突发公共卫生事件应急公共卫生风险评价预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急公共卫生风险评价预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国生产经营单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件应急公共卫生风险评价工作。具体包含但不限于以下范围：1生产经营单位在生产经营过程中可能发生的生物、化学、物理等突发公共卫生事件；2生产经营单位内部可能发生的传染病、中毒、食物中毒等公共卫生事件；3生产经营单位周边可能发生的公共卫生事件，对生产经营单位产生直接或间接影响；4其他可能影响生产经营单位公共卫生安全的突发事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急公共卫生风险评价进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：针对特别重点、重点突发公共卫生事件，由生产经营单位最高领导层启动应急预案，进行全面指挥、调度和协调。2二级响应：针对较大突发公共卫生事件，由生产经营单位分管领导启动应急预案，负责指挥、调度和协调。3三级响应：针对一般突发公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人启动应急预案，负责现场应急处理。分级响应基本原则：1逐级响应：依据突发公共卫生事件危害程度，依照分级响应原则，逐级启动应急预案。2及时响应：发现突发公共卫生事件后，赶忙启动应急预案，确保应急处理工作快速、有序进行。3综合协调：各级领导和相关部门要紧密搭配，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。4防备为主：在应急处理过程中，重视防备工作，躲避事件扩大和次生祸害的发生。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式突发公共卫生事件应急公共卫生风险评价预案的应急组织形式采用统一指挥、分级响应、属地管理、协同作战的机制。应急组织机构分为指挥中心、现场处理组、风险评估组、信息报告组、物资保障组、宣传教育组、后勤保障组等。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）指挥中心职责：负责应急工作的全面指挥、调度和协调；确定应急响应级别，启动和停止应急预案；引导各工作小组开展应急处理工作；组织应急演练和培训。（2）现场处理组职责：负责现场突发公共卫生事件的应急处理；组织开展人员疏散、隔离、救治等工作；帮忙医疗救助机构进行伤员救治；维护现场秩序，防止事态扩大。（3）风险评估组职责：对突发公共卫生事件进行风险评估，确定风险等级；供应风险评估报告，为应急响应供应依据；监测事件发展趋势，及时调整应急措施。（4）信息报告组职责：负责收集、整理、报告突发公共卫生事件相关信息；与相关部门和媒体保持沟通，及时发布信息；确保信息的准确性和及时性。（5）物资保障组职责：负责应急物资的采购、储存、调配和使用；确保应急物资的充分和及时供应；维护物资储备库的安全。（6）宣传教育组职责：开展突发公共卫生事件应急知识宣传教育；引导员工正确应对突发公共卫生事件；提高员工的自我防护意识和本领。（7）后勤保障组职责：负责应急工作所需的后勤保障；协调解决应急工作中遇到的后勤问题；确保应急工作的顺利进行。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1指挥中心工作小组构成：应急指挥官、副指挥官、各工作小组负责人等。职责分工：负责应急工作的整体协调和指挥。行动任务：依据突发公共卫生事件情况，启动应急响应，指挥各工作小组行动。2现场处理组工作小组构成：医疗救助人员、消毒防疫人员、秩序维护人员等。职责分工：负责现场应急处理的具体工作。行动任务：依据现场情况，实施人员疏散、隔离、救治等措施。3风险评估组工作小组构成：风险评估专家、监测人员等。职责分工：负责对突发公共卫生事件进行风险评估。行动任务：收集数据，分析风险，提出风险评估报告。4信息报告组工作小组构成：信息收集员、报告员等。职责分工：负责信息收集、整理和报告。行动任务：及时收集信息，确保信息畅通。5物资保障组工作小组构成：物资采购员、仓储管理员等。职责分工：负责应急物资的采购、储存和调配。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。6宣传教育组工作小组构成：宣传人员、培训人员等。职责分工：负责宣传教育工作。行动任务：开展应急知识宣传教育，提高员工防护意识。7后勤保障组工作小组构成：后勤保障人员、协调人员等。职责分工：负责后勤保障工作。行动任务：协调解决应急工作中的后勤问题。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保紧急情况下能够及时接听和处理信息。2应急值守电话信息如下：应急指挥中心电话：[电话号码]信息报告组电话：[电话号码]（二）事故信息接收1事故信息接收应遵奉并服从以下程序：现场发现突发公共卫生事件的人员应赶忙通过应急值守电话报告。信息报告组接到报告后，应认真记录事件信息，包含时间、地方、事件类型、初步影响等。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：信息报告组在接到事故信息后，应及时将信息通报给指挥中心。指挥中心依据事故的紧急程度和影响范围，决议是否启动应急预案。指挥中心通过内部通讯系统或会议形式，向相关部门和人员通报事故信息。2通报方式：紧急情况下的电话通报；定期通过电子邮件或内部网络系统发布通报；举办紧急会议进行口头通报。3责任人：信息报告组负责人负责事故信息的接收和初步处理；指挥中心负责人负责决议通报范围和启动应急预案；各相关部门负责人负责接收通报并组织本部门应对。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：信息报告组在确认事故信息后，应赶忙向指挥中心报告。指挥中心在确认事故信息后，依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故的初步影响和涉及人员；采取的应急措施和当前进展；需要上级支持的事项。3报告时限：突发公共卫生事件发生后，应在1小时内向上级主管部门报告；依照上级主管部门的要求，在规定时限内增补报告认真信息。4责任人：信息报告组负责人负责事故信息的收集和报告；指挥中心负责人负责审核报告内容并向上级单位报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；通过新闻发布会、媒体公告等渠道向社会公众通报。2通报程序：信息报告组在接到通报要求后，应及时收集整理相关事故信息；指挥中心审核信息后，决议通报方式和范围；由指定的责任人负责执行通报。3责任人：信息报告组负责人负责协调通报工作；指挥中心负责人负责审核通报内容；指定的通报责任人负责具体执行通报任务。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估信息报告组应连续收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。风险评估组对收集到的信息进行评估，分析事件的严重程度、影响范围和可控性。2响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将决议是否启动应急响应。3响应启动决策若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4自动启动机制在技术条件允许的情况下，可建立自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动应急响应。5预警启动对于未实现响应启动条件的事件，应急领导小组可启动预警机制，发布预警信息，并做好相应的应急准备。（二）响应启动的具体操作1紧急情况下的响应启动当突发公共卫生事件发生时，现场人员应赶忙报告，信息报告组接报后赶忙评估。若评估结果显示事件实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙启动应急响应。2非紧急情况下的响应启动对于非紧急情况，应急领导小组应在收到风险评估报告后，依据事件性质和影响范围决议是否启动响应。3响应启动的宣布响应启动后，应急领导小组应通过内部通讯系统、会议或其他适当方式宣布启动应急响应。（三）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急领导小组应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集结果，科学分析应急处理的需求。3及时调整响应级别依据事态更改和处理效果，及时调整应急响应级别，确保响应的适当性和有效性。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，要躲避响应不足导致事态扩大，也要躲避过度响应造成资源挥霍。（四）责任人1信息报告组负责人负责信息的收集、评估和报告。2风险评估组负责人负责对事故信息进行风险评估。3应急领导小组负责人负责响应启动的决策、宣布和响应级别的调整。4各工作小组负责人负责本小组在响应过程中的具体实施和协调工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统：通过企业内部广播、网络、短信等方式。公共信息平台：通过企业网站、微信公众号、社交媒体等对外发布渠道。政府及相关部门：及时向政府应急管理部门和相关卫生部门报告。2预警信息发布方式紧急电话通知：向关键岗位人员、应急队伍等紧急通知预警信息。公告发布：通过企业公告栏、显示屏等公共区域发布预警信息。媒体报道：通过新闻媒体对外发布预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据风险评估结果确定预警级别。事件性质：简要描述预警事件的性质和可能影响。应对措施：提出初步的应对措施和建议。时间要求：明确预警信息的发布时间和后续更新时间。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的及时到位，包含医疗救助队、消毒防疫队等。对应急队伍进行紧急动员和培训，提高应急处理本领。2物资准备确保应急物资的充分，包含医疗药品、防护用品、消毒剂等。对物资进行清点和增补，确保物资储备的完好性。3装备准备检查应急装备的性能和可用性，确保装备处于良好状态。对特殊装备进行维护和校准，确保其在紧急情况下能够正常使用。4后勤准备确保应急工作所需的交通、留宿、餐饮等后勤保障。准备应急车辆和必需的交通工具。5通信准备确保应急通讯设备的正常工作，包含电话、无线电、卫星通讯等。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼。应急队伍和物资装备得到妥当处理，恢复正常工作状态。预警信息发布渠道已关闭，不再需要对外发布预警信息。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应通过相同渠道发布解除预警信息。各相关部门和人员应赶忙停止预警响应措施。3责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组预警解除后的工作交接和恢复工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位的掌控本领，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开会议，确定应急处理方案和行动指令。信息上报：依照规定时限，向政府应急管理部门和相关上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过适当渠道，向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒区域，确保人员和车辆安全疏散。实施交通管制，限制无关人员进入事故现场。2人员搜救组织搜救队伍，对被困人员实施救援。确保搜救过程中人员安全，躲避次生祸害。3医疗救治赶忙组织医疗救助队对受伤人员进行救治。为伤员供应必需的医疗设施和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估风险。监测结果实时上报，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒防疫、心理帮忙等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事态扩大。7环境保护防止污染扩散，采取必需的环保措施。8人员防护要求参加应急处理的人员应穿着必需的防护装备。定期进行健康监测，确保人员健康安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应明确所需帮忙的类型、数量和时间要求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同行动。订立认真的联动方案，明确各方职责和行动步骤。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。本单位应急领导小组对外部救援气力进行协调和引导。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼。受影响区域的环境和设施得到恢复，恢复正常工作条件。应急领导小组评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急领导小组召开会议，决议停止应急响应。向公众发布应急响应停止信息。3责任人应急领导小组负责人负责响应停止的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组响应停止后的工作交接和恢复工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对突发公共卫生事件造成的环境污染进行评估，确定污染范围和程度。2清理与消毒组织专业人员进行污染区域的清理和消毒工作。确保清理和消毒工作符合相关环保和卫生标准。3废弃物处理对事故产生的废弃物进行分类收集，依照规定进行处理和处理。防止二次污染和生态破坏。（二）生产秩序恢复1设施检查对受影响的生产设施进行检查，确保其安全可靠。2生产线恢复渐渐恢复生产线，确保生产活动的有序进行。3供应链管理重新建立或调整供应链，确保原材料子子和产品的正常供应。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受到影响的员工供应必需的布置措施，包含临时留宿、心理疏导等。2健康监测对受影响人员进行健康监测，确保其身体健康。3法律法规遵守遵守相关法律法规，确保受影响人员的合法权益得到保障。（四）信息发布与沟通1信息发布通过内部通讯系统和公共信息平台，向员工和公众发布事故处理进展和后期处理信息。2沟通渠道建立畅通的沟通渠道，及时回应员工和公众的疑问和关切。（五）总结评估1事件调查对突发公共卫生事件进行调查，查明原因，分析责任。2应急处理评估对应急处理工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施。3改进措施实施依据评估结果，订立和实施改进措施，提高应急响应本领。（六）责任人1后期处理负责人负责后期处理工作的整体协调和监督。2各工作小组负责人负责本小组后期处理工作的具体实施。3专项负责人依据后期处理的具体内容，设立专项负责人，负责污染物处理、生产秩序恢复、人员布置等具体工作。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：[电话号码]、[电子邮件住址]信息报告组：[电话号码]、[电子邮件住址]各工作小组负责人：[电话号码]、[电子邮件住址]外部救援单位：[电话号码]、[电子邮件住址]卫生、公安、消防等相关部门：[电话号码]、[电子邮件住址]2通信方法应急通讯系统：确保应急通讯设备的正常运行。公共通讯网络：利用电话、互联网、短信等公共通讯网络进行信息传递。专用通讯设备：如无线电、卫星电话等，用于特殊场合的通讯。3备用方案在紧要通讯方式失效时，启用备用通讯方案，如备用无线电频道、备用电话线路等。确保备用通讯方案的有效性和可用性。4保障责任人通信保障负责人：负责确保通讯系统的正常运行和备用方案的执行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗、环保、心理等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援本领的队伍。协议应急救援队伍：与企业签订协议的外部应急救援队伍。2队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救助物资：药品、医疗器械、防护用品等。消防器材：灭火器、消防水带、消防泵等。防护装备：防化服、防生物污染服等。后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷等。2数量、性能、存放位置依据应急响应需要，确定各类物资和装备的数量。确保物资和装备的性能符合应急需求。物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新。依据实际需求，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式：[电话号码]、[电子邮件住址]6台账建立建立物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急响应期间必需的电力供应，对关键设施进行双电源或多电源备份。2针对可能发生的电力停止，订立备用能源方案，如发电机、太阳能电池等。3能源保障负责人：负责能源供应的监控和紧急情况下的能源调配。（二）经费保障1建立应急专项经费，确保应急响应的财务需求。2经费使用应严格依照预算和审批程序进行，确保资金使用的透亮度和效率。3经费保障负责人：负责应急经费的预算管理和使用监督。（三）交通运输保障1确保应急车辆和人员的交通畅通，必需时实施交通管制。2建立应急运输调度机制，优先保障应急物资和人员的运输需求。3交通运输保障负责人：负责应急交通的组织和调度。（四）治安保障1加强事发现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。2与公安机关保持紧密联系，共同应对可能显现的治安问题。3治安保障负责人：负责应急期间治安情形的监控和处理。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询等。2确保应急通讯系统、监控系统等技术的正常运行。3技术保障负责人：负责应急技术支持和设备的维护。（六）医疗保障1确保应急医疗资源的充分，包含医疗机构、药品、医疗设备等。2组织医疗救助队伍，供应紧急医疗救治服务。3