突发自然灾害通信中断应急预案

PAGEPAGE1突发自然祸害通信停止应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于生产经营单位在突发自然祸害（如地震、洪水、台风、山体滑坡等）导致通信停止的情况下，组织、协调应急响应和恢复通信保障工作的全过程。本预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部通信系统因自然祸害造成停止；2生产经营单位与外界通信联络因自然祸害造成停止；3自然祸害导致生产经营单位无法通过常规通信手段进行信息传递和应急指挥。（二）响应分级1响应分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应等级确实定应遵奉并服从“先重后轻、先急后缓”的原则，确保应急救援工作有序、高效地进行。2响应分级内容：一级响应：针对可能造成重点人员伤亡、资产损失和严重社会影响的自然祸害通信停止事件。二级响应：针对可能造成较大人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。三级响应：针对可能造成确定人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。四级响应：针对可能造成细小人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。3响应启动条件：当自然祸害导致通信停止，且估量将造成或已造成较大以上影响时，应启动相应级别的响应。当自然祸害通信停止事件发生时，应依据实际情况和上级指令，及时启动相应级别的响应。4响应停止条件：当自然祸害通信停止得到有效掌控，生产经营单位内部和与外界的通信联络基本恢复，且不再有进一步扩大风险时，应急响应停止。当自然祸害通信停止事件得到上级部门确认，且生产经营单位已采取必需措施恢复正常生产秩序时，应急响应停止。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本应急预案采用“统一指挥、分级响应、属地为主、协同作战”的组织形式。2构成单位（部门）：应急指挥部：负责应急工作的全面领导、指挥和协调。办公室：负责应急工作的日常管理和信息报送。应急救援组：负责组织应急救援气力，实施现场救援工作。通信保障组：负责通信停止后的通信恢复和替代通信手段的部署。物资保障组：负责应急救援所需的物资调配和供应。医疗救助组：负责伤员的救治和转运。安全保卫组：负责现场秩序维护和安全保卫工作。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理和发布，以及对外宣传报道。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：确定应急响应等级；组织启动和停止应急响应；协调各应急小组的应急救援工作；指挥应急救援行动；向上级部门和有关部门报告应急情况。2办公室职责：负责应急工作的日常管理；协调各应急小组的日常工作；负责应急信息的收集、整理和报送；编制应急工作报告和总结。3应急救援组职责：组织救援队伍和物资；实施现场救援工作；帮忙伤员救治和转运；引导和监督现场救援行动。4通信保障组职责：评估通信停止情况；部署替代通信手段，如卫星电话、手持无线电等；维护和恢复通信设施；确保应急信息畅通。5物资保障组职责：调查统计应急救援物资需求；配备应急救援物资；协调物资供应和调配；确保物资及时送达救援现场。6医疗救助组职责：组织医疗救助队伍；实施现场急救和转运；协调医疗资源；对伤员进行分类救治。7安全保卫组职责：维护现场秩序；保护救援人员和资产的安全；防止次生祸害的发生；确保救援工作的顺利进行。8信息宣传组职责：收集和整理应急信息；发布应急信息和通告；引导和监督信息发布工作；向外界传递应急情况。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成：每个工作小组由组长、副组长及成员构成，成员依据职责需要从各部门（单位）抽调。2职责分工：各工作小组依据预案要求和职责分工，明确各成员的具体工作职责。3行动任务：各工作小组在应急指挥部统一领导下，依照预案要求和职责分工，开展以下行动任务：紧急情况下的通信恢复；救援物资和设备的调配；医疗救助和人员疏散；现场安全保卫和秩序维护；应急信息的收集、整理和发布。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设置24小时应急值守电话，确保在自然祸害通信停止时，能够及时接收事故信息。2负责人：应急值守电话由指定人员负责值守，确保电话畅通，及时记录和传递信息。（二）事故信息接收1信息接收渠道：通过以下渠道接收事故信息：现场救援人员报告；员工和群众报告；通信保障组通过替代通信手段接收信息；上级单位或主管部门的信息传递。2信息记录：接收到的信息应认真记录，包含时间、地方、事件性质、影响范围等。（三）内部通报程序1通报方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行内部通报。2通报程序：应急值守人员接收到事故信息后，赶忙向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急响应；应急指挥部通过内部通报渠道，向各应急小组和相关部门通报事故信息。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在启动应急响应后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告事故信息；报告内容包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等；报告时限：事故发生后第一时间报告，后续依据事故发展情况及时更新报告。2责任人：应急指挥部负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、政府官方网站等渠道进行通报。2通报程序：应急指挥部在启动应急响应后，依据事故影响范围和性质，决议是否向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息；通报内容包含事故发生的基本情况、影响范围、已采取的措施等；通报时限：事故发生后第一时间通报，后续依据事故发展情况及时更新通报。3责任人：应急指挥部负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。（六）信息发布管理1信息发布原则：确保信息发布准确及时、权威，躲避误导和恐慌。2信息发布内容：发布内容包含事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡情况、救援进展等。3信息发布渠道：通过企业官方网站、微信公众号、内部广播等渠道发布信息。4信息发布责任人：信息宣传组负责人负责信息发布工作的组织和实施。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估：应急值守人员收到事故信息后，赶忙进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。通信保障组同步评估通信停止的影响，评估替代通信手段的有效性。2确认启动条件：依据事故信息，应急指挥部组织专家对事故进行综合研判，确认是否实现响应启动的条件。确认条件包含事故危害程度、影响范围、生产经营单位掌控事态的本领等。3响应启动决策：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙召开会议，作出响应启动的决策。决策过程中，应充分考虑应急预案中明确的响应分级条件。4响应启动宣布：应急领导小组作出响应启动决策后，应赶忙宣布启动相应级别的应急响应。通过内部通报渠道，将启动决策和响应级别通知到全部应急小构成员和相关部门。（二）响应启动的具体流程1初步响应：一旦确认事故信息，应急指挥部应赶忙启动初步响应，包含组织救援队伍、调配物资、准备应急设备等。2正式响应：在初步响应的基础上，若事故情况符合响应启动条件，应急指挥部应宣布进入正式响应阶段。正式响应阶段，各应急小组依照预案要求，进入各自的应急状态，执行救援任务。（三）预警启动1预警决策：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，躲避事故扩大。2预警措施：预警启动后，应急指挥部应采取以下措施：加强监测和预警信息的发布；组织人员开展应急演练；准备应急物资和设备；做好人员疏散和布置准备。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别：若事态发展表明响应级别需要调整，应急指挥部应赶忙作出决议，并宣布调整后的响应级别。调整响应级别时，应充分考虑事故的实际情况和生产经营单位的本领。4躲避响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应确保既不显现响应不足，也不显现过度响应，以最有效的方式开展应急救援工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：通过企业内部广播、公告栏、微信群、短信平台等渠道发布预警信息。利用外部通信手段，如政府应急平台、媒体等，向公众发布预警信息。2预警信息发布方式：赶忙发布：在确认预警信息后，赶忙通过各种渠道发布。分级发布：依据预警等级，分级发布预警信息，确保信息的有效传递。3预警信息发布内容：自然祸害的类型、估量发生的时间、可能影响的范围。应急指挥部启动预警的命令。生产经营单位采取的防备措施和建议。公众应采取的应对措施。（二）响应准备1队伍准备：检查应急救援队伍的构成和状态，确保人员到位。对应急救援人员进行必需的培训和演练。2物资准备：检查应急救援物资的储备情况，确保物资充分、完好。对储备物资进行盘点，增补或更新缺失或损坏的物资。3装备准备：确保应急救援装备处于良好状态，包含通信设备、救援工具等。对紧要装备进行测试和保养。4后勤准备：确保应急后勤保障本领，包含食物、水、帐篷等。准备应急车辆和运输工具。5通信准备：确保应急通信系统的可靠性，包含备用通信设备和替代通信手段。建立和维护与上级单位、救援队伍、周边单位的通信联络。（三）预警解除1解除条件：自然祸害风险已显著降低，不再对生产经营单位构成威逼。应急指挥部评估认为，生产经营单位已恢复正常运行，无连续维持预警的必需。2解除要求：应急指挥部应发布预警解除通知，明确解除预警的时间。各应急小组应恢复正常工作状态，但仍需保持警惕，随时准备应对可能的新情况。3责任人：预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。应急指挥部应指定专人负责预警解除通知的发布和后续工作的协调。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照应急预案的响应分级确定响应级别。2程序性工作：应急会议召开：应急指挥部赶忙召开应急会议，确定应急响应的具体措施和行动方案。信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包含响应级别、措施和进展情况。资源协调：协调各部门（单位）的资源，确保应急救援工作的顺利进行。信息公开：依照规定，适时发布事故信息，保障公众知情权。后勤及财力保障工作：确保应急救援所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散：设立警戒区域，掌控人员出入。引导疏散无关人员和受影响区域的员工。2人员搜救：组织救援队伍开展人员搜救工作。利用无人机、搜救犬等先进设备进行搜救。3医疗救治：确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救助队伍，设立现场医疗救助站。4现场监测：对事故现场进行环境监测，评估风险。监测通信恢复进度，确保信息畅通。5技术支持：供应必需的工程技术支持，如现场救援设备的操作引导等。6工程抢险：组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修。7环境保护：防止事故对环境造成二次污染。进行环境监测和修复工作。8人员防护要求：参加应急救援的人员需佩戴必需的安全防护装备。供应应急培训，提高救援人员的防护意识。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求：当事故情况超降生产经营单位掌控本领时，应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应明确事故情况、所需帮忙的类型和数量。2联动程序及要求：与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协调全都。明确外部救援气力的到达时间和地方，做好接待和搭配工作。3外部（救援）气力到达后的指挥关系：外部救援气力到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。明确外部救援气力的职责和任务，确保救援工作的有序进行。（四）响应停止1基本条件：事故得到有效掌控，不再有扩大风险。受影响区域恢复正常运行，生产经营活动可恢复正常。2要求：应急指挥部应发布响应停止通知，明确停止响应的时间。各应急小组和相关部门应做好收尾工作，包含事故调查、损失评估、恢复重修等。3责任人：响应停止的决策由应急指挥部负责人作出。应急指挥部应指定专人负责响应停止通知的发布和后续工作的协调。七、后期处理（一）污染物处理1评估与监测：对事故现场及其周边环境进行污染物评估和监测，确定污染物的种类、浓度和分布。对可能受到污染的土壤、水体和空气进行监测，确保环境安全。2清理与整治：组织专业队伍对污染物进行清理和整治，防止污染扩散。对受污染区域进行修复，恢复环境原状。3环境保护：严格执行环境保护法规，确保污染物处理工作符合环保要求。对处理过程进行监督，防止二次污染。（二）生产秩序恢复1恢复计划：订立生产秩序恢复计划，明确恢复生产的步骤和时间表。评估生产设施和设备的损坏情况，订立修复和更换计划。2人员培训：对恢复生产所需的人员进行培训，确保其具备必需的技能和安全知识。3生产调度：重新布置生产任务，优先恢复关键生产环节。监控生产进度，确保生产秩序有序恢复。（三）人员布置1伤员救治：对事故中受伤的人员进行连续救治，确保其得到及时、有效的医疗帮忙。对无法连续工作的伤员，供应必需的医疗和痊愈服务。2员工布置：对因事故导致无法正常工作或岗位调整的员工，供应临时布置或转岗服务。帮忙员工解决生活困难，供应心理支持和咨询服务。3受影响人员关怀：对受自然祸害影响的其他人员，供应必需的帮忙和关怀，包含食物、住处和医疗帮忙。（四）事故调查与评估1事故调查：成立事故调查组，对事故原因、经过和损失进行认真调查。分析事故原因，查找管理漏洞和安全隐患。2评估与改进：对事故处理过程进行评估，总结经验教训。依据调查结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急处理本领。（五）恢复重修1恢复重修计划：订立恢复重修计划，明确重修目标和时间表。优先恢复关键基础设施和关键生产环节。2资金保障：确保恢复重修所需资金到位，支持重修工作的顺利进行。3监督与验收：对恢复重修工作进行监督，确保工程质量符合标准。完成重修后，进行验收，确保恢复重修工作实现预期目标。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：明确应急指挥部、各应急小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式，包含电话、移动电话、电子邮件等。建立应急通信联络名单，确保信息传递的及时性和准确性。2方法：采用多种通信手段，如卫星电话、无线电、互联网等，确保应急通信的可靠性。订立通信停止时的替代方案，如使用备用通信设备或移动通信基站。3备用方案和保障责任人：订立认真的备用通信方案，包含备用设备、备用线路和备用设施。明确备用方案的保障责任人，确保在通信停止时能够快速启动备用方案。（二）应急队伍保障1应急人力资源：确定应急队伍的构成，包含专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。专家应具备相关领域的专业知识和丰富的实践经验。专兼职应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急响应本领。2人员培训：订立应急队伍培训计划，确保全部成员掌握必需的应急知识和技能。定期组织应急演练，提高队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备：明确应急物资和装备的类型，如救援器材、防护装备、医疗用品等。列出每种物资和装备的性能、数量、存放位置、运输及使用条件。2更新及增补时限：订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好的使用状态。每年对物资和装备进行一次全面检查，必需时进行更新和增补。3管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。4台账建立：建立物资和装备台账，记录每种物资和装备的认真信息。定期更新台账，确保信息准确无误。（四）经费保障1经费预算：订立应急经费预算，确保应急响应和恢复重修所需的资金。经费预算应包含应急物资采购、人员培训、演练、事故调查等费用。2经费使用管理：建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计和评估。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估：评估应急响应和恢复重修过程中所需的能源类型和数量。确定关键设施和设备的能源需求，确保其正常运行。2能源供应保障：订立能源供应保障计划，确保应急响应期间的能源供应。对于可能停止的能源供应，准备备用能源设备或供应渠道。3能源管理：订立能源管理措施，合理使用能源，防止挥霍。定期检查能源设施，确保其安全运行。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应和恢复重修的需求，订立认真的经费预算。经费预算应包含应急物资采购、人员工资、培训、演练、事故调查等费用。2经费审批与使用：建立严格的经费审批流程，确保经费使用的合规性。定期对经费使用情况进行监督和审计。（三）交通运输保障1交通需求评估：评估应急响应和物资运输所需的交通运输本领。确定关键物资和设备的运输路线和时间表。2交通保障措施：与交通运输部门协调，确保应急救援车辆和物资的优先通行。对于可能受阻的交通路线，订立替代方案。（四）治安保障1治安需求评估：评估应急响应期间可能显现的治安风险。确定必需的治安措施，保护人员和资产安全。2治安保障措施：加强现场治安巡逻，维护现场秩序。与本地公安机关协调，恳求帮忙，确保应急工作的顺利进行。（五）技术保障1技术需求评估：评估应急响应所需的工程技术支持。确定关键技术和设备的保障需求。2技术保障措施：与相关技术部门或专家合作，供应必需的技术支持和解决方案。确保技术设备的正常运行和及时维护。（六）医疗保障1医疗需求评估：评估应急响应期间可能显现的医疗需求。确定必需的医疗设备和药品储备。2医疗保障措施：与医疗机构合作，确保伤员的及时救治。建立医疗救助队伍，供应现场急救和转运服务。（七）后勤保障1后勤需求评估：评估应急响应和恢复重修所需的各项后勤支持。确定必需的后勤资源，如食品、水、帐篷等。2后勤保障措施：建立后勤保障体系，确保应急人员的生活和工作需求得到满足