疫情防控社区管理应急措施预案

PAGEPAGE1疫情防控社区管理应急措施预案一、总则1适用范围本预案适用于我国境内各类社区在疫情防控过程中，针对可能发生的各类突发事件，如疫情暴发、传播扩散、防控措施落实不到位等情况，组织开展应急处理工作。预案旨在提高社区疫情防控本领，保障社区居民的生命安全和身体健康，维护社会稳定。2响应分级（1）响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。具体分级原则如下：1）危害程度：依据疫情的严重程度、传播速度、感染人数等因素，将疫情划分为四个等级：特别重点、重点、较大、一般。2）影响范围：依据疫情波及的社区范围、涉及人口数量等因素，将影响范围划分为四个等级：全国性、省级、市级、社区。3）生产经营单位掌控事态本领：依据社区在疫情防控方面的组织协调本领、资源配备、应急处理措施等因素，将掌控事态本领划分为四个等级：高度、较高、一般、较低。（2）响应分级标准1）一级响应：适用于特别重点、影响范围全国性的疫情。2）二级响应：适用于重点、影响范围省级的疫情。3）三级响应：适用于较大、影响范围市级的疫情。4）四级响应：适用于一般、影响范围社区内的疫情。各级响应的具体措施由预案相关部门依据实际情况订立。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）疫情防控社区管理应急组织机构采取分级负责、部门协同、属地管理的原则，由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是疫情防控社区管理应急工作的最高指挥机构，负责全面领导和指挥应急工作。其构成单位包含：社区紧要负责人公安、卫生、民政、市场监管、疾控中心等部门负责人社区居委会、物业公司、志愿者组织等相关人员（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责组织、协调、监督应急工作的开展。其构成单位包含：办公室主任：负责应急办公室的全面工作办公室副主任：帮忙主任工作，分管具体业务各部门联络员：负责与相关部门的沟通协调（3）应急工作组应急工作组依据疫情防控需要，设立以下工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：1）疫情监测组构成：疾控中心、社区卫生服务中心、物业公司等职责分工：负责疫情监测、信息收集、病例报告、流行病学调查等行动任务：实时监测疫情动态，及时上报疫情信息，开展病例追踪和隔离工作2）隔离管控组构成：公安、卫生、社区居委会等职责分工：负责隔离场合的设置和管理，对紧密接触者进行隔离察看，确保隔离措施落实到位行动任务：依照规定标准设置隔离场合，对紧密接触者进行隔离管控，做好隔离期间的生活保障3）物资保障组构成：民政、社区居委会、志愿者组织等职责分工：负责疫情防控物资的采购、调配、发放等工作行动任务：依据疫情防控需要，及时采购、调配和发放口罩、消毒液等防疫物资4）宣传教育组构成：社区居委会、物业公司、志愿者组织等职责分工：负责疫情防控知识的宣传教育，提高居民防疫意识行动任务：通过多种渠道宣传疫情防控知识，组织居民参加防疫培训，普及防疫措施5）后勤保障组构成：社区居委会、物业公司、志愿者组织等职责分工：负责疫情防控期间的后勤保障工作，包含人员调配、车辆调度、物资运输等行动任务：依据应急工作需要，合理调配人力资源，确保后勤保障工作顺利开展6）应急处理组构成：公安、卫生、消防、应急办公室等职责分工：负责突发事件应急处理，确保应急响应快速、有序行动任务：依据突发事件情况，快速采取应急处理措施，降低事故损失2职责分工应急组织机构各成员单位（部门）应明确各自的职责分工，确保应急工作高效有序进行。具体职责如下：（1）应急指挥部负责订立、修订应急预案，审批应急响应措施指挥、协调、监督应急工作的开展对应急工作进行总结和评估（2）应急办公室负责应急工作的日常管理和协调落实应急指挥部的工作部署及时收集、整理、上报应急信息（3）应急工作组各工作小组依照职责分工，落实应急指挥部的工作部署及时向应急指挥部报告工作进展和问题搭配应急指挥部开展应急响应工作三、信息接报1应急值守电话社区疫情防控应急值守电话应24小时畅通，具体电话号码应公布于社区公告栏、官方网站等易于公众取得的渠道。应急值守电话由应急办公室专人负责接听，确保及时接收和处理各类疫情信息。2事故信息接收（1）内部通报程序及方式应急办公室负责接收内部事故信息，包含：社区居民、物业工作人员、志愿者等上报的疫情信息卫生、疾控等部门反馈的疫情信息社区内部监控系统、监测点等收集到的疫情信息内部通报应采用以下方式：赶忙电话报告及时书面报告通过应急办公室信息平台进行报告（2）内部通报责任人应急办公室负责人负责接收、审核和初步处理内部通报的疫情信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发生疫情或紧急情况时，应急办公室应赶忙依照以下流程报告：应急办公室接到报告后，赶忙核实信息，确认事件性质和紧急程度确认事件性质后，应急办公室负责人在第一时间内向应急指挥部报告应急指挥部评估后，决议是否向上级主管部门、上级单位报告，并订立报告内容应急办公室依据应急指挥部的指示，依照规定时限和格式向上级报告（2）报告内容报告内容应包含：事件发生的时间、地方、涉及人员事件的基本情况和初步推断已采取的应急处理措施事件可能造成的影响和损失需要上级支持的事项（3）报告时限和责任人报告时限为事件发生后30分钟内，责任人包含：应急办公室负责人应急指挥部负责人4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：赶忙电话通知发送书面报告通过政府指定的信息平台进行通报（2）通报程序及责任人通报程序如下：应急办公室负责人确认信息真实性后，决议通报的有关部门或单位应急办公室依据通报方法，订立通报内容应急办公室负责人或指定专人负责通报，确保信息准确无误通报责任人为：应急办公室负责人指定的通报专员四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集各类疫情信息，包含病例报告、流行病学调查、监测数据等，并进行初步评估。评估内容包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙召开会议，分析研判事故情况，决议启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）响应启动宣布应急领导小组作出响应启动决策后，应通过以下方式宣布：通过应急办公室信息平台发布响应启动命令通过社区广播、官方网站、社交媒体等渠道向公众发布响应启动信息通知相关部门和单位启动应急响应2响应分级依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急响应分为以下级别：一级响应：特别重点疫情，影响范围全国性二级响应：重点疫情，影响范围省级三级响应：较大疫情，影响范围市级四级响应：一般疫情，影响范围社区内3响应调整（1）跟踪事态发展应急响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件更改。（2）科学分析处理需求应急领导小组应组织专家对事件进行科学分析，评估处理需求，确保应急响应措施的科学性和有效性。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急领导小组可及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。调整响应级别应遵奉并服从以下原则：事态恶化，影响范围扩大，提高响应级别事态稳定，影响范围缩小，降低响应级别事态明显好转，解除响应状态4预警启动（1）预警启动决策当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态。（2）预警启动宣布预警启动后，应急办公室应通过多种渠道向公众发布预警信息，提示居民做好防范措施。（3）预警解除当潜在风险除掉，事态稳定后，应急领导小组可决议解除预警状态，恢复正常工作。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：社区广播系统社区官方网站和微信公众号社区宣传栏和公告牌移动电话短信、社交媒体平台与居民紧密联系的单位或个人（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：赶忙通知：对可能受到影响的居民和单位进行即时通知公告：在社区内显著位置张贴公告通告：通过官方渠道发布通告，告知公众预警情况（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别和类型预警原因和依据可能影响范围和程度应急措施和建议应急联系方式和责任人2响应准备（1）队伍准备启动应急队伍，包含医疗救助、消毒防疫、物资保障、宣传引导等小组对应急队伍进行培训，确保其具备应急处理本领（2）物资准备确保防疫物资（如口罩、消毒液、防护服等）的充分储备准备必需的生活物资，以应对可能的长时隔离需求（3）装备准备确保应急装备（如防护服、隔离服、消毒设备等）的完好可用准备必需的交通工具和通讯设备（4）后勤准备布置应急工作场合和生活保障确保应急期间的水电供应和基本生活设施（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行建立与上级部门、其他社区、医疗机构等的信息共享机制3预警解除（1）解除基本条件预警解除的基本条件包含：疫情得到有效掌控，传播风险降低社区居民健康情形稳定，无新增病例应急响应措施已到位，社区恢复正常秩序（2）解除要求应急领导小组评估确认解除条件满足后，宣布预警解除通知相关部门和单位停止预警状态下的应急响应措施向公众发布预警解除信息，恢复正常生活秩序（3）责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策和宣布应急办公室负责人负责预警解除信息的发布和解释各相关部门和单位负责人负责落实预警解除后的恢复工作六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别，并宣布启动相应级别的应急响应。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析研判事故情况，确定应急处理方案。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，确保应急资源有效调配。信息公开：通过社区广播、官方网站等渠道向公众发布应急响应信息。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急期间的物资供应、人员食宿和交通保障。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控人员出入疏散周边居民，确保安全距离对事故现场进行封锁，防止疫情扩散（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救对被困人员供应紧急救助（3）医疗救治启动医疗救治小组，对受伤人员进行救治组织转运伤员至指定医疗机构（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况对周边环境进行空气质量、水质等监测（5）技术支持调集专业技术人员供应技术支持对应急处理过程中的技术问题进行解决（6）工程抢险组织工程抢险队伍进行现场抢险修复受损设施，防止次生祸害（7）环境保护对污染区域进行清理和消毒防止污染扩散至周边环境（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着防护装备定期进行健康监测和防护培训3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门、上级单位恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故情况、所需帮忙类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确信息共享和协同处理流程。确保外部救援气力到达后的指挥关系明确，躲避指挥混乱。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，由应急指挥部统一指挥，确保救援行动有序进行。外部救援气力应听从应急指挥部的调度，并搭配社区内的应急队伍开展救援工作。4响应停止（1）停止基本条件疫情得到有效掌控，传播风险除掉事故现场得到妥当处理，无次生祸害风险社区恢复正常秩序，居民生活不受影响（2）停止要求应急指挥部评估确认停止条件满足后，宣布响应停止。通知相关部门和单位恢复正常工作秩序。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。应急办公室负责人负责响应停止信息的发布和解释。七、后期处理1污染物处理（1）污染物清理对事故现场及受污染区域进行彻底清理，包含环境消毒、废弃物收集和处理等。确保清理工作符合卫生标准和环境保护要求。（2）监测与评估对清理后的区域进行环境监测，评估污染物清除效果。如发现残留污染物，应采取进一步措施进行清除。（3）记录与报告认真记录污染物处理过程，包含清理方法、使用料子、处理效果等。向相关部门报告污染物处理结果，接受监督和审查。2生产秩序恢复（1）评估与规划对受疫情影响的生产秩序进行评估，订立恢复计划。确定恢复生产所需的时间表、资源需求和关键步骤。（2）资源配置协调资源，确保恢复生产所需的物资、设备、人力等得到保障。优先保障居民基本生活需求和社区服务功能。（3）恢复实施依照恢复计划渐渐恢复生产秩序，确保生产活动有序进行。对恢复过程中的问题及时进行解决和调整。3人员布置（1）布置措施对因疫情受到影响的人员供应必需的布置措施，包含留宿、饮食、医疗等。对于受疫情影响的失业人员，供应就业帮忙和职业培训。（2）心理疏导对受疫情影响的人员进行心理疏导，供应心理健康服务。组织心理专家或志愿者进行心理支持和咨询。（3）信息沟通保持与受影响人员的沟通，及时供应信息更新和帮忙。通过社区公告、官方网站等渠道发布布置政策和进展信息。4总结评估（1）应急处理总结对应急处理工作进行总结，分析应急响应过程中的优点和不足。形成总结报告，提出改进建议。（2）预案修订依据总结评估结果，对预案进行修订和完善。确保预案的应用性和有效性。（3）责任追究对应急处理过程中显现的失职、渎职行为进行调查，依法依规追究责任。提高应急响应人员的责任意识和应急本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用电话和联系人，确保24小时畅通。应急办公室：负责内部和外部的通信联络，供应应急联络表。各应急工作组：明确各组负责人及联络人的联系方式。（2）通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等传统通信方式。利用社区广播系统、官方网站、社交媒体等现代通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（3）备用方案在紧要通信设施损坏或无法使用的情况下，启用备用通信设施。订立应急通信联络名单，确保关键信息传递无障碍。（4）保障责任人应急指挥部负责人负责通信与信息保障的整体工作。应急办公室负责人负责日常通信联络和备用方案的执行。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：聘请公共卫生、流行病学、医学等领域的专家，供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：由社区志愿者、物业工作人员等构成，负责现场救援和帮忙工作。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保紧急情况下能够快速获获救援气力。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：口罩、消毒液、防护服、隔离服、体温计等。应急装备：防护面具、呼吸器、消毒设备、急救包等。（2）类型、数量、性能认真列出每种物资和装备的类型、数量、性能参数。（3）存放位置明确应急物资和装备的存放地方，确保安全、便于取用。（4）运输及使用条件订立物资和装备的运输规定，确保在紧急情况下快速到达现场。明确使用条件，确保物资和装备在正确的时间和地方使用。（5）更新及增补时限定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。（6）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并公布其联系方式。建立物资和装备的台账，记录其使用、维护和更新情况。九、其他保障1能源保障（1）确保应急期间社区能源供应的稳定，包含电力、燃气等。（2）订立能源应急预案，应对可能显现的能源供应停止情况。（3）能源保障责任人应定期检查能源设施，确保其正常运行。2经费保障（1）明确应急经费来源，确保应急响应所需的资金及时到位。（2）建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。（3）经费保障责任人应定期审核经费使用情况，确保资金合理调配。3交通运输保障（1）确保应急车辆和人员的快速通行，必需时可实行交通管制。（2）与交通运输部门协调，保障应急物资和人员的运输需求。（3）交通运输保障责任人应确保应急车辆的正常运行和调度。4治安保障（1）加强社区治安巡逻，维护社会治安秩序。（2）与公安部门协同，对重点区域和时段进行监控和防控。（3）治安保障责任人应确保社区安全，防止非法行为发生。5技术保障（1）确保应急技术设备的正常运行，如监控设备、检测设备等。（2）与技术供应商保持联系，确保技术支持及时到位。（3）技术保障责任人应定期检查和维护技术设备。6医疗保障（1）确保社区医疗资源的充分，包含医护人员、医疗设备和药品。（2）与医疗机构建立合作关系，确保紧急医疗救治本领。（3）医疗保障责任人应确保医疗资源的合理调配和使用。7后勤保障（1）确保应急期间的后勤服务，如餐饮、留宿、交通等。（2）建立后勤服务队伍，供应必需的后勤支持。（3）后勤保障责任人应确保后勤服务的质量和效率。8其他保