突发公共卫生事件应急卫生应急队伍建设预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急卫生应急队伍建设预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效组织卫生应急队伍，开展应急卫生救援工作，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的卫生应急队伍建设预案。预案掩盖本生产经营单位及其下属分支机构，适用于各类突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒、自然祸害等。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上；（2）防备为主，常备不懈；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同应对；（5）信息公开，社会参加。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将突发公共卫生事件应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，可能对全国或者较大范围区域造成严重影响，需要跨地区、跨部门联合处理的情况。（2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，可能对较大范围区域造成严重影响，需要跨地区、跨部门联合处理的情况。（3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，可能对局部区域造成影响，需要本生产经营单位内部应急队伍和相关部门共同处理的情况。（4）四级响应：适用于较小突发公共卫生事件，对局部区域造成细小影响，由生产经营单位内部应急队伍独立处理的情况。各级响应的具体启动条件、响应措施、职责分工等，将在预案的后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位突发公共卫生事件应急卫生应急队伍建设预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、专业协作”的组织形式。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部职责：负责突发公共卫生事件的统一指挥和全面协调，负责订立应急响应方案，决议启动、调整和停止应急响应，引导、监督应急工作的开展。（2）办公室职责：负责应急工作的日常管理，协调各部门之间的工作，收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息，发布应急信息。（3）监测预警组职责：负责突发公共卫生事件的监测、预警和信息报告，及时掌握疫情动态，为应急指挥部供应决策依据。（4）现场处理组职责：负责突发公共卫生事件的现场处理工作，包含隔离、消毒、救治、转运等。（5）医疗救治组职责：负责组织医疗救治气力，确保伤病员得到及时、有效的救治。（6）物资保障组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和供应，确保应急物资的充分和及时到位。（7）交通保障组职责：负责应急车辆的调度、交通管制和伤病员转运工作。（8）宣传教育组职责：负责应急知识的宣传、教育和培训，提高员工对突发公共卫生事件的防范意识和应急本领。（9）后勤保障组职责：负责应急队伍的后勤保障工作，包含饮食、留宿、医疗用品等。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部工作小组构成：应急指挥部成员、办公室负责人、监测预警组负责人等。职责分工：负责应急指挥部的日常运作，执行应急指挥部的决策，协调各部门之间的工作。行动任务：订立和调整应急响应方案，启动、调整和停止应急响应。2监测预警组工作小组构成：监测预警组全体成员。职责分工：负责实时监测疫情动态，及时报告突发公共卫生事件。行动任务：收集疫情信息，分析疫情趋势，发布预警信息。3现场处理组工作小组构成：现场处理组全体成员。职责分工：负责突发公共卫生事件的现场处理工作。行动任务：实施隔离、消毒、救治、转运等现场处理措施。4医疗救治组工作小组构成：医疗救治组全体成员。职责分工：负责伤病员的救治工作。行动任务：组织医疗救治气力，确保伤病员得到及时救治。5其他工作小组各工作小组依据职责分工，订立认真的工作计划，明确行动任务，确保应急工作的有序进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：[具体电话号码]2负责人：[具体负责人姓名及职务]3应急值守时间：[具体时间，如24小时值班]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话、传真、电子邮件、现场报告等。2接收责任人：应急办公室指定专人负责接收事故信息，并做好记录。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：（1）接到事故信息后，接收责任人赶忙向应急指挥部报告。（2）应急指挥部依据事故性质和影响范围，决议是否启动应急响应。（3）应急指挥部下达启动应急响应的指令，并通知相关工作小组。2通报方式：通过电话、会议、内部网络等方式进行。3责任人：应急办公室负责人为内部通报的第一责任人，各工作小组负责人为各自小组内部通报的责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急指挥部依据事故性质和影响范围，决议是否需要向上级主管部门或上级单位报告。（2）应急办公室负责收集整理事故信息，形成报告。（3）报告经应急指挥部审核后，由应急办公室通过指定渠道上报。2报告内容：包含事故基本情况、影响范围、处理措施、人员伤亡情况、下一步工作计划等。3报告时限：依照上级主管部门或上级单位的要求执行，一般应在事故发生后[具体时限，如1小时内]上报。4责任人：应急办公室负责人为上报事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）通过电话、传真、电子邮件等方式向有关部门或单位通报。（2）必需时，可以组织现场会商或召开新闻发布会。2通报程序：（1）应急办公室依据事故性质和影响范围，决议是否需要向外部通报。（2）应急办公室收集整理事故信息，形成通报料子。（3）通报料子经应急指挥部审核后，由应急办公室负责对外通报。3责任人：应急办公室负责人为对外通报的第一责任人，具体负责人为通报料子的起草人和发布人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急办公室负责收集各类突发公共卫生事件信息，包含疫情报告、监测数据、现场调查等。（2）监测预警组对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可宣布启动相应级别的应急响应。（3）若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3自动启动机制（1）对于具有自动启动条件的突发公共卫生事件，如传染病疫情、重点食物中毒等，可依据预设的触发条件自动启动应急响应。（2）自动启动机制应具备实时监控和信息分析功能，确保在事件发生时能够快速响应。（二）响应级别调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部及各工作小组应连续跟踪事态发展，收集相关信息，分析事件更改趋势。（2）依据事态更改，及时调整响应级别。2科学分析处理需求（1）应急指挥部组织专业人员进行科学分析，评估事件处理需求。（2）依据分析结果，调整应急资源调配和处理措施。3及时调整响应级别（1）应急指挥部依据事态发展和处理需求，及时调整应急响应级别。（2）调整响应级别应遵奉并服从“必需、适度、有序”的原则，躲避响应不足或过度响应。（三）响应启动后的工作1应急指挥部应向各工作小组下达响应指令，明确任务和责任。2各工作小组依照指令开展应急工作，确保响应措施的有效实施。3应急指挥部定期召开会议，总结应急响应情况，评估处理效果，必需时调整应急策略。4应急响应结束后，应急指挥部组织进行总结评估，形成总结报告，为今后应对仿佛事件供应参考。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）内部信息发布系统：包含企业内部网络、广播、电子显示屏等。（2）外部信息发布系统：包含政府相关部门、新闻媒体、社区公告等。2预警信息发布方式（1）紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关人员。（2）新闻发布：通过新闻媒体向社会公众发布预警信息。（3）公告板和海报：在公共场合张贴预警信息。3预警信息发布内容（1）预警事件的基本情况，包含性质、可能影响范围等。（2）预警级别和可能采取的防备措施。（3）公众应采取的防护措施和建议。（4）应急指挥部联系方式和咨询途径。（二）响应准备1队伍准备（1）应急卫生应急队伍进行紧急集合，明确人员职责和任务。（2）开展应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备（1）检查和增补应急物资，确保物资充分、完好。（2）储备必需的防护用品、消毒剂、药品等。3装备准备（1）检查和维护应急装备，确保其性能良好。（2）准备交通工具和通讯设备，确保应急通信畅通。4后勤准备（1）确保应急队伍的后勤保障，包含饮食、留宿等。（2）协调相关部门，供应必需的后勤支持。5通信准备（1）确保应急指挥部与各工作小组之间的通信畅通。（2）建立应急通信网络，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，风险已降至较低水平。（2）公众防护措施得到有效落实，公共卫生安全得到保障。2预警解除的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。（2）预警解除后，应急办公室应及时发布解除预警信息。3责任人（1）预警启动和解除的决策由应急指挥部负责人负责。（2）预警信息的发布由应急办公室负责人负责。（3）预警解除后，应急办公室负责跟踪后续情况，确保预警解除后的工作衔接。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事件情况，部署应急响应工作。（2）信息上报：应急办公室依照规定时限向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作顺利进行。（4）信息公开：依据信息公开要求，通过内部和外部渠道发布应急信息。（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急队伍的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒线，掌控现场人员流动。（2）疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救（1）组织专业队伍进行人员搜救，确保无遗漏。（2）对被困人员供应必需的救援和救治。3医疗救治（1）组织医疗救治气力，对伤病员进行救治。（2）确保医疗救治的及时性和有效性。4现场监测（1）对现场进行监测，评估事件影响范围。（2）对受污染区域进行消毒处理。5技术支持（1）供应必需的技术支持，帮忙应急处理。（2）确保应急物资和设备的正常使用。6工程抢险（1）对受损设施进行紧急修复，恢复生产生活秩序。（2）对可能发生次生祸害的区域进行排查和掌控。7环境保护（1）防止污染物扩散，保护环境。（2）对受污染的环境进行整治和修复。8人员防护要求（1）参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。（2）确保人员健康安全，躲避交叉感染。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否恳求外部帮忙。（2）恳求帮忙时，应明确帮忙需求、时限和责任人。2联动程序及要求（1）与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战。（2）明确外部救援气力的指挥关系和职责分工。3外部救援气力到达后的指挥关系（1）外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥。（2）外部救援气力应听从现场指挥，搭配应急处理工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，风险已降至较低水平。（2）受影响区域恢复正常生产生活秩序。2响应停止的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。（2）应急办公室负责发布响应停止信息。3责任人（1）响应停止的决策由应急指挥部负责人负责。（2）响应停止信息的发布由应急办公室负责人负责。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒（1）对受污染区域进行彻底的清理和消毒，防止交叉感染。（2）使用符合环保要求的消毒剂和方法，确保消毒效果。2废弃物处理（1）对医疗废物、生活垃圾等废弃物进行分类收集、包装，并依照规定进行无害化处理。（2）确保污染物处理过程符合国家环保标准，躲避二次污染。3环境监测（1）对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度实现安全标准。（2）如发现异常，及时采取措施，防止污染扩散。（二）生产秩序恢复1设施检查与修复（1）对受影响的生产设施进行检查，评估损坏程度。（2）组织专业人员进行修复，尽快恢复生产设施的正常运行。2生产计划调整（1）依据实际情况，调整生产计划，确保生产秩序的平稳过渡。（2）优先恢复关键生产线的生产，渐渐恢复其他生产线。（三）人员布置1受影响人员布置（1）对因突发公共卫生事件受影响的人员进行布置，包含员工、家属等。（2）供应必需的生活保障和心理支持，帮忙受影响人员恢复正常生活。2健康恢复与跟踪（1）对参加应急处理和受影响的人员进行健康检查，确保其健康安全。（2）建立健康跟踪机制，对可能显现的健康问题进行及时处理。3培训与教育（1）对员工进行应急知识和技能培训，提高其应对突发公共卫生事件的本领。（2）加强公共卫生教育，提高员工的健康意识和自我防护本领。（四）总结评估1事件总结（1）对突发公共卫生事件进行总结，分析事件原因、处理过程和效果。（2）形成事件总结报告，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。2经验教训（1）总结应急处理过程中的经验教训，提出改进措施。（2）对预案进行修订和完善，提高预案的应用性和有效性。（五）责任追究1对在应急处理过程中违反规定、玩忽职守、失职渎职的人员，依法依规追究责任。2对在事件处理过程中表现突出、贡献显著的单位和个人予以称赞和嘉奖。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部负责人及成员的联系方式。（2）应急办公室、监测预警组、现场处理组等各工作小组负责人的联系方式。（3）外部救援单位、政府部门、医疗机构的联系方式。2通信方法（1）使用专用应急通信设备，如卫星电话、无线电等。（2）通过企业内部通信网络、互联网、短信平台等渠道进行信息传递。3备用方案（1）在紧要通信渠道显现故障时，启用备用通信方案。（2）确保备用通信方案的有效性和可靠性。4保障责任人（1）指定专人负责通信与信息保障工作的协调和管理。（2）定期检查和维护通信设备，确保通信畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：包含公共卫生、流行病学、医学、护理等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援本领。（3）协议应急救援队伍：与企业签订协议，可在紧急情况下供应救援服务的外队伍伍。2队伍培训（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。（2）组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型（1）防护用品：口罩、手套、防护服、护目镜等。（2）消毒剂：含氯消毒剂、过氧乙酸等。（3）医疗救治用品：药品、医疗器械、救助车等。（4）通信设备：卫星电话、无线电、对讲机等。（5）运输工具：应急车辆、救助车等。2数量、性能、存放位置（1）依据应急预案和实际情况，确定应急物资和装备的数量。（2）确保物资和装备的性能符合应急需求。（3）将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件（1）订立应急物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场。（2）明确使用条件，确保物资和装备的正确使用。4更新及增补时限（1）定期对应急物资和装备进行盘点，及时更新库存信息。（2）依据使用情况和库存情况，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式（1）指定专人负责应急物资和装备的管理工作。（2）建立应急物资和装备台账，记录认真信息。（3）确保管理责任人的联系方式畅通，以便及时响应应急需求。（四）其他保障1财务保障：确保应急工作所需经费的及时到位。2法律法规保障：确保应急工作符合国家法律法规要求。3社会支持保障：争取社会各界的理解和支持，为应急工作创造良好的外部环境。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急指挥中心、救治点等关键场合的电力供应稳定。2订立备用能源方案，如发电机、太阳能等，以应对可能显现的电力停止。3定期检查和维护能源设施，确保其正常运行。（二）经费保障1设立应急专项基金，用于应急物资采购、人员培训、演练等。2确保应急经费的专款专用，并定期进行审计。3与财政部门沟通，争取必需的财政支持。（三）交通运输保障1确保应急车辆、救助车等运输工具的可用性和畅通。2与交通运输部门协调，保障应急救援物资和人员的优先运输。3订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵和停止情况。（四）治安保障1加强事发区域的治安巡逻，维护现场秩序。2与公安机关协调，确保应急救援人员的安全。3对可能显现的恐慌情绪进行疏导，维护社会稳定。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、远程会诊、信息处理等。2确保应急信息系统稳定运行，保障信息传递的及时性。3与科研机构、技术公司合作，研发新的应急技术和设备。（六）医疗保障1确保医疗救治点的设施设备齐全，医护人员充分。2与周边医疗机构建立协作关系，实现资源共享。3对参加应急救援的医护人员供应必需的防护和医疗保障。（七）后勤保障1供应应急队伍的饮食、留宿、休息等后勤保障。2确保救援现场的后勤供应，包含水、食物、燃料等。3定期检查和增补后勤物资，确保应急需求。（八）宣传教育保障1通过多种渠道进行应急知识和技能的宣传教育。2提高员工和