编制说明《机动车驾驶人考试内容和方法》

PAGE3PAGE公共安全行业标准《机动车驾驶人考试内容和方法》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准〔2021〕129号）的要求，由公安部交通管理科学研究所（以下简称交科所）负责强制性公共安全行业标准《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2017）的修订工作。《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2017）自2017年颁布实施以来，对于规范机动车驾驶人考试工作，提高新驾驶人驾驶技能、安全行车和文明行车意识起到了积极作用。2020年，公安部交通管理局开始修订《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号），新部令增加了轻型牵引挂车准驾车型，因此需制定相应的考试内容、操作要求和评判方法，同时，新部令修改了牵引车和轮式自行机械车准驾车型的名称，调整了大型客车、重型牵引挂车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型科目二考试内容，需在标准中作相应的调整。2、起草单位情况（一）标准起草单位本标准负责起草单位：公安部交通管理科学研究所。本标准参加起草单位：公安部道路交通安全研究中心。（二）标准起草单位工作情况公安部交通管理科学研究所：总体负责标准修订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料；收集整理全国各地公安交通管理部门的标准制订意见建议。公安部道路交通安全研究中心：参与标准制订工作，负责从提升驾驶人安全驾驶和文明驾驶能力，道路交通安全治理体系和治理能力等角度提出标准制订意见建议。3、主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人为：邹坚敏、胡新维、徐晓东、张军、秦东炜、高建平、巩建国、于鹏程、蔡岗、吴晓东、许卉莹。各主要起草人所做工作见下表：序号单位名称起草人主要工作1公安部交通管理科学研究所邹坚敏负责标准制订技术内容的总体把握、协调，标准文本编写、统稿、校核。胡新维负责标准文本修改，以及编制说明、标准征求意见汇总处理表等相关材料的文字整理。徐晓东参加标准文本统稿，负责考试内容研究。张军参加标准文本的编写，负责考试操作要求研究。秦东炜参加标准文本的编写，负责组织标准制订信息报送方法和格式研究。高建平参加标准文本的编写，负责考试评判研究。蔡岗参加标准文本的编写，参加考试内容研究。吴晓东参加标准文本的编写，参加考试评判研究。许卉莹参加规范化格式要求研究的编写。2公安部道路交通安全研究中心巩建国参加标准文本统稿，参加考试内容研究。于鹏程参加标准文本的编写，参加组织标准制订信息报送方法和格式研究。4、主要工作过程第一阶段：2020年5月至2020年7月，标准修订申请立项阶段。2020年5月起，交科所与多地交警总队、车管所考试方面的业务专家交流、沟通，同时关注新部令针对轻型牵引挂车准驾车型考试项目的规定。2020年5月至6月，为有序推进标准修订工作，交科所研究申报了相关所级研究项目，成立了标准起草组，制定了工作实施方案，并广泛征求专家的意见建议。2020年7月，在前期准备的基础上，对《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2017）进行了调整和优化，形成标准修订草案并正式申请修订，申报列入2021年度公共安全行业标准制修订计划。2021年1月，公安部科技信息化局下发《关于同意<机动车驾驶人考试内容和方法>等7项行业标准立项的函》（公科信〔2021〕129号），本标准获批立项，由交科所牵头，公安部道路交通安全研究中心共同参与。第二阶段：2020年8月至2021年5月，标准征求意见稿编写阶段。2020年8月，按部交通管理局意见，为保证及时完成标准修订并与新部令同步征求意见，标准起草组根据新部令的最新稿开展标准征求意见稿的修订工作。标准起草组到生产轻型牵引挂车的厂家调研了轻型牵引挂车在实际驾驶过程中倒车入库、曲线行驶和直角转弯的操作方法，并到常州车管所考场亲自体验和测量了轻型牵引挂车各个考试项目对考试场地的要求，并研究通过对现有大型客车考试场地稍做微调以适应轻型牵引挂车考试的可行性。在起草征求意见稿期间，标准起草组与公安部交管局车辆管理处和部分省市考试工作专家沟通，对标准修订草案进行探讨，于2020年11月初在无锡召开了一次专家讨论会，对标准草案开展深入讨论，进一步明确了本标准的修订方向。2021年1月，结合近年来考试工作实际情况、一线单位反馈意见等，标准起草组完善了标准各章节具体条文内容，于2021年5月向部局车管处汇报标准主要修改内容并按要求对标准进行了进一步完善，形成了标准征求意见稿。二、编制原则《机动车驾驶人考试内容和方法》是公安交通管理部门开展机动车驾驶人考试工作的依据，标准对考试内容、操作要求和评判方法的规定对各地科学、有序开展机动车驾驶人考试工作极为重要。本标准起草的主要原则为：1、法定性原则。标准遵照《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车驾驶人考试工作规范》等法规、规范开展编制工作，标准内容符合上述文件要求，坚持标准修订法定性原则。2、科学性原则。（1）按部令新增轻型牵引挂车准驾车型的考试内容、操作要求和评判方法。针对此次新增的轻型牵引挂车准驾车型，一是充分调研了轻型牵引挂车日常实际驾驶中的操作习惯和要求，科学的制定了轻型牵引挂车各个考试项目的考试内容和操作要求；二是为了尽可能减少各地的建设成本，针对新制定的轻型牵引挂车准驾车型的考试内容和操作要求可通过对大型客车考试场地的标志标线稍作修改即可实现。（2）优化完善原有准驾车型的考试内容、操作要求和评判方法。基于无需调整或仅需微调考试系统的原则，对标准原有部分内容的文字表述进行了优化完善，对部分内容进行了细化，适当降低大中型客货车的考试难度，使考试内容更合理、操作要求及评判方法更清晰、明确。综上，修订标准时严格遵循了科学性原则。3、可操作性原则。本标准是公安交通管理部门实际开展机动车驾驶人考试工作的依据，此次修订充分考虑了新增或调整的考试内容、操作要求和评判方法与实际道路驾驶技能要求的贴合性，以及在实际考试工作中的可操作性。三、标准内容的修订1、主要技术内容的确定和依据本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、考试内容、考试操作要求和考试评判6个部分，主要内容如下：（一）“范围”部分此次未作修订。（二）“规范性引用文件”部分本次未作修订。（三）“术语和定义”部分本次未作修订。（四）“考试内容”部分根据新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，作如下调整：一是将“牵引车”更改为“重型牵引挂车”。二是将“轮式自行机械车”更改为“轮式专用机械车”。三是更改了大型客车、重型牵引挂车、城市公交车、中型客车、大型货车科目二考试内容，删除了通过连续障碍、起伏路行驶两个项目。四是增加了轻型牵引挂车准驾车型科目二考试内容。五是更改了小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车科目二考试内容，删除了坡道定点停车和起步项目。（五）“考试操作要求”部分一是根据新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，作如下调整：将“牵引车”更改为“重型牵引挂车”。增加了轻型牵引挂车准驾车型的桩考项目操作要求。删除了通过连续障碍项目操作要求。删除了起伏路行驶项目操作要求。二是从提高考试评判合理性、适度降低大中型客货车考试难度考虑作了部分调整，此部分调整仅需对考试系统微调，主要内容如下：更改了桩考操作要求，去除了大中型客货车“不应碰擦桩杆”的要求，因桩杆只是作为一个位置的参考，考生对考试车车身位置的判断由“车身不应出边线”进行考核。更改了侧方停车的操作要求，将重型牵引挂车的项目完成时间由1.5min改成2min。三是根据实际操作流程对标准内容作了优化和细化，此部分调整不涉及考试系统的调整，主要内容如下：更改了科目一考试操作要求，明确考试不合格可当场补考一次，不参加补考或补考仍不合格的本次考试结束。更改了科目二考试操作要求的一般规定，明确考试不合格可当场补考一次。更改了通过单边桥项目操作要求，分不同车型细化了操作要求，取消正三轮摩托车和偏三轮摩托车，统一为普通三轮摩托车，明确二轮摩托车只需通过一个单边桥。更改了科目三考试操作要求的一般规定，明确了考试不合格可当场补考一次；明确补考时，日间考试可不补考已考的上车准备和模拟夜间灯光使用项目；明确日间考试补考过的夜间考试不能进行补考；明确不参加补考或补考仍不合格的当场考试结束。更改了直行通过路口、路口左转弯、路口右转弯项目操作要求，对各种情形的操作要求进行了细化。更改了会车项目操作要求，对各种会车情形的操作要求进行了细化。更改了靠边停车项目操作要求，明确靠边停车作为最后一个考试项目；明确停车后，挂空挡或驻车挡；明确了需熄火，确认安全后缓慢打开车门，下车后关闭车门。更改了夜间行驶项目操作要求，对夜间考试的各种情形的操作要求进行了细化。更改了模拟夜间灯光使用项目操作要求，作了文字上的完善。（六）“考试评判”部分更改了科目二通用评判要求，将“遮挡、关闭车内音视频监控设备的”改为“故意遮挡、关闭车内音视频监控设备的”；更改了桩考项目评判，将“碰擦桩杆的，不合格”改为“三轮汽车、摩托车碰擦桩杆的，不合格”，增加了“轻型牵引挂车在倒车前未将两个前轮触地点均驶过控制线的，不合格”。将曲线行驶项目中“中途停车的，不合格”改为“中途停车的，扣5份”，与其余项目扣分保持一致。删除了通过连续障碍项目的专项评判。删除了起伏路行驶项目的专项评判。更改了窄路掉头项目的专项评判，增加了“行车过程中途停车的，扣5分”。更改了加减档操作项目的专项评判，将“根据路况和车速，合理加减挡，换挡及时、平顺。”改为“考试过程中，根据路况和车速，合理加减挡，换挡及时、平顺，行驶过程中至少应加至次高档，不应越级加档。”2、标准中英文内容的汉译英情况本标准的标题、术语和定义的英文表述经公安部交通管理科学研究所具有海外留学经历的博士裘晨璐校核，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。四、主要试验验证结果及分析增加的轻型牵引挂车准驾车型的考试内容、操作要求到常州车管所考场进行了验证，标准当前制定的内容符合轻型牵引挂车准驾车型的日常驾驶习惯，并且对大型客车考试场地稍作调整即可实现考试要求。五、标准水平分析本标准在修订过程中，针对轻型牵引挂车准驾车型的考试内容和操作方法，充分参考和借鉴了欧盟、日本和美国相关车型的考试要求，结合了我国对轻型牵引挂车的定义及考试项目的设置，充分考虑了标准的科学性和可操作性，技术内容总体合理，技术水平为国内领先、国际先进水平。六、采标情况为做好增加轻型牵引挂车准驾车型考试内容、操作要求和评判方法的研究工作，标准起草组调研了欧、美、日等发达国家相关车型的准驾和考试要求，结合我国机动车分类标准和准驾车型分类等现状，制定了轻型牵引挂车准驾车型驾驶证考试的相关内容。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系本标准遵照《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车驾驶人考试工作规范》《机动车驾驶培训教学与考试大纲》等法律、法规开展编制工作，标准内容符合上述文件要求。八、重大分歧意见的处理过程和