劳动与社会保障法课件：集体合同法

《劳动与社会保障法》集体合同法第三节集体合同的订立和效力第二节集体合同的内容和期限第一节概述第五节集体合同的争议处理第四节集体合同的履行、变更、解除及终止PART概述第一节一、集体合同与劳动合同的关系集体合同和劳动合同作为劳动法中的两种合同形式，既存在着联系，也有着明显的区别集体合同是在劳动合同的基础上产生和发展起来的，它是对劳动合同的有效补充从历史角度看也只有在劳动合同确立了用人单位与劳动者之间的劳动法律关系之后，才会进一步签订集体协议从现实程序看（1）主体不同（2）内容不同（3）效力不同（4）目的不同（5）程序不同（6）争议处理机制不同两者的差别二、集体合同的分类（一）工会的性质（1）以集体合同管理体制为标准（2）以集体合同内容为标准（3）以集体合同主体为标准按照不同的标准，集体合同可以分作不同的种类（4）以集体合同层次为标准可分为单一管理的集体合同和多头管理的集体合同可以分为综合性集体合同和专项集体合同可以分为企业集体合同和行业集体合同可以分为区域性集体合同和全国性集体合同三、集体合同的演进世界各主要工业国家在20世纪前半叶的集体合同立法，其立法模式大致可以归纳如下。一种是单独立法模式或单行法模式，另一种是综合立法模式或法典模式集体合同是社会转型和劳资矛盾的产物，最早出现于英国、美国和德国第二次世界大战以后，有关集体合同和集体谈判的国际立法也取得了迅速发展国外三、集体合同的演进南京国民政府于1930年颁布了《团体协约法》1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会上通过的《中华苏维埃共和国劳动法》对集体合同也做出了专门规定中华全国总工会于1949年8月发布《关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行规定办法》，对集体合同的内容、期限、订立原则及手续等做出了规定1950年中央人民政府颁布的《中华人民共和国工会法》，也有集体合同方面的内容自1983年至今，中国每年均派代表团出席各种会议我国集体合同立法最早可以追溯到南京国民政府于1929年完成的《劳动法典草案》国内：三、集体合同的演进2001年修订的《工会法》在进一步规范集体合同的基础上，对集体协商做出规定劳动行政主管部门也相继颁布了一些办法和规定，如原劳动部1994年发布的《集体合同规定》（原劳动和社会保障部于2004年做了重新修订），原劳动和社会保障部于2000年发布的《工资集体协商试行办法》等此外，中华全国总工会在1995年8月制定并向各级工会发出了《工会参加平等协商和签订集体合同试行办法》2008年施行的《劳动合同法》专设一节，对集体合同做出了更加全面的规定目前，我国已有制定“集体合同法”的计划改革开放以后，1995年施行的《劳动法》对于集体合同的签订、生效及效力问题做出了明确规定四、集体合同的功能集体合同制度之所以盛行于现代各国，并且在劳动法体系中处于与劳动合同制度并重甚至比劳动合同制度更为重要的地位，是因为在保护劳动者利益和协调劳动关系方面，集体合同具有劳动法规和劳动合同所无法取代的功能（1）集体合同可以弥补劳动立法的不足①劳动法所规定的关于劳动者利益的标准属于最低标准，按此标准对劳动者进行保护只是法律所要求的最低水平②劳动法规关于劳动者利益和劳动关系协调规则的规定四、集体合同的功能（2）集体合同可以弥补劳动合同的不足①在签订劳动合同时，因单个劳动者是相对弱者而不足以同用人单位抗衡，难免会违心地接受用人单位提出的不合理条款；而由工会代表全体劳动者签订集体合同，就可改善单个劳动者在劳动关系中的地位，利于双方平等协商，避免劳动者被迫接受不合理条款②劳动者之间因各自实力不同而在与用人单位相对时实际地位有差别，仅以劳动合同来确定劳动者的权利义务，难免有的劳动者受到歧视，即不能平等地享有权利和承担义务（如同工不同酬等）；通过集体合同就可以确保在一定范围内全体劳动者的权利和义务实现平等③劳动关系的内容包括工时、定额、工资、保险、福利、安全卫生等多个方面，若都由劳动合同具体规定五、集体合同的模式世界各国的集体合同，可分为单一层次集体合同模式和多层次集体合同模式在实行单一层次集体合同模式的国家，法律只允许存在一个层次的集体合同——基层集体合同，即由基层工会与用人单位签订的，只对本单位全体职工和单位行政具有法律效力的集体合同。目前实行这种模式的国家并不多，我国实行这种模式现代西方国家大多实行多层次集体合同模式，其中，有的国家（如欧美各国）基层集体合同不多，大量的是宏观层次集体合同；有些国家（如日本）大量的是基层集体合同，宏观层次集体合同则较少单一层次集体合同模式多层次集体合同模式PART集体合同的内容和期限第二节一、集体合同内容集体合同的内容是集体协商双方代表就商谈事项最终达成一致的条款。根据我国《集体合同规定》（2004年），集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同（1）劳动报酬①用人单位工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；②工资支付办法；③加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；④工资调整办法；⑤试用期及病、事假等期间的工资待遇；⑥特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；⑦其他劳动报酬分配办法一、集体合同内容（2）工作时间与休息休假①工时制度；②加班加点办法；③特殊工种的工作时间；④劳动定额标准；⑤日休息时间、周休息日安排、年休假办法；⑥不能实行标准工时职工的休息休假；⑦其他假期（3）劳动安全与卫生①劳动安全卫生责任制；②劳动条件和安全技术措施；③安全操作规程；④劳保用品发放标准；⑤定期健康检查和职业健康体检（4）补充保险和福利①补充保险的种类、范围；②基本福利制度和福利设施；③医疗期延长及其待遇；④职工亲属福利制度一、集体合同内容（5）女职工和未成年工特殊保护①女职工和未成年工禁忌从事的劳动；②女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护；③女职工、未成年工定期健康检查；④未成年工的使用和登记制度（6）职业技能培训①职业技能培训项目规划及年度计划；②职业技能培训费用的提取和使用；③保障和改善职业技能培训的措施（7）劳动合同管理①劳动合同签订时间；②确定劳动合同期限的条件；③劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件；④试用期的条件和期限（8）奖惩与裁员①劳动纪律、考核奖惩制度、奖惩程序；②裁员的方案、裁员的程序、裁员的实施办法和补偿标准二、集体合同的期限集体合同的期限是指集体合同的有效存续期间。从世界范围看，集体合同的期限主要有两种这类合同期限较少被采用，少数国家一般只规定这类合同的生效时间，对何时终止不作规定。按照惯例，这类合同可以在当事人提前一定期限通知对方时即行终止这类合同一般对最长期限和最短期限进行限制，通常规定最短期限为一年，以保证集体合同的稳定性一是不定期集体合同二是定期集体合同为了使集体合同的规定与社会现实相吻合，通常规定最长期限为3至5年根据我国《集体合同规定》第十六条至第二十条的规定，集体合同期限为1至3年PART集体合同的订立和效力第三节一、集体合同的订立主体集体合同订立的主体，又称集体合同签约人，即分别代表集体合同当事人签订集体合同的主体，包括劳动者方签约人和用人单位方签约人一般法定为具有集体合同当事人资格的工会组织的机关法定为用人单位团体的机关和用人单位的单位行政（法定代表人）劳动者方签约人用人单位方签约人二、集体合同的订立程序根据《集体合同规定》（2004年）第五条的规定，进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同，应当遵循下列原则：即遵守法律、法规、规章及国家有关规定即进行集体协商的双方主体应相互尊重、平等协商①合法原则②协商原则即集体协商过程中双方应当诚实守信、公平合作③合作原则即集体协商过程中要兼顾双方合法权益④利益兼顾原则即集体协商过程中，双方应维护公共秩序，避免采取过激行为⑤和平原则二、集体合同的订立程序（一）集体合同的订立①熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度②了解与集体协商内容有关的情况和资料，收集用人单位和职工对协商意向所持的意见③拟定集体协商议题，集体协商议题可由提出协商一方起草，也可由双方指派代表共同起草④确定集体协商的时间、地点等事项1.协商程序的启动⑤共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员二、集体合同的订立程序（一）集体合同的订立①宣布议程和会议纪律②一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求做出回应③协商双方就商谈事项发表各自意见，开展充分讨论④双方首席代表归纳意见。达成一致的，应当形成集体合同草案或专项集体合同草案，由双方首席代表签字2.协商会议的规程二、集体合同的订立程序（二）职代会或全体职工的讨论通过《劳动合同法》第五十一条规定：“集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。”所以，经双方协商代表协商一致的集体合同草案或专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论。职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。集体合同草案或专项集体合同草案经职工代表大会或者职工大会通过后，由集体协商双方首席代表签字二、集体合同的订立程序（三）政府劳动行政部门审查为了保障集体合同内容的公平、合法，加强政府对集体劳动关系的指导，有的国家规定集体合同在由双方代表签字后即生效，但实行政府备案制；有的国家要求集体合同签订后必须得到政府有关部门的审批方能生效。我国属于后一种情况，即实行集体合同审查制集体合同或专项集体合同签订或变更后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，由用人单位一方将文本一式三份报送劳动保障行政部门审查。劳动保障行政部门对报送的集体合同或专项集体合同应当办理登记手续集体合同或专项集体合同审查实行属地管辖，具体管辖范围由省级劳动保障行政部门规定（1）集体合同的报送与登记（2）集体合同的审查管辖二、集体合同的订立程序（三）政府劳动行政部门审查①集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章规定；②集体协商程序是否违反法律、法规、规章规定；③集体合同或专项集体合同内容是否与国家规定相抵触劳动行政部门对集体合同或专项集体合同有异议的，应当自收到文本之日起15日内将《审查意见书》送达双方协商代表（3）集体合同审查的范围（4）审查意见的提出与送达用人单位与本单位职工就劳动行政部门提出异议的事项经集体协商重新签订集体合同或专项集体合同的，用人单位一方应当将重新签订的劳动合同文本报送劳动行政部门审查（5）审查异议的再协商二、集体合同的订立程序（四）集体合同的生效①集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章规定；②集体协商程序是否违反法律、法规、规章规定；③集体合同或专项集体合同内容是否与国家规定相抵触劳动行政部门对集体合同或专项集体合同有异议的，应当自收到文本之日起15日内将《审查意见书》送达双方协商代表（3）集体合同审查的范围（4）审查意见的提出与送达用人单位与本单位职工就劳动行政部门提出异议的事项经集体协商重新签订集体合同或专项集体合同的，用人单位一方应当将重新签订的劳动合同文本报送劳动行政部门审查（5）审查异议的再协商三、集体合同的效力对人效力即集体合同对什么人具有约束力。一般认为，受集体合同约束的人包括集体合同的当事人（当事团体）和关系人①当期效力，即集体合同在其存续期间内具有约束力；②溯及效力，即集体合同可追溯到对其成立前已签订的劳动合同发生效力；③余后效力，即集体合同终止后对依其订立并仍然存续的劳动合同还有约束力（一）对人效力（二）时间效力空间效力主要指集体合同在哪些地域、产业（职业）发生效力（三）空间效力集体合同的效力是指法律效力，也就是指集体合同适用于何时、何地及何人。集体合同只要完全具备有效要件，即主体合格、内容和形式合法、意思表示真实、订立程序合法，就具有法律效力，其条款在一定范围内成为劳动关系的规范，并设定权利义务PART集体合同的履行、变更、解除及终止第四节一、集体合同的履行①企业工会应当定期组织有关人员对集体合同的履行情况进行监督检查，发现问题后，及时与企业协商解决②企业工会可以与企业协商建立集体合同履行的联合监督检查制度，定期或不定期对履行集体合同的情况进行监督检查③工会小组和车间工会应当及时向企业工会报告本班组和车间履行集体合同的情况履行集体合同，对于集体合同的当事人和关系人来说，既是约定义务，也是法定义务。在集体合同立法中，一般对集体合同的履行有明确规定，有的还特别强调用人单位方对集体合同的履行全国总工会就企业工会和职代会对集体合同履行的监督规定了下述要点：④职代会有权对集体合同履行进行民主监督；企业工会应当定期向职代会或全体职工通报集体合同履行情况，组织职工代表对集体合同履行进行监督检查二、集体合同的变更和解除集体合同的变更，是指由于主客观条件发生了变化，对依法成立、尚未履行或未完全履行的集体合同条款进行修改增删集体合同的解除，则是指集体合同没有履行或没有完全履行之前，因订立集体合同所依据的主客观条件发生了变化，致使合同履行成为不可能或不必要，当事人依照法律规定的条件和程序，终止原集体合同（一）变更和解除的条件1.当事人双方协商一致的条件下可以变更或解除集体合同2.国家法律、政策发生变化，可以变更或解除集体合同3.由于出现不可抗力的外因，可以变更或解除集体合同4.由于发生破产等使原企业法人不复存在的事件，可以变更或解除集体合同5.由于当事人一方违约，使集体合同部分或全部履行成为不必要二、集体合同的变更和解除（二）变更和解除的程序①一方提出建议，向对方说明需要变更的条款、变更或解除集体合同的理由等。一方提出变更或解除集体合同的建议后，另一方必须在集体合同或有关法律规定的期限内做出答复1.双方协议变更集体合同的程序②双方协议。如果一方提出变更或解除集体合同的建议后，另一方也有相同的愿望，双方就可以就变更或解除集体合同的具体内容和条件等进行协商谈判，在此基础上达成一致性的书面协议③协议书应提交职工（代表）大会讨论通过，并报送劳动行政部门，经审议确认后，协议即告成立，原合同或原合同的有关条款即行终止二、集体合同的变更和解除（二）变更和解除的程序在一般情况下，当事人一方单方面变更或解除集体合同是不允许的。但在符合变更或解除集体合同的法定条件的特殊情况下，如在企业破产、发生不可抗力事件等条件下，允许当事人一方单方面变更或解除集体合同2.单方变更或解除集体合同的程序①企业破产，应提供人民法院宣告企业破产的裁定书副本②当事人因不可抗力事件发生而需要变更或解除集体合同时，应提供有关证明③因对方违约集体合同的履行成为不必要时，无过错一方要求变更或解除合同，应及时通知对方，并向劳动行政部门提出申请享有单方变更或解除集体合同的一方，可直接行使其权利，但也须分不同情况履行下列手续：三、集体合同的终止集体合同的终止，即由于一定法律事实的发生而导致集体合同的效力消灭。它包括下述几种情形一是集体合同因有效期届满而终止：集体合同在约定期限届满时，除依法延期者外，应当终止；依法延期者在所延长期限届满时，也应当终止二是集体合同因目的实现而终止：集体合