电力设施范围内爆破许可试行制度

电力设施范围内爆破许可试行制度一、引言电力设施作为国家经济社会发展的重要基础设施，其安全稳定运行对于保障社会生产生活至关重要。在电力设施周边进行爆破作业时，爆破行为可能会对电力设施造成直接或间接的影响，进而威胁到电力系统的安全可靠供电，甚至引发严重的安全事故。为了规范电力设施范围内的爆破作业活动，有效防范爆破作业对电力设施的破坏风险，特制定本电力设施范围内爆破许可试行制度。本制度旨在建立一套科学合理、严格规范的爆破许可管理机制，确保在电力设施周边进行爆破作业时，能够在保障爆破作业安全、顺利进行的同时，最大程度地降低对电力设施的影响，维护电力系统的安全稳定运行。二、适用范围本制度适用于在已划定的电力设施保护区范围内以及可能影响电力设施安全的毗邻区域进行爆破作业的活动。电力设施保护区的范围依据相关法律法规和电力行业标准进行确定，包括架空电力线路保护区、电力电缆线路保护区等。毗邻区域是指虽不在电力设施保护区范围内，但爆破作业可能产生的震动、飞石、冲击波等效应可能对电力设施造成影响的区域。三、爆破许可申请申请主体爆破作业单位如需在电力设施范围内进行爆破作业，应当作为申请主体向相关部门提出爆破许可申请。爆破作业单位应具备相应的爆破作业资质，包括符合国家规定的专业技术人员、设备设施、管理制度等条件，并取得公安机关颁发的《爆破作业单位许可证》。申请材料1.爆破许可申请表申请表应详细填写爆破作业的基本信息，包括作业项目名称、作业地点、作业时间、爆破规模（如炸药量、雷管数量等）、爆破方式（如浅孔爆破、深孔爆破、硐室爆破等）以及预计对电力设施的影响评估等内容。2.爆破作业单位资质证明提供《爆破作业单位许可证》副本原件及复印件，证明其具备合法从事爆破作业的资格。3.爆破作业方案爆破作业方案应包括爆破设计方案、安全技术措施、应急预案等内容。爆破设计方案应根据爆破作业的具体情况，详细设计爆破参数，如炮孔布置、装药量计算、起爆方式等；安全技术措施应针对爆破作业可能对电力设施造成的影响，制定相应的防范措施，如设置防护屏障、控制爆破震动速度等；应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等，以应对可能出现的突发情况。4.电力设施产权单位或管理单位的意见爆破作业单位应与电力设施产权单位或管理单位进行沟通协调，取得其对爆破作业的书面意见。电力设施产权单位或管理单位应评估爆破作业对电力设施安全的影响，并在意见中明确表示是否同意爆破作业以及提出相关的安全要求和建议。5.爆破作业对电力设施影响的评估报告由具备相应资质的单位出具爆破作业对电力设施影响的评估报告。评估报告应分析爆破作业可能对电力设施造成的各种影响，如震动影响、飞石冲击、电磁干扰等，并提出相应的防范措施和安全距离要求。评估报告应包括评估依据、评估方法、评估结果以及结论和建议等内容。申请流程1.爆破作业单位向当地县级以上公安机关领取爆破许可申请表，并按照要求填写相关信息。2.将申请材料准备齐全后，向当地县级以上公安机关提交申请。公安机关收到申请后，应进行初步审查，对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知爆破作业单位需要补充或更正的内容。3.公安机关对申请材料进行审核，并组织相关人员对爆破作业现场进行实地勘查。实地勘查主要内容包括爆破作业地点与电力设施的距离、周边环境状况、电力设施的运行情况等。同时，邀请电力设施产权单位或管理单位的相关人员共同参与实地勘查，听取其对爆破作业的意见和建议。4.根据审核和实地勘查情况，公安机关在规定的时间内作出是否许可的决定。对于符合条件的申请，颁发爆破许可证；对于不符合条件的申请，书面通知爆破作业单位并说明理由。四、爆破许可审查审查部门及职责1.公安机关公安机关作为爆破作业的主管部门，负责对爆破许可申请进行全面审查。其主要职责包括：审核申请材料的真实性、完整性和合法性；组织实地勘查，评估爆破作业对公共安全和周边环境的影响；审查爆破作业方案的安全性和可行性；根据审查结果作出是否许可的决定等。2.电力管理部门电力管理部门负责对爆破作业对电力设施的影响进行专业审查。其主要职责包括：审查爆破作业对电力设施安全的影响评估报告；提出保障电力设施安全的技术要求和建议；协助公安机关进行实地勘查，提供电力设施相关的技术资料和信息等。3.其他相关部门根据爆破作业的具体情况，可能涉及到其他相关部门，如安全生产监督管理部门、环境保护部门等。这些部门按照各自的职责，对爆破作业申请进行审查，如安全生产监督管理部门审查爆破作业的安全生产条件，环境保护部门审查爆破作业对环境的影响等。审查内容1.申请材料审查对爆破许可申请表、爆破作业单位资质证明、爆破作业方案、电力设施产权单位或管理单位的意见以及爆破作业对电力设施影响的评估报告等申请材料进行详细审查。检查材料是否齐全、真实有效，各项内容是否符合要求。2.爆破作业方案审查爆破设计方案的合理性审查爆破设计方案中的爆破参数是否科学合理，炮孔布置是否符合现场实际情况，装药量计算是否准确，起爆方式是否安全可靠等。确保爆破设计方案能够满足爆破作业的要求，同时尽量减少对周边环境和电力设施的影响。安全技术措施的有效性检查安全技术措施是否针对爆破作业可能对电力设施造成的影响制定，如防护屏障的设置是否能够有效阻挡飞石，控制爆破震动速度的措施是否可行等。安全技术措施应具有可操作性，能够切实保障电力设施的安全。应急预案的完整性审查应急预案是否包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急预案应具备针对性和可操作性，能够在爆破作业过程中发生突发情况时，迅速、有效地进行应急处置，最大限度地减少损失。3.实地勘查爆破作业地点与电力设施的距离测量爆破作业地点与电力设施的实际距离，判断是否符合相关安全距离要求。安全距离应根据爆破作业的规模、方式以及电力设施的类型等因素确定，以确保爆破作业不会对电力设施造成直接破坏。周边环境状况勘查爆破作业现场周边的地形地貌、建筑物分布、交通状况等环境因素。了解周边环境对爆破作业的影响，以及爆破作业可能对周边环境造成的影响，如震动、飞石对周边建筑物的影响等。同时，评估周边环境是否会对爆破作业的安全实施产生不利影响。电力设施的运行情况检查电力设施的运行状态，包括架空电力线路的杆塔稳定性、电力电缆的敷设情况等。了解电力设施的运行参数，如电压、电流等。评估爆破作业对电力设施运行的可能影响，如震动是否会导致杆塔倾斜、电缆受损等。审查意见反馈1.审查部门在规定的时间内完成审查工作后，应将审查意见及时反馈给爆破作业单位。审查意见应明确表示是否许可爆破作业，并详细说明理由。2.如果审查意见为许可，应告知爆破作业单位在爆破作业过程中需要遵守的各项规定和要求，如按照批准的爆破作业方案进行作业、落实安全技术措施、严格执行应急预案等。3.如果审查意见为不许可，应向爆破作业单位详细说明不许可的原因，如申请材料不符合要求、爆破作业方案存在安全隐患、实地勘查结果不满足条件等。同时，指导爆破作业单位如何进行整改，待整改合格后重新提交申请。五、爆破作业安全管理爆破作业单位的责任1.爆破作业单位必须严格按照批准的爆破许可内容和爆破作业方案进行作业，不得擅自变更作业地点、作业时间、爆破规模、爆破方式等。2.负责组织实施爆破作业的人员应具备相应的资格证书，熟悉爆破作业操作规程和安全注意事项。在爆破作业前，应对作业人员进行安全教育培训，确保其掌握必要的安全知识和技能。3.爆破作业单位应落实各项安全技术措施，如设置明显的警示标志、采取防护措施防止飞石、控制爆破震动等。在爆破作业过程中，应安排专人负责现场安全管理，及时发现和处理安全隐患。4.按照应急预案的要求，定期组织应急演练，提高应对突发情况的能力。在爆破作业过程中发生突发情况时，应立即启动应急预案，采取有效的应急救援措施，确保人员生命安全和减少财产损失。电力设施产权单位或管理单位的责任1.在爆破作业前，电力设施产权单位或管理单位应向爆破作业单位提供电力设施的相关资料，包括线路走向、设备位置、运行参数等，协助爆破作业单位做好爆破作业对电力设施影响的评估和防范工作。2.安排专人对爆破作业现场进行监督检查，重点检查爆破作业是否按照批准的方案进行，安全技术措施是否落实到位。如发现安全隐患或违规行为，应及时要求爆破作业单位进行整改。3.在爆破作业期间，密切关注电力设施的运行情况，如发现异常情况应及时通知爆破作业单位停止作业，并采取相应的措施进行处理。同时，做好与爆破作业单位的沟通协调工作，确保爆破作业与电力设施运行安全相互协调。安全监督管理部门的职责1.安全生产监督管理部门负责对爆破作业的安全生产工作进行综合监督管理。定期对爆破作业单位进行安全生产检查，督促其落实安全生产主体责任，加强安全管理。2.对爆破作业过程中的安全生产违法行为进行查处，对不符合安全生产条件的爆破作业单位依法责令限期整改，情节严重的依法吊销其相关资质证书。3.组织协调相关部门开展联合执法行动，共同打击非法爆破作业行为，维护爆破作业市场秩序，保障公共安全。六、爆破作业后的检查与验收检查内容1.爆破作业现场检查检查爆破作业现场是否清理干净，有无残留的爆炸物品、爆破器材等。查看爆破作业对周边环境的影响情况，如是否有飞石造成的损坏、爆破震动对建筑物或电力设施的影响等。2.电力设施检查电力管理部门组织专业人员对电力设施进行检查，重点检查电力设施的外观是否受损，如杆塔是否倾斜、绝缘子是否破裂、电缆是否有破损等。检测电力设施的运行参数，如电压、电流、电阻等，判断其是否正常。检查电力设施的接地系统是否完好，通信线路是否畅通等。验收程序1.爆破作业单位在完成爆破作业后，应向电力设施产权单位或管理单位提交爆破作业后的检查报告，报告内容应包括爆破作业现场的检查情况和电力设施的检查情况。2.电力设施产权单位或管理单位收到检查报告后，组织相关人员对爆破作业后的情况进行验收。验收人员应包括电力管理部门的专业人员、爆破作业单位的技术人员等。3.验收合格后，由电力设施产权单位或管理单位出具验收报告。验收报告应明确表示爆破作业后的情况符合要求，电力设施运行正常。如验收不合格，应要求爆破作业单位进行整改，直至验收合格为止。七、法律责任爆破作业单位违法责任1.爆破作业单位未按照本制度规定申请爆破许可，擅自进行爆破作业的，由公安机关责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，吊销其《爆破作业单位许可证》。2.爆破作业单位违反爆破许可内容或爆破作业方案进行作业的，由公安机关责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其《爆破作业单位许可证》。造成电力设施损坏或其他严重后果的，依法承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.爆破作业单位未落实安全技术措施或未执行应急预案，导致发生安全事故的，由安全生产监督管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。电力设施产权单位或管理单位违法责任1.电力设施产权单位或管理单位未履行本制度规定的相关责任，如未向爆破作业单位提供电力设施资料、未对爆破作业现场进行监督检查等，导致爆破作业对电力设施造成损坏的，依法承担相应的赔偿责任。2.电力设施产权单位或管理单位在爆破作业过程中，故意隐瞒电力设施的真实情况或提供虚假信息，导致爆破作业单位作出错误判断，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他相关部门工作人员违法责任1.公安机关、电力管理部门、安全生产监督管理部门等相关部门工作人员在爆破许可审查、安全监督管理等工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在爆破作业许可管理过程中发现的违法行为，相关部门工作人员未依法履行职责进行