市农村产权交易中心组建方案

市农村产权交易中心组建方案一、引言农村产权交易市场是农村要素市场化配置的重要平台，对于推动农村产权流转交易、促进农业增效、农民增收和农村繁荣具有重要意义。为进一步规范和完善我市农村产权交易市场体系，提高农村产权交易效率，保障交易双方合法权益，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，特制定本组建方案。

二、组建背景与目标（一）组建背景随着农村改革的不断深入，农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产等各类农村产权流转交易需求日益增长。但目前我市农村产权交易市场存在交易规则不统一、交易平台分散、交易信息不畅等问题，制约了农村产权的合理流转和高效配置。为解决这些问题，有必要组建一个统一规范、功能完善的农村产权交易中心。

（二）组建目标1.建立健全农村产权交易制度体系，规范交易行为，保障交易安全。2.搭建统一的农村产权交易平台，整合各类农村产权交易信息，实现信息共享。3.培育多元化的农村产权交易主体，促进农村产权流转交易，提高农村资源利用效率。4.加强农村产权交易服务监管，维护市场秩序，促进农村产权交易市场健康发展。

三、组建原则（一）坚持政府引导与市场运作相结合充分发挥政府在政策制定、规划引导、监督管理等方面的作用，营造良好的市场环境。同时，遵循市场规律，引入市场机制，鼓励社会资本参与农村产权交易中心建设和运营。

（二）坚持统一规范与因地制宜相结合制定统一的农村产权交易规则、交易流程和服务标准，确保交易行为规范有序。同时，结合我市农村实际情况，创新交易方式，拓展交易品种，满足不同地区、不同类型农村产权交易需求。

（三）坚持公开公正与高效便捷相结合建立公开透明的交易机制，确保交易信息公开、交易过程公正、交易结果公平。优化交易流程，提高交易效率，为交易双方提供便捷高效的服务。

（四）坚持服务"三农"与促进发展相结合以服务农村经济社会发展为宗旨，聚焦农村产权流转交易需求，促进农村土地资源、资产、资金等要素合理流动和优化配置，推动农业现代化和农村一二三产业融合发展。

四、组建架构（一）组织形式农村产权交易中心为非营利性事业法人，实行理事会领导下的总经理负责制。理事会由政府有关部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家学者等组成，负责制定交易中心章程、发展规划、重大决策等。总经理负责交易中心的日常运营管理工作。

（二）内设机构根据工作需要，农村产权交易中心内设综合部、交易部、信息部、财务部、法务部等部门。各部门职责如下：1.综合部：负责交易中心的行政管理、人事管理、后勤保障等工作。2.交易部：负责组织开展农村产权交易活动，包括受理交易申请、审核交易资料、组织交易洽谈、签订交易合同等。3.信息部：负责收集、整理、发布农村产权交易信息，建立农村产权交易信息数据库，为交易双方提供信息服务。4.财务部：负责交易中心的财务管理、会计核算、资金运作等工作。5.法务部：负责交易中心的法律事务处理，提供法律咨询服务，审核交易合同，防范法律风险。

五、交易范围与品种（一）交易范围1.农村土地承包经营权流转交易，包括转包、出租、互换、转让、入股等。2.林权流转交易，包括林地经营权、林木所有权和使用权流转等。3.农村集体经营性资产交易，包括农村集体企业产权、农村集体经营性建设用地使用权、农村集体资产股权等流转交易。4.农业生产性设施设备交易，包括温室大棚、养殖圈舍、农业机械等。5.小型水利设施使用权交易，包括小型水库、塘坝、灌溉渠道等使用权流转交易。6.农村宅基地使用权及房屋所有权交易（在符合法律法规和政策规定的前提下）。7.农村集体"四荒"地使用权交易，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。8.其他依法可以交易的农村产权。

（二）交易品种1.实物类：如农村土地、林地、房屋、农业生产性设施设备等。2.权益类：如农村集体经营性资产股权、农村土地承包经营权流转收益权等。3.服务类：如农业技术服务、农村产权评估服务等。

六、交易流程（一）申请受理交易双方或一方到农村产权交易中心提出交易申请，提交相关资料，包括身份证明、产权证明、交易申请书等。

（二）资料审核交易中心对申请资料进行审核，核实交易产权的真实性、合法性和完整性。

（三）信息发布审核通过后，交易中心将交易信息在交易平台及相关媒体上发布，包括交易标的、交易条件、交易期限等。

（四）交易洽谈意向受让方在规定时间内与转让方进行交易洽谈，确定交易价格、交易方式等交易条款。

（五）合同签订交易双方达成一致后，签订农村产权交易合同，明确双方权利义务。

（六）交易鉴证交易中心对交易合同进行鉴证，出具交易鉴证书。

（七）交易结算受让方按照合同约定支付交易价款，交易中心进行资金结算。

（八）变更登记交易双方凭交易鉴证书及相关资料到相关部门办理产权变更登记手续。

七、交易规则（一）交易方式农村产权交易可采取拍卖、招标、挂牌、协议转让等方式进行。具体交易方式由交易双方根据交易标的特点和市场情况协商确定，并在交易合同中明确。

（二）交易价格交易价格由交易双方自主协商确定，但不得低于国家和地方规定的最低保护价。对于涉及农村集体资产的交易，应当按照农村集体资产管理的有关规定进行评估，并以评估结果作为参考依据。

（三）交易保证金为确保交易顺利进行，交易中心可根据交易项目情况，要求交易双方缴纳一定数额的交易保证金。交易保证金的缴纳、退还等事宜按照交易合同约定执行。

（四）交易期限交易期限由交易双方根据交易项目实际情况协商确定，但不得超过法律法规规定的最长年限。

（五）交易监督交易中心应当建立健全交易监督机制，对交易过程进行全程监督，确保交易行为合法合规、公开公正。同时，接受政府有关部门、社会公众的监督。

八、服务内容（一）信息发布服务通过交易中心网站、微信公众号、电子显示屏等多种渠道，及时、准确、全面地发布农村产权交易信息，为交易双方提供便捷的信息查询服务。

（二）交易咨询服务设立咨询热线、咨询窗口，为交易双方提供政策法规咨询、交易流程指导、交易问题解答等服务。

（三）交易鉴证服务对交易双方签订的农村产权交易合同进行鉴证，出具交易鉴证书，为交易双方提供合法有效的交易凭证。

（四）资产评估服务根据交易双方需求，组织具有资质的资产评估机构对交易标的进行评估，为交易价格确定提供参考依据。

（五）抵押融资服务探索开展农村产权抵押融资业务，为农村产权交易双方提供融资支持。与金融机构合作，建立农村产权抵押融资合作机制，完善抵押登记、风险评估、抵押物处置等配套措施。

九、运营管理（一）人员管理按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘具有专业知识和技能的工作人员。加强人员培训，提高工作人员业务素质和服务水平。建立健全绩效考核制度，激励工作人员积极履行职责。

（二）财务管理严格执行国家财务管理制度，建立健全财务核算体系。交易中心的收入主要来源于交易手续费、鉴证费等，收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。加强财务管理，严格控制费用支出，确保资金安全。

（三）设施设备管理配备必要的办公设备、交易设施和信息系统，保障交易中心正常运转。加强设施设备维护和管理，定期进行检查和更新，确保设施设备安全可靠、运行良好。

（四）档案管理建立健全农村产权交易档案管理制度，对交易过程中形成的各类文件、资料、合同等进行分类整理、归档保存。档案管理要做到规范、完整、安全，便于查阅和利用。

十、监督管理（一）内部监督交易中心要建立健全内部监督机制，加强对交易流程、工作人员行为等方面的监督检查，确保交易活动规范有序。

（二）行业监督成立农村产权交易行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、规范交易行为、促进交流合作等方面的作用。行业协会要加强对会员单位的监督管理，制定行业规范和标准，推动农村产权交易市场健康发展。

（三）政府监督政府有关部门要加强对农村产权交易中心的监督管理，定期对交易中心的运营情况进行检查，及时发现和解决问题。加强对交易行为的监管，严厉打击违法违规交易行为，维护农村产权交易市场秩序。

十一、风险防控（一）政策风险密切关注国家和地方有关农村产权交易的政策法规变化，及时调整交易中心的业务范围和交易规则，确保交易活动符合政策要求。加强与政府有关部门的沟通协调，争取政策支持，降低政策风险。

（二）市场风险加强市场调研和分析，及时掌握农村产权交易市场动态，为交易双方提供准确的市场信息。合理制定交易价格，防范价格波动风险。建立风险预警机制，对可能出现的市场风险及时进行预警和处置。

（三）信用风险加强对交易主体的信用管理，建立信用档案，记录交易主体的信用状况。对信用良好的交易主体给予一定的优惠政策和便利措施，对信用不良的交易主体进行限制和惩戒。加强与金融机构、担保机构等合作，共同防范信用风险。

（四）操作风险完善交易流程和内部控制制度，加强对交易环节的管理和监督，防止操作失误和违规行为。加强工作人员培训，提高风险意识和业务水平，确保交易活动安全、规范、高效进行。

十二、实施步骤（一）筹备阶段（[具体时间区间1]）1.成立农村产权交易中心组建工作领导小组，负责统筹协调组建工作。2.开展调研，了解我市农村产权交易市场现状和需求，学习借鉴外地先进经验。3.制定农村产权交易中心组建方案、交易规则、管理制度等文件。4.落实办公场地，配备办公设备和交易设施。

（二）组建阶段（[具体时间区间2]）1.按照组织形式和内设机构设置要求，招聘工作人员。2.完成交易中心的注册登记工作，取得事业法人资格。3.建立农村产权交易信息系统，搭建交易平台。4.组织开展交易业务培训，使工作人员熟悉交易流程和业务操作。

（三）试运行阶段（[具体时间区间3]）1.开展农村产权交易试点工作，选择部分农村产权项目进行交易。2.对交易试点工作进行总结，及时发现问题并加以解决。3.完善交易规则、管理制度和服务流程，优化交易平台功能。

（四）正式运行阶段（[具体时间区间4]）1.全面开展农村产权交易业务，面向社会公开受理交易申请。2.加强交易中心运营管理，提高服务质量和效率。3.加大宣传推广力度，提高农村产权交易中心的知名度和影响力。

十三、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的农村产权交易中心组建工作领导小组，负责协调解决组建工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责组建工作的具体组织实施。

（二）完善政策支持出台相关政策措施，明确农村产权交易中心的性质、功能定位、运营管理等方面的规定。在财政、税收、金融等方面给予农村产权交易中心一定的支持，保障交易中心正常运转。

（三）加强部门协作农村产权交易中心组建工作涉及多个部门，各部门要密切配合，形成工作合力。农业农村部门要负责农村土地承包经营权、农村集体资产等产权交易的指导和监管；自然资源部门要负责农村集体经营性建设用地使用权、林权等产权交易的指导和监管；市场监管部门要负责交易中心的登记注册和市场监管；金融部门要积极