医疗机构突发事件应急医疗救护评估预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急医疗救助评估预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，对应急医疗救助工作的组织、协调和实施。包含但不限于以下情况：1医疗机构内部发生重点安全事故，如火灾、爆炸、坍塌等；2医疗机构周边发生重点事故，如交通事故、环境污染等，对医疗机构及患者造成影响；3医疗机构在救治重点公共卫生事件中的应急医疗救助工作；4医疗机构在执行应急救援任务时，因突发事件导致的医疗救助需求。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：特别重点、重点、较大和一般。应急响应分级应当依据事故发展态势和实际需要，动态调整。应急响应应当遵奉并服从统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则。2响应等级划分：特别重点（I级）：事故造成大量人员伤亡或严重环境污染，可能对周边地区造成严重影响，需要跨区域、跨部门联合救援。重点（II级）：事故造成确定数量人员伤亡或较大环境污染，对医疗机构正常医疗服务造成严重影响，需要省级及以上卫生行政部门和相关部门联合救援。较大（III级）：事故造成少量人员伤亡或细小环境污染，对医疗机构正常医疗服务造成确定影响，需要市级卫生行政部门和相关部门联合救援。一般（IV级）：事故造成细小人员伤亡或无环境污染，对医疗机构正常医疗服务影响较小，由医疗机构自行组织救援。3响应程序：依据事故等级，启动相应的应急响应程序。确定应急指挥机构，明确指挥调度职责。组织医疗救助气力，订立救援方案。实施救援行动，确保伤员得到及时救治。评估救援效果，总结经验教训，改进应急医疗救助工作。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构突发事件应急医疗救助评估预案的应急组织形式为“领导小组指挥部工作组”三级架构。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）领导小组构成单位：医疗机构紧要负责人、分管负责人、相关部门负责人。职责：负责订立和修订应急预案；决议应急响应等级，启动和停止应急响应；引导、协调、监督应急工作的全面开展；审批应急物资和经费的使用；组织应急培训和演练。（2）指挥部构成单位：医疗机构应急办主任、相关部门负责人、专业技术人员。职责：依据领导小组的决策，组织指挥应急响应行动；协调各部门、各工作组的应急工作；及时向上级报告应急响应情况；负责应急信息的收集、分析、发布；组织评估应急响应效果。（3）医疗救助工作组构成单位：急诊科、重症医学科、感染科、护理部、药剂科等相关科室负责人及医护人员。职责：负责伤员的现场救助和转运；组织开展伤员分类、救治和转诊；供应必需的医疗设备和药品；实施消毒、隔离等防疫措施；参加应急培训和演练。（4）物资保障工作组构成单位：后勤保障部门、采购部门等相关人员。职责：负责应急物资的采购、储备和分发；确保应急物资的供应和充分；组织应急物资的调配和增补。（5）信息保障工作组构成单位：信息科、宣传部门等相关人员。职责：负责应急信息的收集、整理、分析和报告；确保应急信息的准确性和时效性；组织应急信息的发布和宣传。（6）后勤保障工作组构成单位：后勤保障部门、物业管理部门等相关人员。职责：负责应急现场的后勤保障工作；供应应急车辆、通讯设备等；确保应急现场的秩序和安全。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1工作小组具体构成每个工作小组由组长、副组长及成员构成，成员应具备相应的专业知识和技能。2职责分工各工作小组依照职责分工，明确各自的工作内容和任务。3行动任务各工作小组在应急响应过程中，依据预案要求，执行以下行动任务：紧急情况下，赶忙启动应急预案；组织开呈现场救助和转运；协调各部门、各工作组的应急工作；及时报告应急响应情况；完成领导小组和指挥部的指令；评估应急响应效果，总结经验教训。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收事故报告。2应急值守电话：[具体电话号码]。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、短信、网络等多种方式接收。2接收事故信息的责任人：应急值班人员。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故发生后，应急值班人员应在第一时间内向上级领导和指挥部报告。2内部通报方式：电话、短信、网络通讯工具。3内部通报责任人：应急值班人员、相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：应急值班人员接收事故报告后，赶忙向指挥部报告；指挥部组织评估事故情况，确定报告等级；指挥部负责人依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告；上级主管部门、上级单位接收报告后，依据事故情况做出引导或支持。2内容：事故发生的时间、地方、单位；事故简要经过和影响范围；已采取的应急措施及效果；需要上级支持的事项。3时限：一般事故：1小时内报告；较大事故：30分钟内报告；重点事故：10分钟内报告；特别重点事故：5分钟内报告。4责任人：应急值班人员、指挥部负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、网络通讯工具等及时通报；依照相关规定，将事故信息通报给卫生行政部门、公安部门、消防部门等相关单位。2程序：应急值班人员接收事故报告后，向相关部门负责人报告；相关部门负责人依据事故情况，决议通报内容和方式；应急值班人员负责具体实施通报工作。3责任人：应急值班人员；相关部门负责人；接收通报的单位或部门负责人。（六）事故信息发布1事故信息发布前，应由应急指挥部或上级主管部门审核。2事故信息发布应遵奉并服从真实、准确及时的原则。3事故信息发布责任人：应急值班人员、宣传部门负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值班人员接到事故报告后，赶忙收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、伤亡情况、影响范围等。指挥部组织专业人员进行事故评估，分析事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙召开会议，讨论并作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。b若事故信息未实现响应启动的条件，但可能引发更大风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动方式通过应急值守电话、短信、网络通讯工具等快速通知各应急工作组启动应急响应。通过医疗机构内部广播、电子屏幕等渠道发布应急响应启动通知。（二）响应分级与调整1响应分级依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组确定相应的响应级别。2响应调整响应启动后，应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求。如发现事态更改，应急领导小组应依据实际情况及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。3躲避响应不足或过度响应应急领导小组应确保响应措施既能有效掌控事态，又不过度消耗资源。通过定期评估和调整，躲避响应不足或过度响应。（三）信息处理与研判要求1信息真实性确保事故信息的真实性，躲避虚假报告和误导。2信息时效性及时收集、处理和传递事故信息，确保信息时效性。3信息准确性对事故信息进行准确分析和研判，为应急响应供应科学依据。4信息保密性对涉及患者隐私和敏感信息的部分，应做好保密工作，防止信息泄露。（四）信息研判流程1信息收集通过多种渠道收集事故信息，包含现场报告、媒体报道、上级指示等。2信息整理对收集到的信息进行分类、整理，形成完整的事故信息报告。3信息分析分析事故原因、发展趋势、影响范围等，评估风险等级。4信息报告向应急领导小组报告事故信息及研判结果，为响应决策供应依据。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构内部广播系统；医院官方网站、微信公众号等网络平台；应急值班电话、短信平台；相关部门指定的通讯渠道。2预警信息发布方式通过电话、短信、网络通讯工具等直接通知相关部门和人员；通过公告、海报等形式在医疗机构内张贴和公示；通过新闻媒体向社会公众发布预警信息。3预警信息内容预警等级（如：一级、二级、三级预警）；预警原因；可能受到影响的范围；应采取的防备措施；应急联系人和联系电话。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的快速集结和应急本领的提升；对应急队伍进行专业培训，提高应对突发事件的本领。2物资准备检查和增补应急物资，确保物资的充分和可用性；定期对应急物资进行维护和更新。3装备准备确保应急装备的完好和可用，包含救助车、医疗器械、防护用品等；对应急装备进行定期检查和保养。4后勤准备准备应急饮食、留宿等后勤保障；确保应急期间的后勤供应和调配。5通信准备确保应急通信设备的正常运行；建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，风险得到降低；预警范围内的防备措施得到落实，无进一步风险；应急指挥部的评估认为可以解除预警。2预警解除的要求应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警；解除预警后，应通过原预警信息发布渠道及时通知相关人员。3责任人预警启动和解除的责任人：应急指挥部负责人；预警信息发布和解除的执行人：应急值班人员、相关部门负责人；预警解除后的后续工作负责人：应急指挥部及相关部门负责人。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组确定相应的响应级别。响应级别分为：特别重点、重点、较大和一般四级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：赶忙召开应急指挥部会议，研究确定应急处理方案。信息上报：依照规定时限向相关部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调相关部门和单位供应必需的人力、物力和技术资源。信息公开：通过适当的渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散确定警戒范围，设置警戒线和警示标志；组织疏散人员，确保人员安全；实施交通管制，保障救援车辆通行。2人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；使用专业设备和技术进行搜救。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；组织救助车转运伤员，必需时进行空中救援。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度；对受影响区域进行健康监测。5技术支持供应必需的技术支持，如医疗救治、消毒防疫等；使用先进设备和技术进行事故处理。6工程抢险对受损建筑、设施进行抢险修复；防止次生祸害的发生。7环境保护掌控污染源，防止污染扩散；进行环境整治和恢复。8人员防护要求确保救援人员配备必需的个人防护装备；对可能受到损害的人员进行防护培训。（三）应急帮忙1向外部（救援）气力恳求帮忙当事态无法掌控时，应急指挥部应依照规定程序向外部救援气力恳求帮忙；明确帮忙需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援气力的职责和任务。3外部（救援）气力到达后的指挥关系确定外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；外部救援气力应听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉；受影响区域的环境和设施得到恢复；应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部决议停止应急响应；通过适当渠道向社会公布响应停止信息。3责任人响应停止的责任人：应急指挥部负责人；响应停止后的后续工作负责人：应急指挥部及相关部门负责人。七、后期处理（一）污染物处理1事故现场清理对事故现场进行彻底清理，收集和处理污染物；使用专业设备和环保料子进行清理，防止二次污染。2污染物监测与评估对事故现场及周边环境进行污染监测，评估污染程度；依据监测结果，采取相应的环保措施。3污染物处理依照国家环保法规和标准，对污染物进行无害化处理；确保污染物处理过程中的安全和环保。（二）生产秩序恢复1设施设备修复对受损的设施和设备进行修复或更换；确保设施和设备的安全性和正常运行。2工作流程重修重新梳理和优化工作流程，提高工作效率；确保医疗服务质量不受事故影响。3人员培训与教育对相关人员进行事故原因分析、防备措施和应急处理培训；提高人员的安全意识和应急处理本领。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受影响的员工进行布置，包含供应医疗救治、心理辅导等；帮忙受影响员工解决工作和生活上的困难。2患者布置对因事故受影响的住院患者进行妥当布置，包含转院治疗、供应必需的医疗服务等；确保患者得到及时、有效的治疗和关怀。3伤员痊愈与随访对伤员进行痊愈治疗和随访，关注其痊愈进度和心理健康；供应必需的痊愈设备和心理支持。（四）调查与评估1事故原因调查组织事故原因调查组，查明事故原因；对相关责任人进行责任追究。2应急处理评估对应急处理工作进行全面评估，总结经验教训；完善应急预案，提高应急处理本领。（五）信息发布与宣传1信息发布通过适当的渠道向公众发布事故处理进展和后续工作信息；保持信息透亮，及时回应公众关切。2宣传教育加强应急知识和安全意识的宣传教育；提高全院员工的应急本领和安全意识。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式医疗机构内部：应急值班电话、各部门负责人联系方式、应急小构成员联系方式。外部单位：卫生行政部门、公安部门、消防部门、环保部门等相关部门的联系方式。社会救援气力：红十字会、志愿者组织等社会救援气力的联系方式。2通信方法使用电话、短信、网络通讯工具等确保信息传递的及时性和准确性。3备用方案在主通信线路显现故障时，启用备用通信线路；建立卫星电话、无线电通讯等备用通信手段。4保障责任人应急值班人员：负责日常通信保障；通信保障小组：负责应急通信系统的维护和备用方案的执行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请具有丰富临床经验和应急管理知识的专家，供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍：由医院内部医护人员、管理人员等构成，负责现场救援和应急处理。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦发生突发事件，可快速供应救援支持。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。组织跨部门、跨机构的联合演练，加强协同作战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救助物资：救助车、医疗器械、药品、防护用品等。通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电通讯设备等。后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷、睡袋等。2数量、性能、存放位置依据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量和性能；将物资和装备存放在指定的安全地方，便于快速取用。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全；明确物资和装备的使用条件，确保其在应急情况下能够正常使用。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态；依据实际情况，及时增补必需的物资和装备。5管理责任人及其联系方式指定物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；明确管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。6账册管理建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期对台账进行核对，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间医疗机构关键设施和设备的电力供应；2订立备用电源启用方案，包含发电机、备用线路等；3定期检查和维护能源设备，确保其随时可用。（二）经费保障1预算布置：将应急经费纳入年度预算，确保应急资金充分；2快捷使用：依据应急响应需要，快捷调配经费；3资金监管：设立特地的资金监管机制，确保资金使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1确保应急救援车辆和人员的快速通行；2预留交通管制措施，优先保障应急救援车辆通行；3与交通管理部门保持沟通，协调应急交通需求。（四）治安保障1加强事故现场及周边的治安巡逻，维护秩序；2协调公安部门，确保应急期间的社会治平稳定；3建立应急事件治安联动机制，快速应对突发事件。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含医疗救治、信息处理、数据分析等；2确保关键信息系统和网络的稳定运行；3与相关技术部门保持联系，及时解决技术问题。（六）医疗保障1确保医疗机构在突发事件发生时，能够供应充分的医疗资源；2建立跨区域医疗救援机制，必需时恳求外部医疗帮忙；3加强医护人员培训，提高其应急救治本领。（七）后勤保障1确保应急期间的后勤供应，包含食物、水、医疗用品等；2建立后勤物资储备库，定期检查和增补物资；3供应必需的留宿和餐饮服务，保障应急人员的后勤需求。（八）培训与演练1定期组织应急培训和演练，提高全体员工的应急意识和技能；2针对不同类型突发事件，订立专项培训计划；3对演练结果进行评估，不绝改进应急预案和应急响应本领。（九）信息宣传1通过多种渠道发布应急信息和宣传资料，提高公众的应急意识和自救互救本领；2建立应急信息发布平台，及时发布事故处理进展和相关信息；3加强与媒体的合作，确保信息传播的准确性和及时性。十、应急预案培训（一）培训内容1应急