隐私；实施全球唯一溯源查验码，增强防伪与安全性；规范查验码标识载体；以及依据国际标准进行碳减排核算，推动产业绿色发展。7.实施及管理（第7.1—7.4节）车用再生材料溯源参与方需根据材料流通特性和供应链结构制定溯源方案，明确目标、范围、参与方要求及关键流程，兼顾技术、成本及法规要求。定期按方案进行溯源演练，完善系统并确保有效运转。同时，明确溯源人员职责，实施培训计划，涵盖制度、流程、操作、评价、应用及应急处置等内容。溯源系统运营方应委托第三方机构定期对各环节信息进行核验，包括源头、加工、物流、仓储及使用信息8.监督及评审（第8.1—8.2节）要求，对再生材料供应商的资质进行严格审查，并定期对供应商提供的材料进行质量抽查和信息准确性评估。同时，设立监督小组，利用信息化手段监督溯源流程各环节，确保操作符合规定。定期对溯源系统进行全面评审，评估其可追溯性、准确性等性能，并在供应链发生显著变化时及时评审。采取纠正与预防措施解决问题，防止复发，并将评审结果与措施效果纳入持续改进过程，不断优化溯源系统。三、与国际、国外有关法规和标准水平的比对分析国际标准：主要包括ISO15270《塑料废弃物的回收和再生指南》、EN15343《回收塑料的追溯性和可回收性》、《再生钢铁原料》国内标准：中国已发布GB/T25162《废塑料回收利用通则》、GB/T37821《废塑料再利用技术规范》、《再生塑料使用规范GB/T40006》和《车用再生塑料使用规范》等标准。但是溯源方面尚属空白。四、采用国际标准的程度及水平的简要说明本标准检索过程中未检索到国际标准或国外先进标准。2五、与有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系，配套推荐性标准的情况《车用再生材料管理指南》系列标准的编制严格遵循了国家现行的法律、法规要求。随着全球绿色低碳循环发展理念的深入，特别是自2019年欧洲绿色新政发布以来，欧盟在可持续性和安全性方面对再生材料提出了规范要求，我国也积极响应这一趋势。例如，2021年6月，工信部会同科技部、财政部、商务部印发了《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》，首次针对汽车产品重点零部件再生原料利用比例提出了量化目标。此外，我国还推出了《汽车禁用物质要求》（GB/T30512-2014）以及本土化REACH法规版本《消费品中重点化学物质使用控制指南》（GB/T39498-2020这些法律、法规为《车用再生材料管理指南》的编制提供了坚实的政策基础。总的来说，《征求意见稿》与现行的法律法规和强制性标准相互补充、相互支持，共同构成了报废机动车回收拆解行业的完整规范体系。通过实施这些标准和规定，可以推动行业的技术进步和产业升级，提高资源利用效率，减少环境污染，促进经济社会的可持续发展。六、重大分歧意见的处理过程及依据标准制定过程中未出现重大分歧。七、实施标准的有关政策措施2加强宣传和培训：通过举办研讨会等活动，加强对《车用再生材料溯源管理指南》的宣传和培训，提高相关企业和人员的认识和执行力。加强技术研发和创新：鼓励和支持相关企业进行技术研发和创新，提高车用再生材料的回收利用率和加工技术水平，降低生产成本