宁波市农村集体资产管理的暂行规定

宁波市农村集体资产管理的暂行规定一、总则（一）目的与依据为加强农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本暂行规定。（二）适用范围本规定适用于本市行政区域内农村集体经济组织的资产经营与管理活动。农村集体经济组织包括村经济合作社、村民委员会代行村经济合作社职能的村以及乡镇（街道）、村（社区）集体统一经营的各类经济实体。（三）基本原则1.民主管理原则：农村集体资产的经营管理要充分发扬民主，保障农村集体经济组织成员对集体资产的知情权、参与权、决策权和监督权。2.依法管理原则：严格按照国家法律法规和政策规定进行农村集体资产管理，确保资产运营合法合规。3.保值增值原则：通过有效经营和科学管理，实现农村集体资产的保值增值，不断壮大农村集体经济实力。4.公开透明原则：农村集体资产的经营管理情况要及时公开，接受社会监督，做到公开、公平、公正。二、资产范围与产权界定（一）资产范围农村集体资产包括：1.资源性资产：农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。2.经营性资产：农村集体经济组织投资兴办的企业以及投入经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的公益设施等固定资产，库存物资、货币资金、债权债务等流动资产，商标权、专利权、著作权等无形资产。3.非经营性资产：农村集体经济组织用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。（二）产权界定1.集体所有资产的界定：农村集体土地及其他自然资源，按照法律规定属于农村集体经济组织所有。1995年1月1日《中华人民共和国农业法》实施前，农村集体经济组织以集体土地使用权作价入股与其他单位或个人举办的企业，其土地所有权按原规定确定为集体所有；《中华人民共和国农业法》实施后，农村集体经济组织以集体土地使用权作价入股与其他单位或个人举办的企业，经依法批准，土地可按规定办理征用手续转为国有土地，原农村集体经济组织享有的股权和收益分配权继续保留。农村集体经济组织投资兴办的企业，其资产归该农村集体经济组织所有。农村集体经济组织接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的资产，属于集体资产。2.产权登记：农村集体经济组织应建立健全资产产权登记制度，对各类集体资产进行详细登记，明确资产的名称、数量、价值、来源、去向等信息。新成立的农村集体经济组织应在成立后30日内，向当地乡镇（街道）农村集体资产管理部门办理产权登记手续；发生分立、合并、改制、撤销等产权变动的，应在变动后30日内办理产权变更或注销登记手续。三、资产管理组织与职责（一）组织设置1.农村集体经济组织成员大会或成员代表大会：是农村集体资产管理的最高权力机构，行使重大事项决策权，如资产经营方案、收益分配方案、重大投资项目等的审议和决定。2.农村集体经济组织理事会：由成员大会或成员代表大会选举产生，负责农村集体资产的日常经营管理工作，执行成员大会或成员代表大会的决议，制定具体的经营计划和管理制度等。3.农村集体经济组织监事会：由成员大会或成员代表大会选举产生，负责对农村集体资产经营管理活动进行监督，检查财务收支情况，对理事会成员和其他管理人员的履职情况进行监督等。（二）职责分工1.成员大会或成员代表大会职责：审议并决定农村集体资产经营管理的重大事项。选举和罢免理事会、监事会成员。审议批准农村集体资产年度经营计划、财务预算和决算方案。审议批准农村集体资产收益分配方案。对农村集体资产的经营管理情况进行监督。2.理事会职责：组织实施成员大会或成员代表大会的决议。制定农村集体资产经营计划和管理制度。负责农村集体资产的日常经营管理，组织开展生产经营活动。定期向成员大会或成员代表大会报告工作，接受监事会监督。代表农村集体经济组织签订经济合同和协议。3.监事会职责：监督理事会对农村集体资产经营管理职责的履行情况。检查农村集体资产的财务收支和经营状况。对农村集体资产经营管理中的重大问题提出意见和建议。向成员大会或成员代表大会报告监督情况。四、资产经营与处置（一）资产经营1.经营方式：农村集体资产可采取自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营等多种方式进行经营。自主经营：由农村集体经济组织直接组织生产经营活动，自负盈亏。承包经营：将农村集体资产发包给本集体经济组织成员或其他单位、个人经营，收取承包费。租赁经营：将农村集体资产出租给其他单位、个人使用，收取租金。股份合作经营：将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，实行按股分红与按劳分配相结合的经营方式。2.经营合同管理：农村集体经济组织对外签订资产经营合同，应遵循公平、公正、公开原则，合同内容应明确双方的权利义务、经营期限、收益分配方式、违约责任等条款。合同签订后，应报乡镇（街道）农村集体资产管理部门备案。加强对经营合同的履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。对违反合同约定的行为，要依法追究违约责任。（二）资产处置1.处置范围：农村集体资产处置包括资产的出售、转让、报废、报损等。2.处置程序：农村集体经济组织拟处置资产的，应提出处置方案，经成员大会或成员代表大会审议通过。涉及集体土地等资源性资产处置的，应按照法律法规规定办理相关手续。资产处置应进行评估，以评估价值作为参考依据确定处置价格。资产处置结果应及时向全体成员公开，并报乡镇（街道）农村集体资产管理部门备案。五、财务与会计管理（一）财务制度1.建立健全财务管理制度：农村集体经济组织应按照国家有关财务制度规定，结合实际情况，制定本组织的财务管理制度，明确财务审批流程、资金管理、资产核算、收益分配等方面的规定。2.实行独立核算：农村集体经济组织应独立设置会计账簿，进行独立核算，严禁设置账外账。（二）会计核算1.规范会计核算方法：农村集体经济组织应按照《村集体经济组织会计制度》等规定，正确设置会计科目，进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.定期编制财务报表：农村集体经济组织应定期编制资产负债表、收益及收益分配表、现金流量表等财务报表，并及时公开。（三）资金管理1.实行收支两条线管理：农村集体经济组织的各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支；各项支出应按照财务管理制度规定的审批程序进行审批，严格控制支出范围和标准。2.加强货币资金管理：农村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度，加强对现金、银行存款等货币资金的管理，确保资金安全。3.规范票据管理：农村集体经济组织应统一使用财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条入账。（四）收益分配1.收益分配原则：农村集体经济组织的收益分配应遵循兼顾国家、集体和个人利益，有利于发展生产、增加积累、改善生活的原则。2.收益分配顺序：首先提取公积公益金，用于扩大再生产、弥补亏损和集体福利等；其次提取福利费，用于集体福利、文教卫生等方面的支出；最后进行成员分配。3.成员分配方式：农村集体经济组织可根据实际情况，采取按股分红、按劳分配或两者相结合的方式进行成员分配。六、资产监督与审计（一）内部监督1.加强监事会监督：农村集体经济组织监事会应定期对资产经营管理情况进行检查，重点检查财务收支、经营合同履行、资产处置等方面的情况，发现问题及时提出整改意见，并监督整改落实。2.实行民主理财：农村集体经济组织应建立民主理财小组，由成员大会或成员代表大会选举产生，负责对本组织的财务收支情况进行审核监督，参与制定财务计划和各项财务管理制度。（二）外部监督1.乡镇（街道）监督：乡镇（街道）农村集体资产管理部门应加强对本辖区内农村集体资产经营管理情况的监督检查，定期组织开展资产清查、财务审计等工作，及时发现和纠正存在的问题。2.财政监督：财政部门应加强对农村集体资产财务会计工作的指导和监督，规范财务核算，确保财务信息真实、准确。3.审计监督：审计部门应按照有关规定，定期对农村集体经济组织进行审计，重点审计财务收支、资产经营、收益分配等情况，严肃查处违法违规行为。（三）审计内容与程序1.审计内容：包括财务收支审计、资产经营审计、经济责任审计、专项审计等。2.审计程序：审计部门应在实施审计前向被审计单位送达审计通知书；审计过程中，应认真查阅相关资料，进行调查取证；审计结束后，应出具审计报告，并向农村集体经济组织成员公开审计结果。七、法律责任（一）对农村集体经济组织及其管理人员的责任追究1.农村集体经济组织及其管理人员违反本规定，有下列行为之一的，由乡镇（街道）农村集体资产管理部门责令限期改正，造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按规定进行资产登记、产权界定或产权变更登记的。未经成员大会或成员代表大会审议通过，擅自处置集体资产的。违反财务管理制度，私设账外账、白条入账、坐收坐支的。侵占、挪用、截留集体资产或收益的。在资产经营管理活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。2.农村集体经济组织及其管理人员违反经营合同约定，应依法承担违约责任。（二）对其他单位和个人的责