行政管理本科毕业论文-论我国地方政府行政管理体制改革难题及对策

i摘要随着我国社会主义市场经济的发展，地方政府行政管理体制中的一些问题逐渐显现出来。近年来，中国把发展重点放在经济层面，导致公共服务不足。因此，行政体制改革已成为我国行政体制改革的重要内容之一。本文从地方政府体制改革的实际出发，探讨了我国现行地方行政体制存在的问题，并且提出了一些我国地方政府行政管理体制改革的对策。关键词：地方政府；行政管理；体制改革；难题；对策

地方行政管理体制改革的内涵行政管理体制行政，也称为“行政管理”，源于英语“PublicAdministration（公共行政）”。它是国家行政机关根据国家法律，利用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务进行的一系列组织和管理活动。广义的行政体制一般是指国家机关、企事业单位的组织结构设置和管理权限划分制度。它是为确保行政管理的顺利运行而制定的一系列规章制度的总和，包括国家行政机构设置和行政权力划分。地方政府行政管理体制地方政府行政管理体制是指省、市、县行政区域为实现政治、经济、文化、社会等方面的有效管理而形成的一整套制度，包括职能定位、权力分工、机构设置等。地方政府行政管理体制改革行政管理体制改革就是要使行政管理更加科学合理，主要包括重新定位行政职能、优化行政权力配置、调整和改革组织结构、行政管理方式现代化、优化和完善管理体制。地方政府行政管理体制改革与中央政府行政管理制度改革相关，属于政治体制改革的范畴。努力推进地方政府行政管理体制改革，是正确处理中央与地方关系、城乡关系、局部与整体关系的重要举措。它也是建立和完善市场经济体制，建设富强民主文明的社会主义现代化国家的重要举措，对实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。我国地方政府行政管理体制改革面临的难题地方政府行政体制改革不仅是工作方法和工作方法的改革，也是利益的再分配。它必然会遇到一些障碍，这些障碍将延误甚至阻碍行政体制的改革。研究地方政府行政体制改革，必须充分认识改革面临的困难，进行分析，找出克服障碍的方法，为行政体制改革提供一些思路。固有观念和体制的束缚政府职能的发挥只有借助于人的行为才能实现。地方政府职能转变的第一个障碍是人为因素。从政府领导人、普通公务员到平民大众，传统的固有思维习惯将阻碍地方政府职能转变的实现。首先，就政府领导人而言，政府职能的转变意味着改革，改革从根本上意味着利益的调整和再分配。它必将改变地方政府领导原有的生活习惯和工作方法。除了中国传统思维中崇高的“官本位”思想外，地方政府领导人改革的决心必将大大降低。其次，普通公务员早已习惯了既定的工作方法，政府职能的转变意味着他们需要学习新的工作方法。大多数成年人害怕不确定性，不愿尝试。改革预期的不确定性正是导致公务员职能转变过程中的“懈怠”现象。第三，受传统文化的影响，我国大多数人主要从属于公共权力，权利意识薄弱。政府职能转变缺乏足够的群众意识基础。所有这些都将成为地方政府职能转变的第一个障碍。我国现行体制和机制植根于计划经济时期。改革开放后，虽然进行了几次职能转变和机构精简改革，但机构设置和职能分配仍没有实质性变化。在政府机构设置方面，地方政府机构的设置应与上级政府保持一致；从政府机构的权力来源来看，地方政府机构的权利来自上级，这导致真正满足地方需要的部门很难出现。服务型政府的建设需要相应的配套制度和体系，现有的制度和机制将不可避免地成为地方政府职能转变的又一障碍。政府职能定位不明晰众所周知，机构设置的相应职责是同质性的，这可以使政策得到快速执行，并具有较高的行政效率。作为一个统一的国家，为了确保中央政策的执行，中国的地方政府和中央政府往往具有相同的制度设置、政府职能、管理方法和行使权利。地方政府和中央政府之间的责任和结构相同的问题由来已久。近年来，中国体制改革的重点是政府职能的划分和市场边界，但忽视了各级政府之间的职能差异，这也是中国以往体制改革中长期存在的问题。虽然我国宪法原则上规定了各级政府的职能分工，但没有具体的操作要求。在地方政府拥有的权力中，除了军事、外交等少数专门属于中央政府的特殊权力外，地方政府基本上可以被视为较小的中央政府。如果中央和地方政府的职能仍然是这样划分的，那么各级地方政府权力之间的关系就更加模糊，难以区分。近年来，中国在行政管理体制和机构改革方面做出了巨大努力，重点是政府职能的转变和关系的合理化。然而，它很少注意到各级地方政府政府职能的不同具体含义，也忽视了各级地方政府在政府职能定位上的差异。地方政府职能转变必须认真研究如何在与中央政府保持良好联系的基础上，因地制宜地进行创新，如果大部门制改革仍沿用传统的“同责同构”模式，地方政府行政管理体制改革必然会陷入简化、扩大、简化和扩大的怪圈，这最终会违背大部门制改革的初衷。因此，政府职能的定位，特别是各级地方政府职能的明确定位，是我国地方政府职能转变的不可分割的障碍。地方政府改革创新能力薄弱地方政府行政管理体制改革难以取得显著成效，中国的传统政治制度和政治环境负有重大责任。中国是一个封建中央集权社会，深受传统文化的影响。中央政府拥有与地方政府截然不同的政治权力和决策权，拥有地方政府无法比拟的政治资源，地方政府往往在中央政府的干预下做出决策。地方政府很难享有自己的决策权。政府体制改革也是如此。地方政府必须以中央红皮书或政策建议为指导，完成自己的体制改革。很难根据各地区的实际情况进行实地调研，完成不同的改革方案，地方政府的改革创新能力在很大程度上受到中央政府的制约，很难取得成果。自中华人民共和国成立以来，地方政府多次尝试改革机构的数量和领导人的职责，这些都不符合中央政府的标准。此外，地方政府在中央政府的指导下，尝试在经济特区和高新技术开发区开展改革实验，并在各个地区得到广泛应用。国家模式相似，缺乏有效的适应性和创新。这在很大程度上制约了地方政府在政府体制改革中的积极性和创新能力。事实上，地方政府应该在政府体制改革中充分发挥自身优势，结合地方特点，不断开展实地研究，根据实际情况开展政府体制改革。只有这样，他们才能在中国社会经济不断发展的背景下取得成绩，发挥自己的主动性，真正有效地实施政府体制改革。在中央政府政策的指导下，地方政府有时会根据地方特点进行一些改革，但往往无法超越迎合中央政府的怪圈，俗话说“上有政策，下有对策”，往往形成一个“扩张”的怪圈→简化→再膨胀→再简化，这不仅很难得到中央政府的认可，也很难实现政府体制改革的目标。因此，许多地方政府仍然选择跟随中央政府。地方政府考核机制不完善地方政府应该有自己的评估机制，在中央政府的指导下进行改革。然而，目前，地方政府往往将经济增长率、区域发展状况和财政收入增长率作为考核的主要内容。在这一理念的指导下，地方政府官员往往只关注经济发展指标。在任职期间，他们努力发展经济，提高当地GDP。他们的决策往往只针对经济发展，而忽视了民生和环境等重要环节。因此，在经济增长的情况下，其他指标往往没有得到改善。这造成了一种局面，政府在评估方面表现出色，人民不断抱怨。政府在公众中的声誉很低。在经济持续发展的条件下，地方政府往往采取短期决策而不是着眼长远的政策，这在很大程度上导致决策的短期效果。一般来说，地方官员任期结束后，遗留问题就会出现，而下一届政府在清理烂摊子时往往无法做出更好的决策，从而导致恶性循环。在地方政府官员和政府绩效评估方面，中央政府采用的民主、公开、平等和竞争的选拔任用机制在实施过程中往往存在许多漏洞。地方政府的晋升和任命往往与其政治成就挂钩。数量和数字往往是衡量一个官员素质的标准，这导致了地方官员为了晋升而采取欺诈、大快朵颐和机会主义的现象，这些官员往往把自己的政治成就作为终身目标，而不是当地的实际情况。当地方政府的行为目标越来越转向经济发展时，地方政府在决策时往往忽视人民的利益，关注投资开发商的利益，导致损害人民的利益而不体现公平正义的原则。地方政府的监督和制约机制不健全“权力是由其性质决定的。一旦与责任的规定分离，就注定会肆意行事，践踏人类正义。”地方政府有任期限制，因此很难超越眼前和现实的短期利益。短期行为、寻租和腐败的出现和形成是多方面的，是一种复杂的行政现象。客观上，分税制改革导致了财政权力和行政权力的倒置。分税制改革后，地方政府收入在国家收入中的比重迅速下降，但地方权力没有提高，给地方政府带来了沉重的财政压力。地方政府作为基层政府，与人民联系最多，负责地方卫生、环境保护、社会保障、基础教育等公共服务。没有足够的财政资源是无法完成的。由于转移支付制度仍需完善，全国许多地区的县乡财政陷入困境，无法提供公共物品和服务。另一方面，由于地方财政紧张，政府工作人员的待遇相对较低，这在一定程度上鼓励了地方官员的财富欲望。此外，中央和地方政府对一些利益区的划分并不明确，地方政府往往利用自己的自治权来追求利益的最大化。改革开放40年来，地方主义不断兴起，呈现出集团化、网络化的趋势。中央政府对地方缺乏有效的机构监督，导致中央权力受到不同程度的侵蚀。特别是目前，改革已进入“深水区”。如果没有有效的监督和限制，寻租活动将变得越来越难以控制。近年来，城市住房价格快速上涨，中央住房价格调控政策没有任何效果，日益上涨的房价与地方政府的寻租行为密不可分。我国地方政府行政管理体制改革的完善对策以职能转变为核心，切实简政放权行政体制改革的核心是政府职能的转变，在中国，行政审批是行政权力最集中的领域，也是大多数人和企业意见最多的领域。如果我们想促进地方政府职能的转变，我们必须在精简行政和下放权力方面做得足够多。党的十七大以来，中国新一轮地方政府行政体制改革以简政放权为最重要的突破，通过取消、下放和转移行政审批权，真正把权力下放给市场、社会和基层。虽然大多数地方政府已经开始试点行政审批政府改革，取消并下放了一些审批权限，有效提高了地方政府的行政效率，不可否认，群众对行政审批制度的现状仍有很大的意见和强烈的反应，行政审批项目多，流程复杂。因此，本轮地方政府行政体制改革必须以转变职能为重点，以坚决、持续、有效的简政放权回应企业和人民的呼声，全面把握以下四个方面：简政放权要掷地有声一是地方政府要认真组织开展国务院行政审批制度改革：地方政府不得截留转移到市场和社会的行政审批权；做好国务院授权地方政府审批工作。二是地方政府要严格遵守国务院提出的本届政府任期内简政放权的具体工作要求，对生产经营活动审批、资质认定和认可、现有投资审批，以及各种评价、标准、评价等事项。第三，地方政府应简化保留的行政审批流程，尽可能减少预审和审批，并通过开放的处理流程、创新的审批方式和明确的处理时限接受公众监督。简化管理和下放权力是一个“难题”“地方政府要想取得成功，不仅要注重取消和下放行政审批的权限，还要更加注重工作质量。这是地方政府行政管理体制改革的难点，也是重点。要精简行政、下放权力，就必须认真回应企业和人民的呼声，努力解决人民反映强烈但确实不合理的审批问题；应认真梳理和区分以黄金含量为标准的不同类型的行政审批事项，对症下药；要严格遵守《行政许可法》的规定，有效阻隔行政审批项目反弹的道路，真正放宽对企业和群众的限制，让他们真正实现简政放权的有效性。简政放权要上下联动在这个阶段，中国现有的大多数行政事务都是自上而下对应的。地方政府绝大多数行政审批事项应当按照现行国家法律、法规或国务院各部委的要求设置，限制地方政府精简行政、下放权力。因此，要有效推进简政放权，需要中央与地方政府之间的联动。根据本轮行政管理体制改革的要求，地方政府可以结合实际工作，对国务院部委行政审批改革提出意见和建议。涉及现行法律、法规的，应当按照法定程序处理，这客观上迫使国务院各部委深化行政审批制度改革。这就要求各地政府按照国务院行政审批制度改革的总体规划，结合自身工作实际，认真梳理和研究反馈意见，积极向国务院有关部委提出合理化建设建议，形成自上而下的联动机制。简政放权要强化监管如果把简政放权比作一辆马车，那么释放和管理就是马车的两个轮子。两者都不是可有可无的。各级政府在下放、取消和移交行政审批事项的过程中，必须加强监督机制。第一，地方政府应该精简行政，下放权力。要切实转变管理观念，把事前管理转变为事中监督和事后监督，实现从行政审批到行政监督的科学转变。只有这样，才能有效避免简政放权后的管理缺位，有效防止混乱。从管理对象、管理方法和管理任务来看，管理和监督从事前审批转变为事中审批和事后审批。地方政府将不可避免地面临谁管理、如何管理的新问题。二是地方政府要严格执行国家法律法规的要求，依法加强对各项投资活动中能源消耗、排污、土地使用等环节的重点监管，通过各部门的“三定”“工作中，逐步形成权责明确、监督有效、公平公正的监管体系，努力构建新的监管模式：政府、社会、企业和公众相互合作、共同参与的新模式。第三，要强调属地监管原则a已经证明，执法重点已经下移，使处于市场监管前沿的市、县政府能够更有效地承担市场监管职能。在本轮行政管理体制改革中，地方政府应坚持属地监管的原则，以市、县政府为市场监管的主力军。省（自治区）政府一般不再设立行政执法队伍，其职责是做好规范管理和对下级政府市场监管的有效监督指导。组织重大跨地区案件的调查处理，从宏观上维护市场的公平、竞争和统一。简政放权要依法行事依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。地方政府在加快转变政府职能、推进行政审批制度改革的过程中，必须严格遵守有关法律法规，按照法定程序办事。首先，地方政府应梳理和区分各种行政职权，包括行政许可、非行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政支付和行政裁决，明确界定各部门的权力范围，明确各审批权的运作流程和责任主体，努力解决行政审批流程复杂、归属不清等问题，公开接受社会监督。二是地方政府要严格控制新增行政审批项目，依法加强对新增行政审批事项合法性、合理性和必要性的初步论证和监督。以机构改革为重点，加强职责整合体制改革一直是行政改革的重点和难点，本轮行政体制改革的总体要求是整体稳定、局部调整和深化。地方政府在体制改革方面面临的压力相对较小。然而，现阶段，我国各级地方政府权责不清、部门重叠的现象仍然存在。如何有效促进各级地方政府权责的一致性，推动地方政府部门向大部门制发展，加快建立精简的地方政府高考制度体系，仍然是地方政府行政管理体制改革的重点。具体工作应在以下四个方面进行：承上启下，确保中央政令畅通首先，对于地方卫生和计划生育机构的改革，政府应关注基层资源分散的问题，并采取有效措施加以解决。例如，在地方一级单独设立乡镇卫生院和计划生育站的做法，不利于基层卫生和医疗资源的有效利用，应在本轮行政管理体制改革过程中加以解决。第二，地方政府改革应完善食品和药品监管机制。各地方政府要认真贯彻落实中央规定，紧跟中央工作步伐，重点建设新的食品药品监管监管机构，按时、按期、保质保量完成相关工作。第三，在文化领域的体制改革方面，地方政府应按照中央部委的要求，积极开展新闻出版、广播电视等机构的整合，尽快形成与中央政府相一致的大文化体系。机构设置实行规范化管理，严格控制在限额内限额管理是中央政府对地方政府部门实施的一项重要管理制度。这一轮行政体制改革应该严格执行。为了确保地方政府机构设立的整体稳定性，本轮地方政府体制改革没有对地方政府的配额进行大幅度调整，而是对原配额提出了更加严格的要求，措辞更加严格。各省政府应按照中央的具体要求改革配额管理，并结合本省的实际工作，确定本省管辖范围内市、县政府机构的数量。此外，地方政府应以本轮行政体制改革为契机，采取有效措施，规范和消化地方政府在设置超限额机构方面遗留的长期问题。加快推进地方政府机构职责的整合进度首先，中国是一个幅员辽阔的国家，经济发展和行政体制改革水平参差不齐。地方政府应根据实际工作和区域发展管理的需要，科学合理地设置机构。特别是在交通、城市规划建设、市政治理、市场监管等领域，地方政府要勇往直前，大胆尝试，综合考虑，建立制度。二是在公共资源交易等部门职能严重重叠和分散的领域，地方政府应依托现有政府服务平台，积极有效地推进国有产权交易、土地使用权和采矿权转让、政府采购、，工程建设项目招投标等平台，逐步在一定范围内建立统一规范的公共资源交易平台。第三，在原有的大型地方部门中，地方政府应采取有效措施，努力解决机构改革中物理整合的不良现象，并积极推动只有类似部门的化学整合。此外，地方政府还应加强监督，有效规范大型部门和机构的内部组织设置，避免同一机构内组织之间职能的二次重叠。第四，在推进体制改革和责任整合的过程中，省级政府应全面考虑和把握全局，科学合理地界定和规范各级地方政府的职能。要把控全局，协调推进事业单位体制改革公共机构在中国社会发展和管理过程中发挥着重要作用，地方政府必须在行政体制改革的过程中，逐步进行各种公共机构的改革。对于事业单位（具有一定行政职能的事业单位），地方政府应根据中央政府对配额管理的要求，稳步将其行政职能移交给行政机关，或逐步实现事业单位行政机关的转变。此外，还需要协调事业单位改革与科教文卫等行业相关改革的衔接，完善市、县政府职能。以控制机构编制为手段，加强刚性约束在人员编制方面严格控制要控制组织结构，首先要控制人员编制，把人员编制作为一个刚性约束，并严格遵守。各级党政机关编制必须在批准的行政编制范围内，不得超过中央批准的行政人员编制和编制总数。进一步深化事业单位改革，规范管理，严格控制事业单位编制。省政府负责当地公共机构的人员配置。该单位的人员配备受到了全面限制。通过整合和调整职能部门，减少了人员编制中的人员总数。参照《公务员法》对事业单位的管理应严格控制，自筹事业单位应尽可能转变为企业或社会组织，并与政府分离。严格按照编制配备人员，减少领导人数。彻底检查各地区现有机构和人员编制，有效清理非工作人员，妥善处理各级政府和机构的非工作人员用工。在机构编制上进行管理创新为了减少而不是增加财务支持人员的数量，我们必须创新管理，应用信息技术，充分发挥组织资源的作用。通过改革创新，我们将继续提高机构人力资源的有效性。对于职能减弱或缩减的机构，应裁减人员编制；增加对全面工作、公共服务和民生保障至关重要的基层政府和部门的编制。通过增减，结合简政放权和行政审批制度改革，我们将把政府工作重心下移，促进人员从上到下流动，促进人员资源向基层和一线倾斜，加强基层政府提供公共物品和服务的能力，实现“严控总量、盘活存量、优化结构、平衡增减”的目的，就是积极探索组织结构的调整和运用，在总量控制的条件下，实现跨地区、跨部门、跨层次的组织结构综合利用。无论组织结构管理是两个部门的事，我们都必须进一步完善协调合作机制，实现组织结构、人事、财务等部门之间的有机互动，推进组织结构的实名制管理，避免“空薪”问题，不断提高管理水平。严肃机构编制纪律严格的组织纪律是确保组织结构实施的基础，中央为此颁布了党纪政纪条例。任何组织、单位和个人都必须严格遵守本组织制定的法律、法规和政策，一旦违反，将受到严厉处罚。严格按照法律法规、党章和政府纪律，严肃处理超限额设立机构、超限额使用人员、超岗位配备领导干部、变相设立机构、“吃空工资”等违纪行为的责任人。严格执行党政干部退休制度，不得擅自改变退休年龄。上级部门不得以任何形式干预下级部门的组织结构。进一步完善机构编制监督检查机制，将机构编制政策法规的执行纳入党政监督范围，加大对机构人员配置违规行为的查处力度，维护机构人员配置管理的严肃性和权威性。中央政府对地方政府机构改革提出了“严格控制总量、盘活存量、优化结构、平衡增减”的要求，这也是一种机构编制管理制度。在实际工作中，我们应以严格控制总量为目标，不应超过或突破这条“红线”。盘活存量，找出现有的人力资源，最大限度地发挥现有人力资源的效用，使其生存和流动，不再依靠增加人员的旧方式来解决人员短缺问题。用科学的方法创新管理，增加职能和任务增加部门的人员编制，减少