突发自然灾害事件应急演练预案编制

PAGEPAGE1突发自然祸害事件应急演练预案编制一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发自然祸害事件时，为有效组织、协调和实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障生产经营活动安全稳定运行而订立的应急响应措施。本预案适用于以下突发自然祸害事件：1地震、洪水、台风、暴雨等自然祸害；2地质祸害，如滑坡、泥石流等；3其他可能对生产经营单位造成严重危害的自然祸害。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则（1）依据祸害的严重程度、影响范围和可能造成的后果，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（2）一级响应为最高级别，适用于祸害影响范围广、危害程度大、可能造成重点人员伤亡和资产损失的情况。（3）二级响应适用于祸害影响范围较大、危害程度较重、可能造成较大人员伤亡和资产损失的情况。（4）三级响应适用于祸害影响范围一般、危害程度一般、可能造成确定人员伤亡和资产损失的情况。（5）四级响应适用于祸害影响范围较小、危害程度较小、可能造成细小人员伤亡和资产损失的情况。2响应等级划分（1）一级响应：当祸害发生时，赶忙启动本预案，生产经营单位紧要负责人担负应急指挥部总指挥，全面负责应急响应工作。（2）二级响应：当祸害发生时，启动本预案，生产经营单位紧要负责人担负应急指挥部总指挥，组织相关部门和人员开展应急救援工作。（3）三级响应：当祸害发生时，启动本预案，生产经营单位相关负责人担负应急指挥部总指挥，组织相关部门和人员开展应急救援工作。（4）四级响应：当祸害发生时，启动本预案，生产经营单位相关负责人依据实际情况组织相关部门和人员开展应急救援工作。3响应程序（1）祸害发生时，赶忙启动本预案，启动应急响应程序。（2）依据祸害情况，确定响应等级，并通知相关部门和人员。（3）组织应急救援队伍，开展救援工作。（4）依据救援进展情况，适时调整响应等级。（5）祸害得到有效掌控后，及时恢复正常生产经营活动。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式生产经营单位应设立应急指挥部作为突发自然祸害事件应急演练的紧要组织形式。应急指挥部负责统一指挥、协调和实施应急演练工作。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部职责：统一指挥应急演练工作，确保演练活动依照预案进行；组织订立应急演练方案，审批演练方案；指挥、协调各部门和小组的演练行动；监督检查演练过程中的安全措施执行情况；对演练效果进行总结评估，提出改进措施。（2）应急指挥部办公室职责：负责应急演练的组织协调、后勤保障和资料整理；收集和整理演练相关资料，建立应急演练档案；帮忙应急指挥部办公室负责人处理日常事务；负责演练的现场布置和设施检查。（3）应急演练策划组职责：订立应急演练方案，包含演练目的、内容、时间、地方、参演人员等；编写演练脚本，确定演练场景和演练过程；负责演练物资的准备和调配；协调参演单位（部门）的演练准备工作。（4）应急演练实施组职责：引导参演单位（部门）进行应急演练；监督演练过程中的操作规范和应急预案的执行情况；及时报告演练进展情况，协调解决演练中显现的问题；检查参演人员的安全防护措施。（5）应急演练评估组职责：订立演练评估方案，确定评估指标和方法；收集演练数据和资料，对演练效果进行评估；分析演练中发现的问题，提出改进建议；编制演练评估报告。（6）应急演练保障组职责：负责演练经费的筹措和调配；协调演练场合、设备、物资等资源的保障；负责演练过程中的安全保障工作；确保演练活动顺利进行。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1应急指挥部成员构成：生产经营单位紧要负责人、相关部门负责人、专业技术专家等；职责分工：紧要负责人负责全面指挥，各部门负责人负责本部门职责范围内的应急工作；行动任务：订立演练方案，指挥演练实施，监督演练过程，总结评估演练效果。2应急指挥部办公室成员构成：办公室负责人、办公室工作人员等；职责分工：办公室负责人负责办公室的全面工作，办公室工作人员负责具体事务；行动任务：组织协调演练工作，处理日常事务，整理演练资料。3其他工作小组成员构成：依据演练需要，由相关部门和人员构成；职责分工：明确各小组的职责分工，确保演练任务的顺利完成；行动任务：依照预案要求，执行各自职责范围内的演练任务。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：[电话号码]2负责人：[负责人姓名]3职责：负责接收、记录和传递应急信息。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话报告：通过24小时应急值守电话接收；短信报告：通过指定短信接收号码接收；现场报告：事故现场人员直接向应急指挥部报告；电子邮件报告：通过指定电子邮箱接收。2事故信息接收责任人：应急指挥部办公室负责接收和记录事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：应急指挥部办公室接到事故信息后，赶忙向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案；应急指挥部通知相关部门和人员启动应急响应。2通报方式：电话通知；短信通知；面对面通知。3责任人：应急指挥部办公室负责人负责内部通报的组织实施；各相关部门负责人负责接收通报并组织本部门应急响应。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部办公室在接到事故信息后，赶忙向生产经营单位紧要负责人报告；紧要负责人决议是否向上级主管部门、上级单位报告；应急指挥部办公室依照要求向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡和资产损失情况；应急响应措施和进展情况；需要上级单位供应的支持。3报告时限：事故发生后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告；在应急响应过程中，依据需要及时向上级单位报告进展情况。4责任人：应急指挥部办公室负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：电话通报；短信通报；电子邮件通报；面对面通报。2通报程序：应急指挥部办公室在接到事故信息后，评估事故影响范围；依据事故影响范围，确定需要通报的有关部门或单位；通过指定方法向有关部门或单位通报事故信息。3责任人：应急指挥部办公室负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息；相关部门负责人负责接收通报并采取相应措施。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急指挥部办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生时间、地方、性质、影响范围等。（2）初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的严重程度和潜在风险。（3）启动决策：应急指挥部依据初步研判结果，结合响应分级条件，决议是否启动应急响应。（4）发布命令：应急指挥部发布启动应急响应的命令，明确响应级别和行动方案。2响应启动方式（1）人工启动：依据事故信息，应急领导小组可人工作出响应启动的决策并宣布。（2）自动启动：若事故信息实现预设的响应启动条件，系统可自动启动应急响应。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件，应急领导小组可作出响应启动的决策：1人员伤亡情况：发生人员伤亡，特别是重点人员伤亡；2资产损失：资产损失实现确定程度，可能影响生产经营单位的正常运营；3环境影响：可能对周边环境造成严重影响；4可控性：事故现场情况多而杂，难以掌控或可能进一步恶化。（三）预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备：1发布预警信息，提示相关人员注意；2启动应急准备，包含人员、物资、设备的调配；3实时跟踪事态发展，准备随时启动应急响应。（四）响应级别调整响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，依据以下原则及时调整响应级别：1事态严重程度更改；2应急处理效果评估；3猜测将来发展趋势。（五）躲避过度或不足响应1躲避过度响应：依据实际情况，躲避不必需的资源挥霍和干扰生产经营活动。2躲避不足响应：确保应急响应措施能够有效掌控事态，防止事故扩大和恶化。（六）责任人应急指挥部负责人负责响应启动的决策和命令发布；应急指挥部办公室负责人负责信息收集、研判和报告；相关部门负责人负责本部门应急响应的组织实施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道生产经营单位内部广播系统；应急指挥中心显示屏；短信、电话等通讯工具；互联网、社交媒体等公共信息平台。2预警信息发布方式紧急通知：通过上述渠道赶忙发布预警信息；通告：通过内部会议、公告栏等形式向全体员工通告；公开信息：通过媒体向公众发布预警信息。3预警信息发布内容自然祸害的类型、可能影响范围和发生时间；应急指挥部发布的预警级别；生产经营单位采取的应急措施和员工应当采取的自救互救措施；预警信息的更新和解除情况。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、后勤保障队伍等；对应急队伍进行培训，确保其具备相应的应急技能和知识。2物资准备准备必需的应急救援物资，如食品、水、医疗用品、救援设备等；确保物资的储存位置明确，便于快速取用。3装备准备确保应急救援装备处于良好状态，如救生设备、通讯设备、防护装备等；定期检查和维护装备，确保其功能完好。4后勤准备确保应急避乱场合的设施完善，如生活设施、医疗设施等；准备必需的后勤保障物资，如帐篷、炊事设备等。5通信准备确保应急通信设备完好，包含卫星电话、对讲机等；建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件自然祸害风险解除；生产经营单位内部应急措施解除；员工恢复正常工作和生活秩序。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况决议预警解除；通过上述预警信息发布渠道发布预警解除信息；组织各部门和员工恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和命令发布；应急指挥部办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作；各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作恢复和秩序维护。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位的应急本领，依照响应分级标准确定响应级别。一级响应：赶忙启动，生产经营单位紧要负责人担负总指挥；二级响应：及时启动，由应急指挥部总指挥负责；三级响应：适时启动，由相关负责人负责；四级响应：依据情况启动，由相关负责人负责。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：赶忙向上级主管部门和单位报告事故情况，并依照要求及时更新信息。资源协调：协调各部门和外部资源，确保应急救援工作的顺利进行。信息公开：依照信息公开原则，适时向社会公众发布事故信息和应急进展。后勤及财力保障工作：确保应急物资、装备、经费的及时供应。（二）应急处理1事故现场警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；引导人员疏散至安全区域；维护现场秩序，防止无关人员进入。2人员搜救组织救援队伍开展人员搜救工作；采用专业设备和技术，确保搜救工作的有效性。3医疗救治启动医疗救助队伍，对伤员进行救治；确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测对事故现场进行监测，评估事故危害程度；实时掌握事态发展，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如地质勘探、气象服务等；利用技术手段提高应急处理效率。6工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行修复；采取有效措施，防止事故扩大。7环境保护防止事故对环境造成二次污染；处理事故产生的污染物，恢复环境原状。8人员防护要求确保救援人员佩戴必需的防护装备；供应防护培训，提高救援人员的安全意识。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥部赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙；恳求帮忙时应供应认真的事故情况、所需帮忙气力和物资。2联动程序及要求建立与外部救援气力的联动机制；明确外部救援气力的到达时间和指挥关系。3外部（救援）气力到达后的指挥关系应急指挥部负责指挥协调外部救援气力的工作；外部救援气力应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再威逼人员安全和环境；受灾区域恢复正常秩序，人员得到妥当布置；应急指挥部认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部发布响应停止命令；各相关部门和人员依照要求恢复正常工作。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和命令发布；各相关部门负责人负责本部门响应停止后的工作恢复。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场可能产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的类型、浓度和扩散情况。2污染物清除与处理组织专业队伍对事故现场进行清理，清除污染物；将污染物依照环保规定进行妥当处理，防止二次污染。3环境监测对事故现场及四周环境进行监测，确保污染物得到有效掌控。4责任人环保部门负责人负责污染物的处理和监测工作。（二）生产秩序恢复1事故调查与原因分析成立事故调查组，对事故原因进行调查和分析；订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。2设备设施检查与修复对受损的设备设施进行检查，评估修复可行性；组织专业人员进行修复，确保设备设施恢复正常运行。3生产计划调整依据事故影响，调整生产计划，确保生产经营活动的渐渐恢复。4责任人生产部门负责人负责生产秩序的恢复和生产计划的调整。（三）人员布置1受伤人员救治与痊愈对受伤人员进行救治，确保其得到及时、有效的医疗救治；关注受伤人员的痊愈情况，供应必需的痊愈服务。2职工心理辅导对受事故影响的心理状态异常的职工供应心理辅导和帮忙；组织心理专家进行心理评估，供应心理支持服务。3职工生活布置确保受影响职工的基本生活得到保障，如供应临时留宿、餐饮服务等；帮忙职工解决生活困难，恢复正常生活秩序。4责任人医疗部门负责人负责受伤人员的救治和痊愈工作；人事部门负责人负责职工心理辅导和生活布置工作。（四）信息发布与舆论引导1信息发布及时向公众发布事故处理进展和恢复情况，确保信息的透亮度；发布信息时应遵奉并服从真实性、准确性和及时性的原则。2舆论引导对公众舆论进行监测，及时回应社会关切；通过媒体和公共信息平台，引导公众正确理解事故处理过程。3责任人新闻部门负责人负责信息发布和舆论引导工作。（五）总结评估与改进1应急演练总结对应急演练进行全面总结，评估应急响应的有效性和不足之处；形成总结报告，提出改进建议。2预案修订依据总结评估结果，对应急预案进行修订和完善；确保预案的应用性和有效性。3责任人应急指挥部负责人负责应急演练总结和预案修订工作。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]应急队伍：[队伍名称][负责人姓名][联系电话]医疗救助组：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]后勤保障组：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]其他相关部门及人员：[部门/人员名称][负责人姓名][联系电话][电子邮箱]2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话等通讯工具；利用互联网、电子邮件、社交媒体等信息化手段。3备用方案当主通信线路停止时，启用备用通信线路；建立应急通信小组，负责通信线路的维护和切换。4保障责任人通信保障负责人：[负责人姓名][联系电话]负责确保应急通信的畅通和有效。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含祸害评估、医疗救助、工程技术等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领；协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应救援服务。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领；确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。3责任人应急队伍负责人：[负责人姓名][联系电话]负责应急队伍的日常管理和应急响应。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援设备：包含救援绳索、切割工具、生命探测仪等；医疗救助物资：包含急救包、药品、医疗器械等；后勤保障物资：包含食品、水、帐篷、睡袋等；通信设备：包含卫星电话、对讲机、无线电等。2数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急响应需求；物资和装备的性能应符合国家标准和行业标准；物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应确保安全、快速；使用时应遵奉并服从操作规程，确保人员安全。4更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新；依据应急需求，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式物资装备管理负责人：[负责人姓名][联系电话]负责应急物资和装备的采购、保管、使用和更新。6台账建立建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的认真信息；定期更新台账，确保信息的准确性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应期间对能源的需求，包含电力、燃料等。2能源供应保障确保应急响应所需的能源供应，包含备用电源和燃料储备。3能源管理订立能源使用管理制度，确保能源的高效和安全使用。4责任人能源保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（二）经费保障1经费预算依据应急响应需求，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员工资、设备维护等。2经费管理建立健全经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3经费筹措通过内部资金调配、上级单位支持、社会捐助等多种途径筹措经费。4责任人经费保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（三）交通运输保障1交通需求评估评估应急响应期间对交通运输的需求，包含救援车辆、物资运输等。2交通保障措施确保救援车辆和物资运输的优先权，必需时实施交通管制。3交通协调与交通运输部门协调，确保应急交通需求的满足。4责任人交通运输保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（四）治安保障1治安巡逻在应急响应区域加强治安巡逻，维护社会秩序。2犯罪防备防备和打击应急响应期间可能发生的犯罪行为。3信息发布及时发布应急响应相关信息，躲避恐慌和谣言传播。4责任人治安保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，如数据分析、设备维护等。2技术装备确保应急所需的技术装备处于良好状态，包含通信设备、监测设备等。3技术培训对相关人员进行技术培训，提高其技术操作本领。4责任人技术保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（六）医疗保障1医疗资源评估评估应急响应期间对医疗资源的需求，包含医护人员、药品、设备等。2医疗保障措施建立医疗保障体系，确保伤员得到及时救治。3医疗资源调配调配医疗资源，确保医疗服务的连续性和有效性。4责任人医疗保障负责人：[负责人姓名][联系电话]（七）后勤保障1生活物资供