河南省招标代理管理办法

河南省招标代理管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强对招标代理活动的监督管理，规范招标代理行为，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条适用范围在本省行政区域内从事招标代理活动及其监督管理，适用本办法。本办法所称招标代理，是指招标代理机构接受招标人委托，在招标人委托的范围内，以招标人名义组织招标活动，提供相关服务，并收取费用的行为。第三条基本原则招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条职责分工省发展改革部门指导和协调全省招标代理活动的监督管理工作，会同有关部门对省重点项目和省人民政府确定的其他重大建设项目的招标代理活动进行监督检查。省住房城乡建设、交通运输、水利、商务等有关部门按照各自职责，对本行业招标代理活动实施监督管理。市、县（市、区）发展改革部门和有关部门按照职责分工，负责本行政区域内招标代理活动的监督管理工作。第二章招标代理机构第五条设立条件设立招标代理机构，应当具备下列条件：（一）有独立承担民事责任的能力；（二）有符合国家规定的注册资本；（三）有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应专业能力的专业人员；（四）有健全的组织机构和内部管理制度；（五）法律、行政法规规定的其他条件。第六条资质认定招标代理机构资质分为工程建设项目招标代理机构资质、中央投资项目招标代理机构资质、政府采购代理机构资质等。从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程建设项目招标代理资质，并在其资质等级许可的范围内从事招标代理业务。从事中央投资项目招标代理业务的机构，应当依法取得国家发展改革委认定的中央投资项目招标代理资质，并在其资质等级许可的范围内从事招标代理业务。从事政府采购代理业务的机构，应当依法取得省级以上人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格，并在其资格等级许可的范围内从事招标代理业务。第七条申请与审批申请招标代理机构资质，应当向相应资质认定部门提交下列材料：（一）申请书；（二）企业法人营业执照副本原件及复印件；（三）公司章程；（四）办公场所证明；（五）法定代表人身份证明；（六）技术、经济等方面的专业人员名单及其资格证书、劳动合同；（七）法律、法规规定的其他材料。资质认定部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否予以认定的决定；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第八条机构变更招标代理机构变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等事项的，应当在变更后30日内向原资质认定部门办理变更手续。招标代理机构分立或者合并的，应当按照规定重新申请资质认定。第九条备案管理招标代理机构应当在领取营业执照之日起30日内，持营业执照副本、资质证书等材料到项目所在地县级以上人民政府发展改革部门和有关部门备案。招标代理机构应当按照有关规定，定期报送年度业绩、人员变动等情况。第十条行为规范招标代理机构应当遵守法律法规和职业道德规范，依法开展招标代理活动，不得有下列行为：（一）超越资质等级范围从事招标代理业务；（二）明知委托事项违法而进行代理；（三）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接项目；（四）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；（五）与招标人、投标人或者其他利害关系人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；（六）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的招标文件；（七）对依法必须进行招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告；（八）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人；（九）对潜在投标人实行歧视待遇；（十）强制要求投标人组成联合体共同投标；（十一）限制投标人之间的竞争；（十二）法律、法规禁止的其他行为。第三章招标代理从业人员第十一条人员要求招标代理机构应当拥有一定数量的具备相应专业知识和技能的从业人员，包括招标代理业务人员、造价工程师、评标专家等。招标代理业务人员应当具备相应的招标代理专业知识和经验，熟悉招标投标法律法规和相关政策。造价工程师应当具备注册造价工程师资格，能够准确编制和审核工程造价文件。评标专家应当符合国家和本省有关评标专家管理的规定，具备相应的专业知识和评标能力。第十二条培训与考核招标代理机构应当定期组织从业人员参加业务培训，提高从业人员的业务水平和综合素质。省发展改革部门和有关部门应当建立招标代理从业人员培训制度，对招标代理从业人员进行培训和考核。第十三条从业禁止招标代理从业人员不得有下列行为：（一）在同一招标项目中同时为招标人和投标人提供服务；（二）接受招标人或者投标人的财物或者其他利益；（三）与招标人或者投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；（四）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；（五）法律、法规禁止的其他行为。第四章招标代理活动第十四条委托代理招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人委托招标代理机构招标的，应当与招标代理机构签订书面委托合同，明确委托事项、双方的权利和义务。第十五条招标代理方案招标代理机构应当根据招标项目的特点和招标人的要求，编制招标代理方案，明确招标代理的工作流程、工作内容、人员安排、时间进度等。招标代理方案应当报招标人备案。第十六条招标文件编制招标代理机构应当按照法律法规和招标文件示范文本的要求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第十七条招标公告发布依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标代理机构应当按照规定的媒介和方式发布招标公告，并对招标公告的真实性、准确性负责。第十八条资格预审招标代理机构应当按照招标文件规定的资格预审标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。第十九条开标与评标招标代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标和评标活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当按照评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。招标代理机构应当协助招标人做好开标和评标活动的组织工作，维护开标和评标活动的秩序。第二十条中标候选人公示招标代理机构应当按照规定对中标候选人进行公示，公示期不得少于3日。中标候选人公示应当包括中标候选人的名称、投标报价、技术指标、评标情况等内容。第二十一条合同签订招标代理机构应当协助招标人按照中标通知书和招标文件的规定，与中标人签订合同。合同签订后，招标代理机构应当将合同副本送项目所在地县级以上人民政府发展改革部门和有关部门备案。第五章监督管理第二十二条监督检查部门省发展改革部门和有关部门应当加强对招标代理活动的监督检查，建立健全监督检查制度，依法查处招标代理活动中的违法行为。市、县（市、区）发展改革部门和有关部门应当按照职责分工，对本行政区域内的招标代理活动进行监督检查。第二十三条监督检查内容监督检查部门应当对招标代理机构的下列情况进行监督检查：（一）资质条件；（二）业务开展情况；（三）从业人员资格；（四）招标代理方案执行情况；（五）招标文件编制情况；（六）招标公告发布情况；（七）资格预审情况；（八）开标与评标情况；（九）中标候选人公示情况；（十）合同签订情况；（十一）遵守法律法规和职业道德规范情况。第二十四条投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标代理活动不符合法律法规规定的，可以依法向招标人提出异议或者向有关部门投诉。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。有关部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。第二十五条信用管理省发展改革部门和有关部门应当建立招标代理机构信用评价制度，对招标代理机构的信用状况进行评价，并向社会公布。招标代理机构信用评价结果可以作为招标人选择招标代理机构的重要参考。对信用良好的招标代理机构，有关部门可以给予表彰和奖励；对信用不良的招标代理机构，有关部门应当依法采取限制或者禁止其从事相关业务等措施。第六章法律责任第二十六条行政责任招标代理机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停直至取消其招标代理资质：（一）超越资质等级范围从事招标代理业务的；（二）明知委托事项违法而进行代理的；（三）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接项目的；（四）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；（五）与招标人、投标人或者其他利害关系人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；（六）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的招标文件的；（七）对依法必须进行招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告的；（八）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；（九）对潜在投标人实行歧视待遇的；（十）强制要求投标人组成联合体共同投标的；（十一）限制投标人之间的竞争的