公共资源交易中心制度

公共资源交易中心制度一、总则1.目的为了规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效率，保证公共资源交易活动的公开、公平、公正和廉洁高效，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于在本公共资源交易中心进行的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等各类公共资源交易活动。3.基本原则依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保交易活动合法合规。公开公平公正原则：交易信息公开透明，交易过程公平竞争，交易结果公正合理。廉洁高效原则：加强廉政建设，提高工作效率，优化服务质量。

二、交易中心职责1.交易平台建设与管理负责公共资源交易平台的建设、维护和管理，保障交易平台的安全稳定运行。2.交易活动组织实施受理各类公共资源交易项目的登记、报名等手续。组织开标、评标、定标等交易活动。负责交易活动现场的秩序维护和服务保障。3.信息发布与管理收集、整理、发布公共资源交易相关信息，包括交易项目公告、中标（成交）信息等。建立和完善交易信息数据库，为交易各方提供信息查询服务。4.评标专家管理协助有关部门做好评标专家的抽取、使用和管理工作。5.档案管理负责公共资源交易项目档案的收集、整理、归档和保管工作。

三、交易流程1.项目登记招标人或采购人等交易主体向交易中心提交项目登记申请，提供项目相关资料，包括项目审批文件、招标（采购）文件等。交易中心对提交的资料进行审核，符合要求的予以登记。2.信息发布交易中心将已登记的项目信息在指定的媒体和平台上进行发布，包括交易项目名称、内容、规模、交易方式、报名时间、开标时间等。3.报名及资格审查潜在投标人或供应商在规定的报名时间内，向交易中心提交报名资料。交易中心对报名资料进行审查，确定合格的潜在投标人或供应商。4.招标文件（采购文件）发售向资格审查合格的潜在投标人或供应商发售招标文件（采购文件），收取相应费用。5.开标交易中心按照招标文件（采购文件）规定的时间和地点组织开标活动。开标时，由招标人或其委托的招标代理机构主持，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。6.评标从评标专家库中随机抽取评标专家组成评标委员会。评标委员会按照招标文件（采购文件）规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。7.定标招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。交易中心发布中标（成交）公告。8.合同签订与备案中标人（成交供应商）与招标人（采购人）按照中标（成交）结果签订合同，并将合同副本提交交易中心备案。

四、开标评标定标规则1.开标规则开标应当在招标文件（采购文件）确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件（采购文件）中预先确定的地点。开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标规则评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会应当按照招标文件（采购文件）规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件（采购文件）中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.定标规则招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

五、交易活动当事人行为规范1.招标人行为规范招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人应当根据项目特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以对招标文件进行澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标、定标，不得擅自改变开标、评标、定标时间和地点。招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.投标人行为规范投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。3.评标专家行为规范评标专家应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标专家不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标专家应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，不得发表有倾向性、诱导性的言论，不得修改招标文件确定的评标标准和方法。评标专家应当认真阅读、研究招标文件，了解招标人的需求和项目特点，按照评标标准和方法进行评审，不得遗漏或者回避招标文件规定的评审因素。评标专家应当在评标报告上签字确认，对评标结果负责。评标专家发现评标过程中存在违法违规行为或者评标结果明显不合理的，应当及时向招标人或者有关行政监督部门报告。

六、监督管理1.内部监督交易中心建立健全内部监督管理制度，加强对交易活动各个环节的监督检查，确保交易活动规范有序进行。设立专门的监督岗位，对交易活动进行实时监督。定期对交易项目档案进行检查，确保档案资料完整、真实。对工作人员的工作纪律和服务质量进行监督考核。2.行政监督相关行政监督部门按照职责分工，对公共资源交易活动进行监督管理。对交易项目的合法性进行审查。对开标、评标等交易活动进行现场监督。依法查处交易活动中的违法违规行为。3.社会监督建立举报投诉制度，接受社会公众对公共资源交易活动的举报和投诉。定期向社会公布公共资源交易活动的相关信息，接受社会监督。

七、责任追究1.交易中心责任交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定履行职责，导致交易活动出现重大失误的。泄露应当保密的交易信息的。与交易活动当事人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.招标人责任招标人在公共资源交易活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。依法应当公开招标而采用邀请招标的。招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反法律法规规定的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。招标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的。招标人在中标通知书发出后改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的。其他违反法律法规和本制度规定的行为。3.投标人责任投标人在公共资源交易活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。投标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。其他违反法律法规和本制度规定的行为。4.评标专家责任评标专家在公共资源交易活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由有关部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：评标专家私下接触投标人的。评标专家收受投标人、