医疗机构突发事件应急撤离预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急撤离预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为确保患者、医护人员及公众的生命资产安全，及时、有序、有效地进行应急撤离的应急行动。具体包含但不限于以下情况：（1）自然祸害，如地震、洪水、台风等；（2）事故灾难，如火灾、爆炸、不安全化学品泄漏等；（3）公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒等；（4）社会安全事件，如恐怖攻击、暴力事件等；（5）其他需要紧急撤离的情况。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于特别重点、重点突发事件，可能造成人员大量伤亡或重点资产损失，需要跨地区、跨部门协调联动的情况。（2）二级响应：适用于较大突发事件，可能造成人员伤亡或较大资产损失，需要跨部门协调联动的情况。（3）三级响应：适用于一般突发事件，可能造成人员伤亡或确定资产损失，需要在本单位内部进行处理的情况。（4）四级响应：适用于较小突发事件，可能造成细小人员伤亡或资产损失，可以由本单位自行处理的情况。分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则：依据突发事件的具体情况，依照事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，选择相应的响应级别。（2）快速响应原则：接到突发事件报告后，赶忙启动应急预案，快速采取应急措施。（3）协同响应原则：各级应急组织、相关部门和单位要紧密搭配，形成合力，共同应对突发事件。（4）安全第一原则：在应急撤离过程中，确保人员生命安全为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。（5）信息共享原则：及时、准确地向上级部门和相关部门报告突发事件信息，实现信息共享。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是医疗机构突发事件应急撤离工作的最高领导机构，由医疗机构紧要负责人担负总指挥，下设副总指挥和若干名成员。应急指挥部负责统一指挥、协调和决策突发事件应急撤离工作。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在医疗机构行政管理部门，负责日常应急工作的组织、协调和监督，下设以下部门：信息联络组：负责收集、整理、分析突发事件信息，并及时上报应急指挥部。撤离协调组：负责订立撤离方案，协调各部门和单位执行撤离任务。医疗救助组：负责对撤离过程中的伤员进行紧急救治和转移。安全保卫组：负责确保撤离过程中的安全，维护秩序，防止意外事件发生。交通保障组：负责调配撤离过程中的交通工具，确保人员、物资和设备的运输。宣传报道组：负责对外发布撤离信息，做好舆论引导工作。2各工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）信息联络组构成：组长由应急指挥部办公室负责人担负，成员包含信息员、联络员等。职责分工：收集、整理、分析突发事件信息；及时上报应急指挥部；与相关部门和单位保持紧密联系，确保信息畅通。行动任务：确保突发事件信息的准确性和及时性；及时向应急指挥部供应决策依据；对撤离过程中的信息进行汇总和分析。（2）撤离协调组构成：组长由应急指挥部办公室负责人担负，成员包含各部门负责人、撤离协调员等。职责分工：订立撤离方案；协调各部门和单位执行撤离任务；监督撤离工作的实施。行动任务：订立认真的撤离计划，包含撤离路线、时间、方式等；确保撤离过程中各项工作有序进行；对撤离工作进行全程监督，确保撤离任务顺利完成。（3）医疗救助组构成：组长由医疗机构医务科负责人担负，成员包含医护人员、护士等。职责分工：对撤离过程中的伤员进行紧急救治；确保伤员安全转移；对撤离后的伤员进行后续治疗。行动任务：对撤离过程中的伤员进行快速评估和分类；供应必需的医疗救治和药品；确保伤员安全、有序地转移至指定地方。（4）安全保卫组构成：组长由医疗机构保卫科负责人担负，成员包含保卫人员、安保员等。职责分工：确保撤离过程中的安全；维护秩序，防止意外事件发生；对撤离区域进行安全检查。行动任务：对撤离区域进行安全巡查，确保无安全隐患；对撤离过程中的秩序进行维护，防止混乱；对可能发生的意外事件进行应急处理。（5）交通保障组构成：组长由医疗机构后勤保障科负责人担负，成员包含驾驶员、车辆管理员等。职责分工：调配撤离过程中的交通工具；确保人员、物资和设备的运输。行动任务：调配充分的交通工具，确保撤离工作的顺利进行；对车辆进行维护和检查，确保车辆安全可靠；协调车辆调度，确保撤离过程中的运输需求。（6）宣传报道组构成：组长由医疗机构宣传部门负责人担负，成员包含宣传员、记者等。职责分工：对外发布撤离信息；做好舆论引导工作。行动任务：及时、准确地发布撤离信息；对外宣传撤离工作的进展和成效；引导公众正确理解和支持撤离工作。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接收和处理相关信息。应急值守电话应标注明显，并向公众公开。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式任何人员发现突发事件时，应赶忙通过应急值守电话报告。应急值守人员接到报告后，应赶忙进行初步推断，并通知相关部门负责人。相关部门负责人应在第一时间赶到现场，了解情况，并采取初步应急措施。（2）责任人应急值守人员负责接收和初步处理事故信息；相关部门负责人负责对事故信息确实认和初步响应。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程相关部门负责人接到事故信息后，应赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应在规定时限内向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故影响范围、可能造成的人员伤亡和资产损失；已采取的应急措施和效果；需要上级单位协调和帮忙的事项。（3）报告时限应急指挥部应在事故发生后30分钟内向上级主管部门、上级单位报告；如事故情况发生更改，应赶忙更新报告内容。（4）责任人应急指挥部负责人为报告的第一责任人；相关部门负责人为报告的具体执行人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；通过官方微博、微信公众号等新媒体平台发布通报。（2）通报程序应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报；相关部门负责人负责编写通报内容；应急指挥部审核通过后，由指定人员进行发布。（3）责任人应急指挥部负责人为通报的第一责任人；相关部门负责人为通报内容的编写责任人；指定人员为通报的执行责任人。5事故信息记录医疗机构应建立事故信息记录制度，对接收、处理、报告和通报的事故信息进行认真记录，包含时间、地方、涉及人员、处理措施等，以便后续调查和总结。记录应由专人负责，并确保信息的真实性和完整性。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急值守人员收到事故信息后，应赶忙进行初步收集和评估，包含事故性质、严重程度、影响范围等。相关部门负责人应参加评估，共同推断事故是否实现应急响应的条件。（2）应急领导小组决策应急领导小组依据事故信息，结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。假如事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应作出启动应急响应的决策并宣布。（3）自动启动机制若事故信息系统具备自动分析本领，且依据预设的触发条件自动推断实现响应启动标准，系统将自动启动应急响应。（4）预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但可能引发次生、衍生事故或对周边环境造成潜在威逼，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，医疗机构应进入紧急状态，做好应急准备，并实时跟踪事态发展。2响应级别的调整（1）实时跟踪与监测响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关数据和信息，并进行实时监测。（2）科学分析依据收集到的信息和事态更改，应急指挥部应科学分析处理需求，评估响应效果。（3）响应级别调整依据事态发展和处理效果，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。若事态得到掌控，影响减小，应渐渐降低响应级别。（4）躲避不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态恶化，同时也应躲避过度响应造成资源挥霍。3信息公开与沟通（1）信息公开应急指挥部应依据法律法规和实际情况，及时、准确地向公众发布事故信息和应急响应进展。公开信息应包含事故基本情况、应急措施、公众防范建议等。（2）沟通协调应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调资源，确保应急响应的有效实施。定期召开协调会议，通报事故处理进展，协调解决问题。4事后总结与评估事态得到掌控后，应急指挥部应组织对突发事件应急响应工作进行总结和评估。总结评估内容包含应急响应的效率、效果、存在的问题及改进措施等。评估结果应形成报告，提交医疗机构紧要负责人及相关部门批阅，为今后仿佛事件的应急处理供应参考。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过医疗机构官方网站、微信公众号等新媒体平台发布预警信息。利用医院广播系统、电子显示屏等内部公告设施进行预警信息发布。通过短信、电话等通讯手段向医护人员和患者发布预警信息。（2）预警信息发布方式预警信息应以简明扼要的文字描述事故性质、可能的影响及应急措施建议。发布预警信息时，应附有必需的图片或视频资料，以便更直观地转达预警信息。（3）预警信息内容预警级别：依据事态的紧急程度和潜在风险，发布相应的预警级别。事故性质：简要描述事故的基本情况。可能影响：说明事故可能对医疗机构、患者和周边环境造成的影响。应急措施：供应必需的防范措施和建议。联系方式：供应应急指挥部的联系电话和联系人信息。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助队、安全保卫队、后勤保障队等。对应急队伍进行培训，确保其熟识应急预案和操作流程。（2）物资准备准备必需的应急物资，如急救药品、防护用品、消毒剂、应急食品等。确保物资的充分性和可用性，定期进行物资检查和更新。（3）装备准备准备应急装备，如急救设备、通讯设备、交通工具等。确保装备的完好性和功能正常。（4）后勤准备准备应急撤离所需的交通工具、留宿、餐饮等后勤保障。确保后勤保障的及时性和有效性。（5）通信准备确保应急通信设备处于良好状态，包含电话、无线电、互联网等。建立应急通信联络机制，确保信息畅通。3预警解除（1）解除条件事态得到有效掌控，风险降至较低水平。应急指挥部依据实际情况，认为可以解除预警状态。（2）解除要求发布预警解除信息，告知相关人员恢复正常工作秩序。组织应急队伍进行复盘总结，评估预警响应的有效性。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。相关部门负责人负责具体实施预警解除措施。通信部门负责发布预警解除信息。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。一级响应：由应急指挥部总指挥宣布启动，赶忙进入紧急状态。二级响应：由应急指挥部副总指挥宣布启动，部分应急队伍和资源进入待命状态。三级响应：由应急指挥部办公室负责人宣布启动，相关应急小组进入工作状态。四级响应：由相关部门负责人宣布启动，执行本部门的应急处理方案。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部赶忙召开会议，分析事故情况，订立处理方案。信息上报：按层级向上级主管部门、上级单位报告事故情况，同时向相关部门通报。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：依据法律法规和实际情况，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、经费等后勤和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设立警戒区域，掌控人员进出，确保安全。订立疏散路线和方案，有序疏散人员。（2）人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救，确保人员安全。（3）医疗救治对伤员进行紧急救治，确保伤员得到及时有效的医疗救治。布置医疗救助车和救助人员参加救援。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估事故影响范围和环境更改。（5）技术支持调集专业技术气力，供应技术支持和引导。（6）工程抢险对事故现场进行抢险，防止事态扩大。（7）环境保护采取措施防止环境污染，确保环境安全。（8）人员防护要求全部参加应急响应的人员必需佩戴必需的防护装备。定期对人员进行健康监测，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应认真的现场情况和救援需求。（2）联动程序及要求建立与外部救援气力的联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的有序进行。（3）外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的整体指挥和协调。外部救援气力应听从应急指挥部的统一指挥，依照预案要求开展救援工作。4响应停止（1）停止条件事态得到有效掌控，风险降至可接受水平。应急指挥部认为可以停止应急响应。（2）停止要求宣布应急响应停止，恢复正常工作秩序。对应急响应工作进行总结评估，形成报告。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。相关部门负责人负责具体实施响应停止措施。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及四周环境进行污染物评估，确定污染程度和范围。连续监测环境质量，确保污染物得到有效掌控。（2）清除与处理依据污染物类型，采取适当的清除和处理措施。对医疗废物、化学品等有害物质进行安全处理。（3）环境恢复对受污染的环境进行修复和恢复，确保环境质量实现规定标准。（4）责任人环境保护部门负责人为污染物处理的第一责任人。从事污染物处理的部门和人员负责具体实施。2生产秩序恢复（1）评估损失对事故造成的损失进行评估，包含直接经济损失和间接经济损失。（2）恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含重修、修复受损设施和设备，以及调整生产流程。（3）实施恢复严格依照恢复计划执行，确保生产秩序尽快恢复。（4）责任人医疗机构生产管理负责人为生产秩序恢复的第一责任人。生产部门负责人负责具体实施恢复计划。3人员布置（1）伤员布置对事故中受伤的人员进行妥当布置，包含治疗、痊愈和后续关怀。（2）职工布置对因事故受到影响或受影响的职工供应必需的帮忙和布置，包含心理辅导、职业培训和重新就业支持。（3）家属关怀为事故罹难者家属供应必需的心理疏导、经济弥补和善后服务。（4）责任人医疗机构人力资源部门负责人为人员布置的第一责任人。相关部门负责人负责具体实施人员布置措施。4调查与分析（1）事故调查组织事故调查组，对事故原因进行调查，查明责任。（2）风险评估对事故进行风险评估，识别潜在风险，防备仿佛事故再次发生。（3）防备措施依据调查和分析结果，订立防备措施，完善应急预案。（4）责任人医疗机构安全管理部门负责人为事故调查和分析的第一责任人。相关部门负责人负责具体实施调查和分析工作。5防备与改进（1）防备措施实施将调查分析出的防备措施纳入日常管理和应急预案中。（2）连续改进定期对应急预案和应急响应流程进行评估和改进，确保其有效性。（3）责任人医疗机构紧要负责人为防备与改进的第一责任人。安全管理部门负责人负责监督实施和连续改进工作。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及各工作小组负责人名单及联系方式。医疗机构各部门负责人及关键岗位人员的联系方式。应急物资供应商、维护和修理服务供应商等外部合作单位的联系方式。（2）通信方法使用医院内部电话、卫星电话、无线电通讯设备等确保通讯畅通。利用互联网、电子邮件、社交媒体等渠道进行信息传递。建立应急预案信息平台，实现信息共享和远程指挥。（3）备用方案在紧要通讯手段失效时，启用备用通讯方案，如备用卫星电话、手摇电话等。建立应急通讯网络，确保信息传递的多样性。（4）保障责任人通信与信息保障工作由应急指挥部办公室负责人负责。相关部门和人员负责日常的通讯维护和管理。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含医疗、卫生、心理、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、保卫人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，商定在紧急情况下供应救援服务。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。对新加入的应急人员进行必需的培训和考核。（3）责任人应急队伍保障工作由医疗机构人力资源部门负责人负责。各类应急队伍负责人负责队伍的日常管理和培训。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型医疗救助物资：急救药品、医疗器材、防护用品等。应急通讯设备：移动电话、对讲机、卫星电话等。交通工具：救助车、应急车辆等。保障用品：帐篷、食物、水、应急照明设备等。（2）数量、性能、存放位置确保各类应急物资和装备的数量充分、性能良好。物资和装备存放于专用仓库，并明确存放位置。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。（4）更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。设定物资和装备的增补时限，确保及时增补。（5）管理责任人及其联系方式每类物资和装备指定专人负责管理，并公布联系方式。管理责任人负责物资和装备的日常管理、维护和更新。（6）台账建立应急物资和装备的认真台账，记录物资和装备的入库、出库、使用等情况。九、其他保障1能源保障确保医疗机构在突发事件应急撤离过程中所需的能源供应，如电力、燃气等。订立应急预案，包含能源停止时的应急供电方案和替代能源的使用。明确能源保障的责任人，确保在应急情况下能够快速响应。2经费保障设立特地的应急经费，确保应急响应工作的资金需求。明确经费使用的审批流程和监督机制，确保资金合理、高效使用。经费保障工作由医疗机构财务部门负责人负责。3交通运输保障确保应急撤离所需的交通工具可用，包含救助车、疏散车辆等。与交通运输部门协调，确保在必需时能够快速调动公共交通资源。交通运输保障工作由医疗机构后勤保障科负责人负责。4治安保障加强医疗机构及周边区域的治安巡逻，确保撤离过程中的安全。与公安部门协调，建立治安联动机制，共同应对突发事件。治安保障工作由医疗机构保卫科负责人负责。5技术保障确保应急通讯设备、监测设备等技术的正常运行。为应急队伍供应必需的技术支持和服务。技术保障工作由医疗机构设备管理部门负责人负责。6医疗保障确保撤离过程中的医疗救治需求得到满足，包含救助车辆、医护人员和药品。建立医疗救助站，为撤离人员供应现场医疗救治。医疗保障工作由医疗机构医务科负责人负责。7后勤保障确保撤离过程