水库溃坝应急预案

PAGEPAGE1水库溃坝应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于水库因自然祸害、工程事故、人为因素等原因导致溃坝，可能对下游人员生命资产安全、生态环境和公共基础设施造成严重危害的应急响应工作。预案掩盖水库溃坝可能影响的全部区域，包含但不限于水库周边居民区、紧要交通干线、紧要水利设施、工矿企业等。（二）响应分级1响应分级原则：（1）事故危害程度：依据溃坝可能造成的伤亡人数、经济损失、环境影响等因素，将事故分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。（2）影响范围：依据溃坝影响区域的大小，包含受威逼人口、受影响范围等，进行分级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位自身应对本领、资源配备、应急措施等，对事态掌控本领进行评估，确定响应级别。2响应分级内容：（1）特别重点事故响应：当溃坝事故造成特别重点人员伤亡、巨大经济损失、严重环境污染等，影响范围广泛，生产经营单位难以掌控事态时，启动特别重点事故响应。（2）重点事故响应：当溃坝事故造成重点人员伤亡、较大经济损失、确定环境污染等，影响范围较大，生产经营单位在上级引导下能够初步掌控事态时，启动重点事故响应。（3）较大事故响应：当溃坝事故造成确定人员伤亡、较小经济损失、局部环境污染等，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态时，启动较大事故响应。（4）一般事故响应：当溃坝事故造成细小人员伤亡、无经济损失、无环境污染等，影响范围局限，生产经营单位能够快速掌控事态时，启动一般事故响应。3响应启动条件：（1）溃坝事故发生，初步推断可能造成严重后果时，赶忙启动预案。（2）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。（3）依据响应级别，启动相应的应急响应措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本预案采用分级响应、部门协同的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、现场指挥部、应急响应办公室、专业救援队伍、信息保障组、后勤保障组、宣传舆论组、医疗救助组、疏散布置组、环境监测组等构成。2构成单位（部门）：（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和调度应急响应工作，由单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长、秘书长及各成员单位负责人。（2）现场指挥部：设在溃坝事故现场，由现场指挥长、副指挥长及相关部门负责人构成，负责现场应急处理工作。（3）应急响应办公室：负责应急响应的组织、协调和保障工作，包含信息收集、处理、发布、上报等。（4）专业救援队伍：负责溃坝事故现场的应急救援工作，包含抢险、救援、转移受威逼人员等。（5）信息保障组：负责应急响应期间的信息收集、分析、处理和发布工作，确保信息的准确及时、高效。（6）后勤保障组：负责应急响应期间的后勤保障工作，包含物资供应、交通运输、生活保障等。（7）宣传舆论组：负责对外宣传报道、舆论引导、信息发布等工作，确保公众知情权。（8）医疗救助组：负责溃坝事故现场的医疗救助工作，包含伤员救治、卫生防疫等。（9）疏散布置组：负责受影响区域人员的疏散、布置和物资发放等工作。（10）环境监测组：负责溃坝事故现场的环境监测工作，确保环境安全。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：（1）决议启动应急预案，宣布应急响应级别；（2）统一指挥、协调各部门、各单位的应急响应工作；（3）组织订立和实施应急救援方案；（4）对应急响应工作进行监督、检查和评估。2现场指挥部职责：（1）具体负责溃坝事故现场的应急处理工作；（2）协调各专业救援队伍开展救援工作；（3）组织疏散、布置受威逼人员；（4）向上级报告现场情况。3应急响应办公室职责：（1）负责应急响应的组织、协调和保障工作；（2）收集、处理、上报事故信息；（3）协调各小组开展工作；（4）供应必需的技术支持和保障。4专业救援队伍职责：（1）参加溃坝事故现场的应急救援工作；（2）执行现场指挥部的命令，依照救援方案开展救援行动；（3）负责伤员的救治、转移和布置；（4）帮忙其他小组完成救援任务。5其他小组职责：各小组依照职责分工，开展相应的应急响应工作，确保应急响应工作的顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保及时接收事故报告和相关信息。2负责人：应急值守电话由专人负责，确保电话畅通，及时记录和转达信息。（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含溃坝事故发生的信息、受影响范围、人员伤亡情况、经济损失、环境影响等。2接收方式：通过电话、短信、网络等方式接收事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：（1）应急值守人员接到事故报告后，赶忙记录相关信息；（2）将事故信息报告给应急指挥部；（3）应急指挥部依据事故信息决议启动应急预案，并通知各相关部门；（4）各相关部门依照职责分工，开展应急响应工作。2通报方式：口头通报、电话通报、短信通报、网络通报等。3责任人：应急值守人员、应急指挥部成员、相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急值守人员接到事故报告后，赶忙报告应急指挥部；（2）应急指挥部审核事故信息，确认无误后，依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告；（3）上级主管部门、上级单位依据报告内容进行引导和协调。2报告内容：（1）事故发生的时间、地方、原因；（2）事故影响范围、人员伤亡情况、经济损失、环境影响等；（3）已采取的应急响应措施；（4）需要上级支持的事项。3报告时限：事故发生后，应在第一时间内报告，最长不超出30分钟。4责任人：应急指挥部负责人、应急值守人员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）通过电话、短信、网络等方式向相关部门或单位通报；（2）书面报告，包含事故概况、影响范围、应急响应措施等。2通报程序：（1）应急指挥部依据事故信息，决议通报的相关部门或单位；（2）应急值守人员或指定专人负责通报工作；（3）相关部门或单位接到通报后，依照职责分工开展相关工作。3责任人：应急值守人员、应急指挥部成员、相关部门负责人。四、应急处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序：（1）信息收集：应急值守人员接到事故报告后，赶忙收集相关信息，包含事故发生时间、地方、原因、影响范围等。（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策启动：依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组作出是否启动应急预案的决策。（4）宣布启动：应急指挥部宣布启动应急预案，并通知各相关部门和单位进入应急状态。2响应启动方式：（1）人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组人工决议启动应急预案。（2）自动启动：若系统设置有自动启动条件，且事故信息实现预设条件时，应急预案可自动启动。（3）预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发次生祸害，应急领导小组可启动预警机制，做好响应准备。（二）响应启动的决策依据1事故性质：依据溃坝事故的性质，如自然祸害、工程事故、人为破坏等，评估事故的严重程度。2严重程度：考虑溃坝事故可能造成的伤亡人数、经济损失、环境污染等因素，评估事故的严重程度。3影响范围：分析溃坝事故可能影响的人员、资产、环境、交通等方面，评估影响范围。4可控性：评估生产经营单位及救援气力对事态的掌控本领，包含救援队伍、物资装备、应急设施等。（三）响应级别调整1跟踪事态发展：响应启动后，连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和针对性。4躲避过度响应或响应不足：在调整响应级别时，躲避显现过度响应或响应不足的情况，确保应急救援工作的顺利进行。（四）应急响应结束1事态得到掌控：当溃坝事故得到有效掌控，人员伤亡、资产损失、环境污染等问题得到妥当处理时，应急响应结束。2宣布结束：应急指挥部宣布应急响应结束，恢复正常秩序。3总结评估：对应急响应过程进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：（1）应急值守电话：作为首要渠道，确保及时接收和发布预警信息。（2）网络平台：通过单位官方网站、社交媒体等网络平台发布预警信息。（3）广播、电视：利用广播、电视等媒体渠道广泛传播预警信息。（4）短信、邮件：通过短信、邮件等方式直接通知相关人员。2预警信息发布方式：（1）口头通报：应急值守人员通过电话、现场会议等方式进行口头通报。（2）书面通报：通过书面文件、通告等形式发布预警信息。3预警信息发布内容：（1）预警等级：依据事态严重程度，发布相应等级的预警信息。（2）预警原因：说明可能导致溃坝事故的因素和原因。（3）预警措施：提出防备措施和建议，引导公众和企业采取行动。（4）联系方式：供应应急值守电话、联系方式等，以便公众和企业咨询和反馈。（二）响应准备1队伍准备：（1）应急队伍：确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备出动。（2）专家团队：组织相关领域的专家，为应急响应供应技术支持。2物资准备：（1）应急救援物资：储备充分的应急救援物资，如救生器材、医疗用品等。（2）生活物资：储备必需的食品、饮用水、帐篷等生活物资。3装备准备：（1）救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。（2）监测设备：确保环境监测和水位监测设备正常工作。4后勤准备：（1）留宿：为救援人员供应临时留宿场合。（2）餐饮：保障救援人员的饮食供应。5通信准备：（1）确保通信设备正常工作，包含卫星电话、对讲机等。（2）建立应急通信网络，确保信息传递畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件：（1）溃坝风险除掉：经专业评估，溃坝风险得到有效掌控。（2）预警措施落实：全部预警措施得到有效执行，事态得到掌控。2预警解除的要求：（1）应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警。（2）发布解除预警信息，通知相关部门和公众。3责任人：（1）预警解除由应急指挥部负责人或其授权人员决议。（2）应急值守人员负责发布预警解除信息。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据预案中的响应分级标准，确定相应的应急响应级别。2响应启动程序：（1）应急指挥部依据事故信息，决议启动应急预案；（2）召开应急会议，明确各小组的职责和任务；（3）启动应急响应，通知各相关部门和单位；（4）召开新闻发布会，向公众通报事故情况和应急响应措施。（二）程序性工作1应急会议召开：应急指挥部定期召开会议，协调各小组工作，解决应急响应中的问题。2信息上报：各小组应及时向上级主管部门、上级单位及应急指挥部报告事故情况和应急响应进展。3资源协调：应急指挥部协调各部门、单位，确保应急救援所需的资源得到有效调配。4信息公开：通过新闻发布会、官方网站等渠道，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。5后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应期间的后勤供应和财力支持，确保应急工作的顺利进行。（三）应急处理1警戒疏散：（1）设置警戒区域，掌控人员进出；（2）组织受威逼人员疏散至安全地带。2人员搜救：（1）组织专业救援队伍进行人员搜救；（2）确保搜救人员的安全防护。3医疗救治：（1）设立医疗救助点，对伤员进行紧急救治；（2）转移重伤员至医院接受进一步治疗。4现场监测：（1）监测事故现场的水位、水质、空气质量等；（2）评估环境风险，采取相应措施。5技术支持：（1）供应专业的技术引导和支持；（2）帮忙现场救援工作。6工程抢险：（1）采取工程措施，掌控溃坝事故的发展；（2）修复受损设施，恢复水库的正常运行。7环境保护：（1）采取措施防止环境污染扩散；（2）对受污染区域进行清理和修复。8人员防护要求：（1）救援人员必需佩戴必需的防护装备；（2）确保救援人员的安全和健康。（四）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求：（1）当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙；（2）供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求：（1）建立联动机制，确保救援气力的协同作战；（2）明确各部门、单位的职责和任务。3外部救援气力到达后的指挥关系：（1）外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥；（2）明确各救援队伍的职责和任务，确保救援工作的有序进行。（五）响应停止1响应停止的基本条件：（1）溃坝风险得到有效掌控；（2）受威逼人员得到妥当布置；（3）环境风险得到有效掌控；（4）救援工作基本完成。2响应停止的要求：（1）应急指挥部依据停止条件，决议是否停止应急响应；（2）发布停止应急响应信息，恢复正常秩序。3责任人：（1）应急指挥部负责人负责决议响应停止；（2）应急值守人员负责发布停止应急响应信息。七、后期处理（一）污染物处理1污染物调查：对溃坝事故造成的污染物进行认真调查，包含水质、土壤、空气等。2清理与修复：组织专业队伍对污染区域进行清理，采取有效措施修复受损环境。3监测与评估：对清理后的区域进行连续监测，评估污染物的除掉效果和修复质量。4责任追究：对造成污染的责任方进行责任追究，确保污染得到妥当处理。（二）生产秩序恢复1生产设施检查：对受损的生产设施进行全面检查，确保安全可靠。2修复与重修：依据检查结果，对受损设施进行修复或重修，尽快恢复生产。3供应链管理：协调上下游企业，确保原材料子子供应和产品销售渠道畅通。4经济弥补：对因溃坝事故造成经济损失的企业和个人，依据实际情况予以适当的经济弥补。（三）人员布置1受灾人员布置：对受灾人员进行布置，供应必需的生活保障。2临时住处：为受灾人员供应临时住处，确保其基本生活需求。3心理帮忙：对受灾人员供应心理帮忙，帮忙他们度过心理难关。4教育培训：对受灾人员供应职业技能培训，帮忙他们重新就业。5重修家园：帮忙受灾人员重修家园，恢复正常生活秩序。（四）总结评估1事故原因分析：对溃坝事故的原因进行深入分析，查找事故发生的根本原因。2应急响应评估：对应急响应工作进行总结评估，分析应急响应过程中的优点和不足。3改进措施：依据评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应本领。4报告编制：编制溃坝事故调查报告和应急响应总结报告，提交上级主管部门和相关部门。（五）档案管理1事故档案：建立溃坝事故档案，包含事故原因、应急响应、后期处理等方面的资料。2教训总结：将事故教训总结成册，作为今后应急响应和安全生产的参考。3档案归档：将事故档案和相关资料进行归档，确保资料完整、有序。八、应急保障（一）通信与信息保障1保障单位及人员：（1）通信保障单位：负责供应应急通信设备和网络服务。（2）信息保障人员：负责信息系统的维护和管理。2通信联系方式：（1）应急值守电话：24小时开通，确保应急通信畅通。（2）网络通信：确保应急信息网络稳定运行。3备用方案：（1）备用通信设备：储备备用通信设备，如卫星电话、便携式通信站等。（2）备用网络：建立备用网络，确保信息传输不受单一网络故障影响。4保障责任人：（1）通信保障单位负责人：负责通信设备的维护和保障。（2）信息保障人员：负责信息系统的运行和维护。（二）应急队伍保障1人力资源：（1）专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持和决策建议。（2）专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包含水上救援、医疗救助、工程抢险等专业的救援人员。（3）协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，形成联动机制。2队伍管理：（1）应急指挥部负责应急救援队伍的统一调度和管理。（2）定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备：（1）类型：包含救生器材、医疗用品、防护装备、工程抢险设备等。（2）数量：依据应急响应需要，配备充分的物资和装备。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和实际需求。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资和装备的存放安全、有序。（5）运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保其安全使用。2更新及增补：（1）更新时限：每年对应急物资和装备进行一次全面检查，必需时进行更新。（2）增补时限：依据应急响应需要，及时增补应急物资和装备。3管理责任人：（1）物资装备管理责任人：负责应急物资和装备的采购、储存、维护和管理。（2）联系方式：供应物资装备管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时调配。4账册管理：（1）建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息。（2）定期检查台账，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析：评估应急响应过程中所需的能源类型和数量。2能源供应：确保应急响应所需的电力、燃料等能源供应充分。3备用能源：储备备用能源，如发电机、备用燃料等，以应对能源供应停止的情况。4能源管理：设立能源管理小组，负责能源的合理调配和使用。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应的需求，订立认真的经费预算。2经费筹措：通过内部资金、政府补贴、社会捐赠等多种途径筹措应急经费。3经费管理：设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮和高效。（三）交通运输保障1交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员通行。2交通运输协调：协调交通管理部门，确保应急物资和人员的运输需求得到满足。3道路保障：对受损道路进行修复，确保救援通道的畅通。（四）治安保障1治安维护：组织治安气力，维护事故现场及周边区域的治安秩序。2信息发布：及时发布事故信息和应急响应措施，躲避谣言传播。3不安全区域管理：对事故现场及周边的不安全区域进行管理，防止无关人员进入。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，包含工程、医疗、通信等方面的技术专家。2信息处理：确保事故信息和数据的准确处理和分析。3技术设备：确保应急所需的技术设备处于良好状态，如监测设备、分析仪器等。（六）医疗保障1医疗资源调配：调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。2医疗救治：在事故现场设立临时医疗救治点，对伤员进行紧急救治。3卫生防疫：防止疫情和其他传染病的传播，确保受灾区域卫生安全。（七）后勤保障1生活保障：为救援人员供应必需的饮食、留宿、卫生等生活保障。2物资供应：确保救援所需物资的及时供应，包含食品、饮用水、衣物等。3人员布置：帮忙受灾人员布置，供应必需的生活和心理支持。十、应急预案培训（一）培训内容1预案知识：培训应急预案的编制背景、目的、适用范围、组织结构、职责分工等内容。2应急程序：讲解应急响应的程序，包含预警、启动、处理、恢复等环节的操作步骤。3操