行政管理专科毕业论文-广东省柏塘镇农村人居环境整治问题分析

摘要随着我国社会经济的快速发展，长期以来被忽视的农村人居问题开始显现。改善农村人居环境也成为乡村振兴战略的重要内容，与全面建成小康社会、改善农村民生、推进乡村文明建设密切相关。本文以广东省柏塘镇为例，通过对人居环境整治的相关理论资料进行收集和分析，明确人居环境整治的内涵及研究范围；其次，找出在乡村振兴战略下我国人居环境整治存在的一些问题，并对突出的问题进行重点分析。进而研究我国农村的人居环境整治的现状，指出其进一步发展的阻碍及出现的问题；最后结合自己的思考提出完善农村人居环境治理的对策和建议。关键词：广东省柏塘镇；人居环境；乡村振兴；农村治理

绪论我国在城市化推进的过程中，一直对人居环境整治给予重视。但是快速城镇化形成的城乡二元体制，使得城乡的人居环境整治发展很不平衡。目前，关于乡村人居环境改善的研究取得了较多的理论和实践成果。基于目前的研究,宏观层面的创新农村人居环境的研究,特别是在江苏省和更发达的地区,研究实践的经验,但有一个更大的发达地区之间的差距,一些偏远地区的形成,和更少的研究特定的城镇或村庄。本文对我国农村人居环境整治的各项治理内容进行综合研究，在乡村振兴视角下分析人居环境整治过程中出现的问题和原因，进而提出具有较强的针对性和时效性改进措施，希望能为其他类似地区的农村人居环境治理提供积极的参考和有效的借鉴。相关概念农村人居环境整治我国在城市化推进的过程中，一直对人居环境整治给予重视。但是快速城镇化形成的城乡二元体制，使得城乡的人居环境整治发展很不平衡。因此，农村人居环境整治引起国家的高度重视，并且在十九大报告中被提出。中央农村工作会议指出要加快推进农村人居环境整治，促进农村卫生建设，不断改善农村居民的生活环境。2018年3月国家发展改革委发布了《关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知》，提出了改善农村人居环境工作的整治目标、路径方向、推进机制以及管理监督保障机制。近年来，中国政府出台了一系列与农村建设相关的政策，为建设社会主义新农村、建设美丽农村、实施乡村振兴战略提供了政策保障。这些政策客观上刺激了各级政府在改善人居环境方面的投资，农村人居环境改善取得一定的成效，但整治过程中也存在不少的问题。本文主要从农村人居环境的村庄规划、垃圾治理、河道整治、村容村貌和产业发展五个方面入手，对其取得的成效和出现的问题进行分析。乡村振兴战略2017年，党的十九大提出了乡村振兴战略，这是在新的历史时期和新的发展背景下指导中国未来农村发展的一个全新的概念，是全面把握“三农”工作的一个新的历史背景。农村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总体要求，它涉及到乡村社会风貌、经济发展、生态环境、文化风情俗、政治建设等方面，对农村整体布局发展提出了综合性要求。广东省柏塘镇农村人居环境整治现状合理进行村庄规划改善道路基础设施，方便群众出行柏塘镇的人居环境整治行动从2010年9月1日开始，首先开展的是道路整治工作。道路整治的工作重点在于“四清”（清理非法建筑,清理垃圾,清理非道路标志和清理违章开口）。它分为三个阶段进行，分别是加强宣传、集中控制和长期控制。目的是实现自然环境和沿线道路的和谐，依法整治道路沿线“脏、乱、差”的环境问题，促进道路沿线的清洁和美化。石岗村在2015年完成了主要道路的拓宽工程，从3.5米到7米。由于连接石岗村的主干道还有3.5米宽，这是村民出城的唯一出路，为了方便群众，罗主动联系田圃村和柏市村的书记商讨主干道延长到7米的问题，并得到其他两个村的书记一致同意。2015年的石岗村的村庄道路仍需要进行大的整改。除了道路未完全硬底化，还存在一定的安全隐患。石岗村里有两处弯度超过了九十度的地方，经常有村民不慎掉下路旁水沟。所以在2016年，石岗村开始着手连通整治各村小组的村道，实施硬底化路面。为了更好地做到为民服务，石岗村建立了村级党群服务中心，由政务厅、“两委”干部办公室、团队会议室、党群会议室、综合服务室、便民服务活动室等五间一厅组成。旧房景观改造，保留乡村特色“三清三拆”工作是人居环境整治工作的重要组成部分，村容村貌会给人最直观的感受。石岗村的“三清三拆”注重保留各小组的乡村特色，不搞一刀切模式。石岗村将旧房子视为可利用的资源，如果稍加装饰可以改善村容村貌，都会尽量保留下来。如果想要参观三棵松战斗遗址，必须经过石岗村的寨坑村民小组。该小组利用此条件在破旧的的墙壁绘画出三棵松的战斗故事，形象地展示了当年三棵松战斗的情景；该村斗门村民小组，原本有一片显眼的杂草丛和垃圾堆，周边还有废弃猪圈和牛栏。该村小组将将牛栏、猪圈全部清拆平整，然后复绿，种上花草，围上竹栅栏，整治小溪水流淌而过，形成了“小桥流水人家”的独特韵味；斗门小组还有一座近百年历史的老宅，承载着村庄的记忆。于是村两委决定，将墙壁冲洗干净，将杂草铲除，种上绿植；古树下铺上鹅卵石，摆上石凳子等，成为一处休闲的好去处。除此之外，石岗村还将旧房进行改造，建立了农夫驿站。不仅可以保留乡村特色，还能发展经济。推进垃圾治理工作集中力量整治垃圾在进行村庄规划、老房改造的过程中，石岗村也在进行村庄的垃圾治理工作。在村庄内进行垃圾集中点的设置，并且组织村民进行公共区域的清扫行动。实施全村垃圾集中收集和运输，每天有专门的人员利用垃圾车对村庄的垃圾进行收集和运输，确保垃圾日产日清。为了全面实施全村的卫生清洁，在全村8名清洁工的基础上组织10余人加入清洁队，开展清洁卫生、宣传、监督工作。同时，利用“挂图销号”方式，要求村民进行标记整改。做好垃圾治理的宣传工作石岗村的宣讲走在柏塘镇的前列。从2020年5月开始，陈书记与乡政府农业办公室主任多次就村民在整治人居环境方面遇到的问题举办讲座。不仅如此，石岗村还组织村干部到全村16个村民小组分别进行宣讲。宣讲的内容都是群众关心的问题以及各村民小组在人居环境整治中遇到的难题。“我们在对村民小组宣讲的时间，都会挑选在周末。因为这样村民家里更加人齐，宣讲的效果会更好。（罗建强，村党支部书记、村委会主任）”另外，为加大宣传力度，去年石岗村还安装了9个广播设备，村民进行垃圾治理工作的宣传。村庄设置了垃圾集中投放点，村庄面貌得到了极大改善，但是分类垃圾才是垃圾治理最困难的部分。为更好推进垃圾分类，引领新时尚，将垃圾分类意识深入到群众心里，提高垃圾分类的“践行率”。镇环卫站多次开展垃圾分类宣传活动，向村民普及垃圾分类知识，同时进行派发垃圾桶的活动。开展河道整治工作开展“一河两岸”河道治理工作柏塘镇有一条独松河，流经镇里的五个村，石岗村就是其中一个。在石岗村河段没整治之前河道淤泥积塞，河床变高，河堤经过常年的冲刷有多处坍塌，每到汛期洪水漫过河堤冲上桥面和农田，对周边村民的生命财产造成危险。2012年开始，石岗村村委会每年都对独松河的整治进行讨论，但是，由于人居环境整治工作才刚刚起步，乡村公路等基础设施不完善，村集体经济发展薄弱，没有足够的财力、人力、物力的支持，以至于独松河的整治迟迟不能启动。2020年，柏塘镇政府和石岗村委把这个河段整治提上了日程，前期做了大量的调研工作，于2020年11月28日开工，开工前期石岗村两委干部和村小组长协同施工方，花了三天时间实地考察了河两岸，当时河道两边荆棘丛生，村民种满了桉树、竹林、作物等。村两委带着施工方了解河岸两边的作物情况，具体到哪家哪户，认真做好登记工作。在村两委、村民以及施工方的努力下，石岗村清理河道边杂树5万吨、竹林10万株、桉树2万吨，清理河床淤泥共9万立方米，完成了全长3公里的河道整治工作。“河道整治不仅可以保护农田庄稼，而且是造福子孙后代的好事，村民当然要无条件支持。党建引领开展清淤疏渠行动石岗村的河道整治工作，一直都得到各方的支持。除了村两委和村民的自发行动，镇领导干部也给予了很多的支持。在2020年7月，柏塘镇领导开展了一次以党建为引领的清淤疏渠行动。在共计280多名干部和广大群众的参与下，完成了大量的杂草割除和清理沟渠淤泥工作。目的是为了提高农村管道排水能力，进一步完善农村防涝抗旱农用基础设施，消除隐患，切实保障农村农业生产正常开展。广东省柏塘镇农村人居环境整治存在的问题农村人居环境整治水平参差不齐由于各地发展情况及投入资金力度不一，有的已经达到“高级版”，将人居环境整治与当地历史文化风貌融为一体，有的还是“初级版”，只是简单的整清楚、摆清楚。农村人居环境整治项目建设管理不规范抽查发现个别农村人居环境整治项目存在未按规定程序进行招投标、工程项目结算不及时、项目验收程序履行不到位、工程项目质量不符合要求等问题。农村污水处理设施未建立长效管护机制抽查某县已建成的农村污水处理设施38座，包括小型污水处理站、微动力处理设施和人工湿地等处理工艺，除2座在建外，36座已投入运行。由于农村污水处理设施运维主体大部分为村集体，长期稳定运营缺少持续的财力支持，投入运行的36座污水处理设施，有专人维护的农村污水处理设施仅3座。农村医疗卫生设施建设不到位部分村庄未按规划建设村卫生所，部分卫生所医生配备、产权、租赁方式、建筑面积等未达标，部分村卫生所实施国家基本药物制度政策落实不够到位，补助资金使用率低，医保定点覆盖不足，部分村卫生所未开通医保定点和未产生医保结算等问题。农村供水站日常管理薄弱当前农村饮水供水方式主要是通过乡镇水厂集中供水和村级水厂供水，乡镇水厂设备比较先进，管理维修维护比较正常，而村级水厂一般是由村委派人负责，消毒设备落后，靠人工操作，日常消毒净化管理薄弱，饮水安全检测工作不到位。加强广东省柏塘镇农村人居环境整治的对策加大资金投入提升人居环境整治成效虽然通过三年农村人居环境整治行动，取得了良好成效，但是在推进全面乡村振兴过程中应当坚持不懈地抓好此项工作，应该继续加大对农村人居环境整治的资金投入，在整治过程中保护好村落格局，保留好农村原有特色风貌，让人记得住乡愁。并要关注落后及偏远农村的整治情况，补齐人居环境短板，尽量缩小各地区农村的人居环境差距。加强涉农项目监管力度应建立完善涉农项目管理制度，明确各职能部门责任，加强项目建设程序管理，严格执行工程项目招投标管理规定，主管部门应加强对项目建设的标准、质量、验收审核等关键环节，确保每个涉农项目都能够按照规定执行程序。加强已建成项目设施后期运营管护力度应建立健全已建成的农村污水处理设施、农村公厕等人居环境整治项目后续运营管理措施和责任制，杜绝“重建设、轻管护”现象，并加强日常监督检查，确保已建成的项目设施正常运行，发挥实效。加强农村医疗保障工作应积极推进完善乡村卫生所、医疗设备等医疗设施配置，加快乡村信息化建设，做好基本药物零差率补助等医疗优惠政策宣传，配齐乡村医生，加强对村医的基本技能培训指导，全力推动医保定点全覆盖，提升农村医疗管理保障服务水平。加强农村饮水安全保障工作加强对村级饮水安全管理人员的培训监督指导和经费保障，加强对农村饮水安全的日常检测工作，扩大抽查检测覆盖面。建立健全长效运营机制，提高村级水厂的日常管理水平。加快集中供水发展步伐，逐步将分散的个体供水改至集中式供水，增强供水管理能力保障农村饮水安全。

结束语近年来，农村人居环境治理取得了一定的成效，但仍存在村庄规划落后、基础设施建设不足、废弃物管理和废水回收利用不足、公共服务资源明显缺乏、刻板的施工管理，村民参与施工的意愿。主要原因是缺乏对农村主体思想的认识，缺乏宣传氛围，村民参与意愿不强，基础设施和公共服务综合开发水平不高，缺乏规范的治理技术和治理模式，需要理顺体制机制。解决资金缺口的需要等等。本文针对问题导向，以乡村振兴战略实施为出发点，聚焦经济发展、舒适宜居等方面，提出相应的改进措施，从而使农村人居环境得到进一步改善，增强广大农民的幸福感和获得感。

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