编制说明-道路交通安全管理规划编制指南

公共安全行业标准《道路交通安全管理规划编制指南》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据公安部科技信息化局《关于下达2020年度公共安全行业标准制修订项目计划的通知》（公科信标准[2020]37号）的要求，由公安部交通管理科学研究所负责公共安全行业标准《道路交通安全管理规划编制指南》的修订工作，计划好2020BZ086，计划完成时限2021年底。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定，县级以上地方各级人民政府应当制定本区域的道路交通安全管理规划，各地规划编制实际需求也越来越大，需要有标准支撑。《道路交通安全管理规划编制指南》（GA/T1148-2014）标准实施以来对于引导、规范、指导道路交通安全管理规划编制起到了积极作用，但实施过程中也存在需要增加、修改、完善的地方，如原标准定位为县市（区）级安全规划，省（区、市）级、市级等规划重点有所差异，宜进一步明确；交通事故特征等分析宜进一步细化；缺少规划监测与效果评价内容等，需要尽快对其进行修订及优化。2、起草单位情况（一）标准起草单位本标准负责起草单位：公安部交通管理科学研究所。本标准参加起草单位：北京工业大学、河北省公安厅交通管理局、山东省公安厅交警总队。（二）标准起草单位工作情况公安部交通管理科学研究所：总体负责标准制定工作，组织形成标准各个版本的文本及编制说明，对标准征求意见稿的反馈意见进行汇总处理。北京工业大学：从规划范围、规划方案、安全评价指标及分析方法等方面提出意见建议。河北省公安厅交通管理局：从规划现状调查分析、规划监测与效果评价等方面提出意见建议。山东省公安厅交警总队：从规划目标、实施计划、规划监测与效果评价等方面提出意见建议。3、主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人为：张爱红、邓毅萍、潘汉中、高岩、许卉莹、顾金刚、关宏志、韩艳、王羿童、黄钢、祖永昶、赵凯、李明等。各主要起草人所做工作见下表：序号单位名称起草人主要工作1公安部交通管理科学研究所张爱红负责标准制定内容的总体把握、协调。潘汉中、高岩负责标准制定过程中有关事项的协调，标准文本、编制说明编写工作。邓毅萍、许卉莹、顾金刚、王羿童、黄钢、祖永昶负责对标准征求意见稿的反馈意见进行汇总处理，标准文本、编制说明等相关材料的文字整理。2北京工业大学关宏志、韩艳从规划范围、规划方案、安全评价指标及分析方法等方面提出意见建议。3河北省公安厅交通管理局赵凯从规划现状调查分析、规划监测与效果评价等方面提出意见建议。4山东省公安厅交警总队李明从规划目标、实施计划、规划监测与效果评价等方面提出意见建议。4、主要工作过程1）申请立项预研阶段为满足当前道路交通安全管理规划编制工作的要求，公安部交通管理科学研究所联合北京工业大学、河北省公安厅交通管理局、山东省公安厅交警总队等单位，于2020年3月申报了《道路交通安全管理规划编制指南》（GA/T1148）标准修订项目。2）标准征求意见稿阶段2020年7月，公安部科技信息化局下达该标准制定任务《关于下达2020年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准[2020]37号，计划编号：2020BZ086）。2020年7月标准制修订任务下达后，交科所与参编单位北京工业大学、河北省公安厅交通管理局、山东省公安厅交警总队等单位迅速成立了标准起草组，初步确定了参编单位和人员分工，制定了标准修订计划，标准修订工作正式启动。2020年8月至2021年3月，标准起草组收集了美国、澳大利亚、加拿大等国道路交通安全管理规划文本资料，国内《城市综合交通体系规划》（GB/T51328-2018）标准，以及国内全国、省、市等各级道路交通安全管理规划项目的情况，并对上述材料进行了深入研究，在此基础上起草了标准修订初稿。2021年4月6日，为进一步推进标准修订工作，标准起草组公安部交通管理科研所、北京工作大学参与人员召开了内部视频研讨会，详细讨论了标准修订初稿，明确了对编制目的、编制单位要求、编制程序、道路交通安全评价和分析方法等部分修改完善思路。2021年4月，标准起草组在内部研讨会议的基础上，对标准文本进行了修改完善，形成了标准征求意见稿。二、编制原则1、系统性。道路交通安全管理是涉及面很广的综合性工作，需要从人、车、路、管理等各个方面统筹考虑，标准编制过程中起草组成员时刻秉持系统思维理念，确保标准主体内容涵盖道路交通安全管理工作的主要内容，将传统的、碎片化的交通安全管理措施转化为有逻辑性、有计划性、有统筹性的交通安全提升体系。2、前瞻性。道路交通安全管理规划是未来几年提高道路交通安全管理水平的纲领性文件，需要在道路交通发展、交通安全现况等的基础上，对未来几年的道路交通管理难点、热点问题进行研究预判，以提升标准的指导性。3、实施性。本次修订将标准定位由县级提升为省、市、县等各级规划编制依据，明确各级规划侧重点，以增强规划指导性；同时增加了规划监测与效果评价等内容，以强化规划后期实施评级，以推动规划按期保质实施。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准包括范围、规划编制的一般规定、规划的内容框架、现状调查分析和评价、道路交通安全趋势分析与预测、规划目标、规划方案、实施计划、实施保障及实施监测等9个部分，以及道路交通安全管理规划成果文件、《XX道路交通安全管理规划》主体报告大纲（范例）、道路交通安全评价指标、道路交通安全评价和分析方法等4个资料性附录，主要内容如下：（一）“范围”部分为扩大标准的适用范围，将标准适用范围修改为“适用于省级、市级、县级等各级道路交通安全管理规划编制”。（二）“规划编制的一般规定”部分本部分内容对规划编制的目的、依据和原则、分类、编制单位要求、编制程序和任务、规划的调整等进行了要求，是开展道路交通安全管理规划编制工作的基础。修改了规划编制依据和原则、分类等内容。（三）“规划的内容框架”部分本部分内容对规划基本要素、各级规划编制侧重点等进行了要求。增加了实施计划、实施保障及实施监测等规划基本要求，以及各级规划编制侧重点等内容。（四）“现状调查、分析和评价”部分本部分内容包括基本要求、调查内容、调查方法、特征分析、道路交通安全水平评价等内容。根据近年来道路交通安全管理规划编制的实战情况，主要修改了交通总体状况调查、交通秩序调查、交通安全设施调查、交通事故调查、管理工作情况调查、道路交通事故特征分析等内容。（五）“道路交通安全趋势分析与预测”部分本部分内容对分析与预测内容、分析与预测方法等进行了要求，主要修改了道路交通发展分析与预测部分内容。（六）“规划目标”部分本部分内容对规划目标进行了要求，主要修改了规划定性描述指标和定量指标。（七）“实施计划”部分本部分内容对规划实施计划等进行了要求，主要从和规划方案协调、实施主体单位等进行了修改。（八）“实施保障及实施监测”部分本部分内容对实施保障、实施监测等进行了要求，增加了实施监测等内容。（九）“附录”部分本部分包括4个附录，分别为“道路交通安全管理规划成果文件”、“《XX道路交通安全管理规划》主体报告大纲（范例）”、“道路交通安全评价指标”、“道路交通安全评价和分析方法”，均为资料性附录。其中，附录A，修改了规划文件附表、附图等内容；附录B，修改了规划主体报告大纲（范例），以保持和标准主体文件的一致性；附录C，修改了交通安全相关指标、交通管理和服务设施相关指标，删除了交通秩序相关指标；附录D，增加了机器学习预测方法。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准的标题的英文表述经公安部交通管理科学研究所翻译人员汶爱萍、博士马兆有核对，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析国外方面：西方发达国家均十分注重道路交通安全管理规划编制工作，虽未制定相关标准，美国、澳大利亚等国及相关城市等均较早开展了道路交通安全管理规划的编制。其中，联合国于2011年发布了《2011-2020年全球道路交通安全行动十年》，提出了行动目标，基础设施、安全的车辆、道路使用者、事故救助等行动措施。澳大利亚于1992年提出了第一份国家道路安全战略规划，定义了澳大利亚在改善未来20年日益凸显的道路安全问题中的各级交通部门的合作框架；2000年11月，澳大利亚推出了国家道路安全战略（2001-2010），提出2010年末道路死亡事故率降低40%，10万人口死亡率从9.3降至5.6，2010年末，道路死亡人数降低34%，十万人口死亡率6.1，虽然没有完全实现目标，但道路安全工作得到了实质性改善。为了进一步改进道路安全水平，澳大利亚交通议会发布了2011-2020道路安全战略。标准起草组对国外规划反复研究，并多次与专家讨论后认为，国外规划编制基础理念等有一定的参考意义，但发达国家在事故处置体制机制、技术投入、道路交通安全现状等方面与我国存在较大差异，因此其规划编制架构、分析技术、内容等主要起参考和借鉴作用，不宜直接照搬套用。国内方面：《中华人民共和国道路交通安全法》中规定：县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。2021年3月11日发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划》中，要求坚持人民至上、生命至上，深入推进交通等重点领域安全整治，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。从全国来看，先后制定发布了“十一五”“十二五”“十三五”道路交通安全管理规划，目前正在制定“十四五”规划，海南、厦门、宁波等省、市也先后制定了道路交通安全管理规划。本标准在修订过程中，充分参考和借鉴了国内外道路交通安全管理规划编制的技术、方法等，标准内容符合当前我国道路交通安全管理现状，技术水平为国内领先、国际先进水平。六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系该项工作的首要原则是依法依规，总体遵照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等道路交通管理法律法规、部门规章的要求，相应技术内容遵照道路交通管理相关技术标准的要求。八、重大分歧意见的处理过程和依据无。九、标准性质的建议根据《中华人民共和国标准化法》规定，对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性标准。目前