突发公共卫生事件应急物资储备评估预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急物资储备评估预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，对应急物资储备进行评估，确保应急物资能够及时、有效地满足应急处理工作的需要。预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业、农业、服务业等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）分级原则1）依据突发公共卫生事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为特别重点、重点、较大、一般四级。2）依据生产经营单位对突发公共卫生事件的应对本领，将响应分为一级响应、二级响应、三级响应、四级响应四级。（2）分级响应1）一级响应：适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，由生产经营单位紧要负责人组织应急指挥机构，全面启动应急预案，全力开展应急处理工作。2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，由生产经营单位应急指挥机构负责人组织应急处理工作，依照应急预案要求，协调各方气力，开展应急处理。3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人组织应急处理工作，依照应急预案要求，采取有效措施，掌控事态发展。4）四级响应：适用于较小突发公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人组织应急处理工作，依照应急预案要求，采取必需措施，减轻事件影响。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）突发公共卫生事件应急物资储备评估预案的应急组织机构采用分级响应机制，由应急指挥部、应急工作小组和相关部门（部门）构成。（1）应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急物资储备评估工作的最高指挥机构，负责全面领导和协调应急处理工作。应急指挥部由以下部门构成：生产经营单位紧要负责人或其授权代表担负总指挥；应急管理部负责人担负副总指挥；各相关部门负责人担负成员。（2）应急工作小组应急指挥部下设以下工作小组，负责具体实施应急物资储备评估工作：物资储备评估小组：负责对应急物资储备情况进行全面评估，提出改进措施和建议；采购供应小组：负责应急物资的采购、供应和调配；技术支持小组：负责供应技术支持和专业引导；信息沟通小组：负责收集、整理、分析和发布应急物资储备评估相关信息；培训演练小组：负责组织应急物资储备评估培训和应急演练。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）物资储备评估小组构成：由物资管理部门、安全管理部门、卫生防疫部门等人员构成。职责分工：物资管理部门：负责供应应急物资储备的认真信息，包含种类、数量、存储条件等；安全管理部门：负责对应急物资的安全储存条件进行监督和检查；卫生防疫部门：负责对应急物资的卫生质量进行评估。行动任务：定期对应急物资储备进行评估，确保储备的物资符合应急处理需求；对储备的应急物资进行盘点，确保账实相符；对评估中发现的问题提出改进建议，并跟踪改进措施的落实情况。（2）采购供应小组构成：由采购部门、仓储部门、物流部门等人员构成。职责分工：采购部门：负责应急物资的采购工作，确保物资的质量和供应；仓储部门：负责应急物资的储存和日常管理；物流部门：负责应急物资的运输和调配。行动任务：依据评估结果，及时增补或更新应急物资；确保应急物资的供应渠道畅通，能够快速响应突发事件；建立应急物资的储备轮换机制，防止物资过期或失效。（3）技术支持小组构成：由技术人员、卫生专家等人员构成。职责分工：技术人员：负责供应应急物资的技术支持和维护；卫生专家：负责供应卫生防疫方面的专业建议。行动任务：对应急物资的技术性能进行评估和检测；供应应急物资使用和维护的技术引导；依据突发公共卫生事件的特点，提出针对性的物资储备建议。（4）信息沟通小组构成：由办公室、宣传部门、信息部门等人员构成。职责分工：办公室：负责协调各部门之间的沟通和联络；宣传部门：负责应急物资储备评估工作的宣传和舆论引导；信息部门：负责收集、整理、分析和发布应急物资储备评估相关信息。行动任务：及时收集和发布应急物资储备评估的相关信息；组织应急物资储备评估工作的宣传和培训；与上级主管部门保持沟通，及时报告应急物资储备评估工作进展。（5）培训演练小组构成：由培训部门、演练策划部门等人员构成。职责分工：培训部门：负责组织应急物资储备评估的相关培训；演练策划部门：负责订立应急物资储备评估的演练计划。行动任务：定期组织应急物资储备评估的培训，提高应急处理本领；依照演练计划，定期开展应急物资储备评估的应急演练；分析演练结果，提出改进建议，完善应急预案。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的报告和咨询。应急值守电话应明确标识，并确保畅通。2事故信息接收（1）内部通报程序当发现突发公共卫生事件时，事发部门应赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知相关应急工作小组。各工作小组依据职责分工，开展应急物资储备评估工作。（2）方式和责任人报告方式：电话、短信、电子邮件等方式。责任人：事发部门负责人为第一报告人，应急指挥部负责人为最终确认人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程事发部门负责人在确认突发公共卫生事件后，赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部在接到报告后，依据事件严重程度，决议是否向上级主管部门或上级单位报告。若需报告，应急指挥部负责起草报告，并经生产经营单位紧要负责人审核签字后，及时上报。（2）报告内容事件发生的时间、地方、原因；事件的影响范围和程度；已采取的应急处理措施；需要上级主管部门或上级单位支持的事项。（3）时限和责任人报告时限：事发后1小时内上报。责任人：应急指挥部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通报方式：电话、短信、电子邮件、传真等。通报对象：卫生健康部门、疾控中心、公安部门、消防部门等。（2）通报程序事发部门负责人在确认突发公共卫生事件后，向应急指挥部报告。应急指挥部依据事件性质和影响范围，决议是否需要向外部通报。若需通报，应急指挥部负责起草通报料子，并经生产经营单位紧要负责人审核签字后，及时发送给相关部门或单位。（3）责任人和时限责任人：应急指挥部负责人。通报时限：事发后2小时内完成。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急指挥部接到突发公共卫生事件报告后，赶忙组织相关部门收集相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。初步研判：应急指挥部依据收集到的信息，对事件进行初步研判，评估事件的严重程度和可控性。响应决策：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策。启动响应：应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应，并通知各应急工作小组和相关部门进入应急状态。（2）响应启动方式手动启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，手动启动应急响应。自动启动：若应急预案中设定了自动启动机制，当事故信息实现预设的触发条件时，系统自动启动应急响应。2响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件包含但不限于以下情况：事件可能导致人员伤亡或健康严重损害；事件可能对生产经营活动造成重点影响；事件可能对周边环境或社会稳定造成威逼；事件可能超降生产经营单位的应急处理本领。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。4响应级别的调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况进行响应级别的调整：事件严重程度的更改；应急处理效果的评估；外部环境的更改；预警信息的更改。5躲避响应不足或过度响应躲避响应不足：确保应急响应措施能够有效掌控事态，防止事件扩大。躲避过度响应：依据实际情况，合理配置应急资源，躲避资源挥霍和干扰正常生产经营活动。6跟踪与评估应急指挥部应定期对应急响应工作进行跟踪和评估，包含响应措施的有效性、应急资源的使用情况、应急人员的表现等，并依据评估结果及时调整应急响应策略。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部渠道：通过应急指挥部、各部门、班组会议、内部通讯系统等途径。外部渠道：通过政府相关部门、社区、媒体等途径。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关人员。公告：在单位公告栏、官方网站、社交媒体等平台发布预警信息。（3）预警信息内容事件性质和基本情况；估量影响范围和程度；应急指挥部启动预警的决策；建议采取的防备措施；预警结束时间或解除条件。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助队、救援队、物资保障队等；进行应急队伍的培训和演练，确保其具备应急处理本领。（2）物资准备核实应急物资储备情况，确保物资充分；对应急物资进行检查和维护，确保其处于良好状态。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性，包含防护服、呼吸器、消毒剂等；对应急装备进行定期检查和更新。（4）后勤准备做好应急人员的后勤保障，包含食宿、交通等；确保应急车辆的加油、维护和备用。（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含卫星电话、无线电等；订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）基本条件事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼；应急物资储备和应急队伍处于待命状态；预警信息发布渠道关闭。（2）要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警前，应进行必需的评估和确认；解除预警后，应急指挥部应通知各部门恢复正常工作状态。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人；各相关部门负责人依据职责分工，负责本部门预警解除后的工作布置。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将事件分为不同级别，如一级、二级、三级、四级响应。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署应急处理工作。信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和相关部门报告事件情况。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：通过内部和外部渠道，及时发布事件信息和应急处理进展。后勤及财力保障工作：确保应急物资、装备、人员食宿和交通等后勤保障的及时供应。2应急处理（1）事故现场警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员进出；对受影响区域进行疏散，确保人员安全。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏；对被困人员供应必需的救助。（3）医疗救治快速开呈现场医疗救治，包含伤员救治和健康监测；布置伤员转运至指定医疗机构。（4）现场监测对现场进行环境监测，评估污染情况；监测受影响区域的空气质量、水质等。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含消毒、隔离、防护等；运用专业设备和技术手段进行应急处理。（6）工程抢险对受损设施进行抢修，恢复生产生活秩序；防止次生祸害的发生。（7）环境保护采取有效措施，防止污染扩散；处理受污染的物资和环境。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时，应明确事件性质、影响范围、所需帮忙类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的有序进行。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥；双方应建立沟通协调机制，确保救援工作的顺利进行。4响应停止（1）基本条件事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和周边环境构成威逼；受影响区域恢复正常，应急处理工作完成；预警和应急响应级别降至零。（2）要求应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应；停止响应前，应进行必需的评估和确认；停止响应后，应急指挥部应通知各部门恢复正常工作状态。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人；各相关部门负责人依据职责分工，负责本部门响应停止后的工作布置。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行污染物评估，确定污染范围和程度；连续监测污染物浓度，确保符合国家环保标准。（2）清除与处理订立污染物清除方案，包含污染物的收集、运输和处理；采用适合的技术和方法对污染物进行处理，防止二次污染。（3）环境恢复对受污染的环境进行修复，恢复原状或实现可接受的环境标准；监督引导环境恢复工作，确保恢复效果。2生产秩序恢复（1）评估影响评估突发公共卫生事件对生产经营活动的影响，包含生产设备、原材料子子、产品等；分析受影响的生产线、环节，订立恢复计划。（2）恢复措施优先恢复对生产经营影响较大的关键环节；渐渐恢复其他生产活动，确保生产秩序的稳定。（3）监督与评估对恢复措施的实施情况进行监督，确保按计划进行；定期评估恢复效果，调整恢复策略。3人员布置（1）健康监测对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形；供应必需的医疗救治和心理支持。（2）生活布置为受影响人员供应临时留宿、饮食等生活必需品；帮忙受影响人员解决生活困难，恢复正常生活。（3）心理干涉开展心理干涉活动，帮忙受影响人员缓解心理压力；供应心理咨询和疏导服务。4资料收集与总结（1）资料收集收集突发公共卫生事件应急处理的相关资料，包含事故报告、应急响应记录、物资消耗清单等；收集受影响人员、员工和外部救援气力的反馈看法。（2）总结报告编制突发公共卫生事件应急处理总结报告，分析事件原因、应急响应过程、处理效果等；提出改进措施和建议，完善应急预案。（3）归档与备案将应急处理资料和总结报告归档，作为今后应急工作的参考；将总结报告报送给上级主管部门备案，接受监督和引导。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：负责人姓名及电话、通讯住址；各应急工作小组负责人：姓名及电话、通讯住址；专职及兼职应急人员：姓名及电话、通讯住址；外部救援气力联系信息：相关部门及联系人信息。（2）通信方法使用单位内部通信系统，如电话、短信、电子邮件等；使用外部通信网络，如移动电话、卫星电话等；确保通信设备的定期检查和维护，确保通信畅通。（3）备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备或通过其他渠道联系；确保备用通信设备的准备和可用性。（4）保障责任人应急指挥部负责人为通信与信息保障的第一责任人；各应急工作小组负责人负责本小组的通信与信息保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含医疗卫生、环境保护、事故调查等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由专业技术人员和志愿者构成；协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在必需时调用。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和应急演练；提高应急队伍的应急处理本领和协同作战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：防护用品、医疗救助设备、消毒剂、应急食品、应急药品等；数量：依据应急预案和风险评估确定；性能：确保物资和装备的性能符合应急处理要求；存放位置：指定安全、便于取用的存放地方；运输及使用条件：订立运输和使用的认真规定；更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补；管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和更新。（2）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置等信息；定期检查台账，确保物资和装备的准确性和可用性。（3）保障责任人物资管理部门负责人为物资装备保障的第一责任人；各应急工作小组负责人负责本小组所需物资和装备的保障工作。九、其他保障1能源保障确保应急期间必需的电力、水源等能源供应；订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况；布置备用能源设备，如发电机、蓄水池等；明确能源保障的责任人和维护保养计划。2经费保障预留专项应急经费，用于应急处理、物资采购、人员补贴等；订立经费使用管理制度，确保经费合理、高效使用；明确经费管理的责任人和审批流程。3交通运输保障确保应急车辆、运输工具的可用性和维护；建立交通运输应急预案，应对交通拥堵或停止的情况；明确交通运输保障的责任人和调度机制。4治安保障加强应急期间的治安巡逻，维护现场秩序；配备必需的警力和安全设备，确保人员和资产安全；订立治安保障预案，明确治安管理的责任人和措施。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、远程监控、远程通信等；确保关键信息系统和数据的安全稳定；明确技术保障的责任人和技术支持团队。6医疗保障建立应急医疗救治体系，包含现场急救、转运、医疗救治等；确保医疗救治药品、器械和设备的充分；明确医疗保障的责任人和医疗救治流程。7后勤保障供应应急人员的食宿、交通、通讯等后勤保障；确保应急物资的储存、分发和补给