突发公共卫生事件应急应急评估预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急应急评估预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我单位发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒、重点环境污染事件、自然祸害等公共卫生突发事件。预案旨在提高我单位应对突发公共卫生事件的本领，保障员工和公众的生命资产安全，维护生产经营秩序和社会稳定。（二）响应分级1响应分级原则：a危害程度：依据突发公共卫生事件的危害程度，将其分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。b影响范围：依据事件影响范围的大小，包含员工、周边社区、全市乃至全国范围。c掌控本领：依据生产经营单位掌控事态的本领，包含应急处理措施的有效性、响应速度和协调搭配程度。2响应分级及措施：a特别重点突发公共卫生事件：赶忙启动Ⅰ级响应，单位紧要领导亲自指挥，全力组织应急处理工作。b重点突发公共卫生事件：赶忙启动Ⅱ级响应，单位领导担负现场总指挥，各部门、各单位协同搭配。c较大突发公共卫生事件：赶忙启动Ⅲ级响应，指定专人负责现场指挥，各部门按职责分工开展应急处理。d一般突发公共卫生事件：赶忙启动Ⅳ级响应，由相关部门负责人负责现场指挥，采取相应措施进行处理。3响应措施：aⅠ级响应：实行全面应急措施，包含信息报告、人员疏散、物资调配、医疗救治、心理干涉等。bⅡ级响应：实行部分应急措施，包含信息报告、人员隔离、医疗救治、物资保障等。cⅢ级响应：实行局部应急措施，包含信息报告、医疗救治、物资保障等。dⅣ级响应：实行基础应急措施，包含信息报告、医疗救治等。本预案将依据突发公共卫生事件的发展态势和实际需要，适时调整响应级别和响应措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式我单位突发公共卫生事件应急组织机构采用“统一领导、分级负责、部门协作、公众参加”的形式，确保应急响应的快速、高效。2构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部指挥部是我单位突发公共卫生事件应急的最高指挥机构，由单位紧要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各专项工作组。职责：负责应急工作的全面领导，指挥、协调、监督突发公共卫生事件的应急处理工作。b应急办公室职责：负责应急工作的日常管理，组织编制、修订和实施应急预案，组织开展应急演练，收集和整理应急信息。c医疗救助组职责：负责突发公共卫生事件中的医疗救治工作，组织医疗资源调配，开展伤员救治，实施疾病防备掌控。d护卫组职责：负责现场安全保卫，维护现场秩序，确保应急物资和人员的安全。e物资保障组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和使用，确保应急物资的及时供应。f通信信息组职责：负责应急通信保障，确保信息畅通，及时收集、整理、报告突发公共卫生事件相关信息。g宣传报道组职责：负责突发事件的信息发布，对外宣传应急处理工作，维护我单位形象。h交通保障组职责：负责应急交通保障，确保应急车辆和人员的快速疏散。i法律法规组职责：负责突发公共卫生事件应急工作中的法律法规咨询，确保应急行动合法合规。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1医疗救助组构成：由医疗专家、医护人员、防疫人员等构成。职责分工：医疗救治、防疫掌控、健康监测等。行动任务：快速开呈现场救治，隔离病患，防止疫情扩散。2护卫组构成：由安保人员、志愿者等构成。职责分工：现场秩序维护、物资搬运、人员疏散等。行动任务：确保现场安全，保障应急物资和人员的疏散。3物资保障组构成：由后勤保障人员、采购人员等构成。职责分工：物资采购、储存、调配等。行动任务：确保应急物资的充分供应。4通信信息组构成：由信息技术人员、通信人员等构成。职责分工：信息收集、整理、报告、通信保障等。行动任务：确保信息畅通，及时报告突发事件信息。5宣传报道组构成：由宣传人员、媒体联络员等构成。职责分工：信息发布、媒体沟通、舆论引导等。行动任务：对外发布信息，维护我单位形象。6交通保障组构成：由交通管理人员、驾驶员等构成。职责分工：交通疏导、车辆调度等。行动任务：保障应急车辆和人员的快速疏散。7法律法规组构成：由法律顾问、法规研究人员等构成。职责分工：法律咨询、法规研究等。行动任务：确保应急行动合法合规。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，确保突发事件信息的及时接收和处理。2联系人：明确应急值班电话的联系人姓名和联系方式，确保信息传递的准确性。（二）事故信息接收1接收范围：接收各类突发公共卫生事件的信息报告，包含员工报告、现场监控、外部信息等。2接收方式：通过电话、网络、现场报告等多种方式接收事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：应急办公室负责接收信息后，赶忙向应急指挥部报告，并依照应急响应级别启动预案。2通报方式：通过电话、短信、电子邮件、现场会议等方式进行内部通报。3责任人：应急办公室负责人负责内部通报的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a应急办公室在接到事故信息后，赶忙向应急指挥部报告。b应急指挥部依据事故严重程度，决议是否向上级主管部门和上级单位报告。c应急办公室依照上级要求，及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。2报告内容：包含事故发生的时间、地方、简要情况、影响范围、已采取的措施、下一步工作计划等。3报告时限：在事故发生后1小时内向上级主管部门报告，并在后续每6小时报告一次进展情况。4责任人：应急办公室负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：a通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报。b如有必需，可召开新闻发布会或通过媒体发布信息。2通报程序：a应急办公室负责接收信息后，评估信息通报的必需性。b确定通报范围和内容，由应急办公室负责人审批。c依照审批后的内容，通过指定方式进行通报。3责任人：应急办公室负责人为向外部通报事故信息的第一责任人。（六）信息报告记录1应急办公室应建立事故信息报告记录制度，认真记录报告的时间、内容、接收人、报告人等信息。2事故信息报告记录应妥当保管，以备查验。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息接收与评估a应急办公室接到事故信息后，应赶忙进行初步评估，推断事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。b评估结果应快速报告给应急指挥部。2响应启动决策a依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。b若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙宣布启动相应级别的应急预案。c若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大或以上级别的突发事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，并做好响应准备。3自动启动机制a若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动相应级别的应急预案。b自动启动机制应经过充分测试和验证，确保其可靠性和准确性。4响应启动方式a通过应急指挥系统发布启动命令。b通过电话、短信、网络等方式通知相关部门和人员。（二）响应启动条件1事故性质：涉及传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件。2严重程度：依据事件对员工、公众健康和生产经营的影响程度。3影响范围：事件影响范围包含员工、周边社区、全市乃至全国范围。4可控性：事件的可控程度，包含是否已采取有效措施掌控事态发展。（三）响应级别调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集的信息，科学分析处理需求，评估事件发展趋势。3及时调整响应级别：依据事态更改和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的有效性和适度性。4躲避响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态恶化，同时躲避过度响应造成资源挥霍。（四）信息处理要求1信息保密：对涉及敏感信息的处理，应严格遵守国家相关法律法规，确保信息保密。2信息共享：在确保信息保密的前提下，及时与其他相关部门和单位共享信息，实现信息共享。3信息反馈：对处理过程中收集到的信息，应及时反馈给应急指挥部，以便调整处理策略。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a通过单位内部公告栏、网络平台、短信系统等渠道发布预警信息。b与地方政府、卫生部门等外部机构建立信息共享机制，共同发布预警信息。2预警信息发布方式a紧急通知：对于可能引发重点公共卫生事件的潜在风险，采用紧急通知的方式。b公告：对于一般公共卫生事件的风险，采用公告的形式。3预警信息内容a事件性质：简要描述预警事件的性质。b风险等级：依据风险评估结果，明确预警风险等级。c防备措施：供应防备措施和建议，引导员工和公众采取相应防护措施。d应急联系方式：供应应急指挥部联系方式，便于员工和公众咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备a确保应急队伍的充分和高效，包含医疗救助组、卫生防疫组、安保组等。b对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备a调查和统计应急物资需求，包含医疗用品、防护用品、消毒用品等。b建立应急物资储备库，确保物资的充分和及时供应。3装备准备a确保应急装备的完好和可用，包含救助车、防护服、消毒设备等。b对应急装备进行定期检查和维护。4后勤准备a做好应急人员的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等。b确保应急物资和装备的运输和调配。5通信准备a确保应急通信系统的畅通，包含电话、网络、无线电等。b订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件a事件风险得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。b防备措施得到有效实施，公共卫生事件得到有效遏制。2预警解除的要求a应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。b解除预警信息应通过相同渠道发布，确保信息转达的全都性。3责任人a应急指挥部负责人负责预警解除的决策。b应急办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定a依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，确定相应的响应级别。b应急指挥部负责响应级别的最终确定。2程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论事件处理方案，确定应急响应措施。b信息上报：应急办公室向上级主管部门和单位报告事件情况，并按级上报。c资源协调：应急指挥部协调内外部资源，包含人力、物资、设备等。d信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保信息透亮度。e后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散a设立警戒区域，限制无关人员进入。b组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救a开展人员搜救工作，确保全部受困人员得到救助。3医疗救治a组织医疗救助组进行现场救治，确保伤员得到及时有效治疗。b依据需要，将伤员转送至指定医疗机构。4现场监测a对事故现场和周边环境进行监测，评估风险和危害。5技术支持a供应必需的技术支持和专家咨询。6工程抢险a对于需要工程抢险的情况，组织专业队伍进行抢险作业。7环境保护a防止事故造成环境污染，采取措施掌控污染源。8人员防护要求a应急人员需穿着适当的防护装备，防止交叉感染和损害。b对受影响人员供应必需的防护引导和物资。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求a当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙启动恳求帮忙程序。b明确恳求帮忙的具体内容、时间、地方和方式。2联动程序及要求a与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。b明确外部救援气力的到达时间和地方。3指挥关系a明确外部救援气力到达后的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。b外部救援气力在应急指挥部的统一领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件a事件得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。b防备措施得到有效实施，公共卫生事件得到有效遏制。2响应停止的要求a应急指挥部决议响应停止，并通知相关部门和人员。b清理现场，恢复正常秩序。3责任人a应急指挥部负责人负责响应停止的决策。b应急办公室负责人负责响应停止后的后续工作布置。七、后期处理（一）污染物处理1污染物调查评估a对突发公共卫生事件造成的污染进行认真调查和评估，确定污染类型、范围和程度。b评估报告应包含污染物对环境和健康的潜在影响。2污染物清理与处理a依据评估结果，订立污染物清理和处理方案。b组织专业队伍进行污染物的清理，确保清理工作符合环保要求。c对清理后的污染物进行安全处理，防止二次污染。3监测与验收a清理工作完成后，进行环境监测，确保污染物浓度达标。b对清理和处理工作进行验收，确保各项措施落实到位。（二）生产秩序恢复1评估损失a对突发事件造成的经济损失进行评估，包含直接和间接损失。b订立恢复生产计划，明确恢复时间和预期目标。2生产设施修复a组织专业人员对受损的生产设施进行修复或重修。b确保修复后的设施符合安全生产标准。3生产经营活动恢复a依照恢复计划，渐渐恢复生产经营活动。b加强对恢复过程中安全生产的监管。（三）人员布置1受影响人员布置a对受突发事件影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活保障等。b关注受影响人员的心理健康，供应必需的心理支持和咨询。2员工返岗a组织对因突发事件无法正常工作的员工进行健康检查。b确保员工符合返岗条件后，布置其返回工作岗位。3职业健康检查a对接触过污染物的员工进行职业健康检查，及时发现和处理健康问题。b供应必需的职业健康防护措施。（四）信息发布与总结1信息发布a定期发布后期处理进展情况，确保信息透亮。b及时回应社会关切，除掉误会。2总结评估a对突发公共卫生事件的应急处理进行全面总结评估。b分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。（五）责任追究1依据事件调查结果，对相关责任人进行责任追究。2对违反法律法规和应急预案的行为进行严格处理。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a明确应急指挥部、应急办公室、各工作小组及相关部门的通信联系方式。b建立应急通信录，包含电话、传真、电子邮件等联系方式。2通信方法a采用多种通信手段，确保信息传递的及时性和可靠性。b在应急状态下，优先使用应急通信设备。3备用方案a订立通信故障时的备用方案，包含备用通信线路、设备等。b确保备用方案的有效性和可行性。4保障责任人a明确应急通信和信息保障的责任人，负责通信设备的维护和管理。b负责定期检查通信设备，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源a建立应急专家库，包含公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。b建立专兼职应急救援队伍，明确队伍构成和职责。c与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速响应。2应急队伍培训a定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。b组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备a明确应急物资和装备的类型，如医疗用品、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水等。b确定应急物资和装备的数量，确保满足应急响应需求。c评估物资和装备的性能，确保其符合使用标准。d确定物资和装备的存放位置，确保管放环境安全、干燥、防潮、防腐蚀。2运输及使用条件a订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。b明确物资和装备的使用条件，确保其在正确的环境下使用。3更新及增补时限a定期对应急物资和装备进行更新，确保其处于良好状态。b依据应急响应需求，及时增补必需的物资和装备。4管理责任人及其联系方式a明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、储存、维护和管理。b建立物资和装备管理台账，记录其使用、维护和更新情况。5台账管理a建立应急物资和装备的电子和纸质台账，实现信息化管理。b定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应计划a订立应急预案中的能源供应计划，确保应急响应期间能源需求得到满足。b明确关键设施的能源供应保障措施，如备用发电机、燃料储备等。2能源管理a建立能源使用管理制度，确保能源的高效、安全使用。b定期检查能源设施，防止能源供应停止。（二）经费保障1经费预算a订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。b确保应急经费的专款专用，接受审计和监督。2经费筹措a建立应急经费筹措机制，包含企业自筹、政府支持等途径。b确保应急经费的及时到位，支持应急工作的开展。（三）交通运输保障1交通调度a订立应急交通调度方案，确保应急车辆和人员的快速疏散。b与交通运输部门协调，优先保障应急车辆的通行。2交通管制a在必需时实施交通管制，确保应急救援通道的畅通。（四）治安保障1治安维护a加强应急现场的治安维护，确保现场秩序和安全。b与公安机关协调，应对突发事件可能引发的治安问题。2信息安全a加强信息安全保障，防止信息泄露和恶意攻击。（五）技术保障1技术支持a供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。b确保应急技术设备的正常运行和更新。2研发创新a鼓舞技术创新，提高应急响应的效率和效果。（六）医疗保障1医疗资源调配a调配医疗资源，包含医院、药品、医疗器械等。b建立医疗救援队伍，提高医疗救治本领。2医疗保障措施a订立医疗保障措施，确保伤员得到及时、有效的救治。b加强与医疗机构的合作，提高医疗救援的协同性。（七）后勤保障1生活保障a供应应急人员的生活保障，包含饮食、留宿、交通等。b确保应急人员的生活质