行政管理本科毕业论文-大连市基层村干部职业化管理存在的问题及对策研究

i摘要长期以来，村干部作为农村基层管理者之一，在农村政治、经济、社会等方面发挥着不可替代的作用。正是由于农村基础设施有序发展，各项事业快速发展，经济增长加快。因此，一支强大的村干部队伍是整个农村发展的重要动力。随着农村经济和新农村建设的深入，传统的管理模式必须与时俱进，转变为现代科学管理模式。为了加强对村干部基层的控制和激励，村干部职业化管理已成为一种共同趋势，是国家基层治理体系和乡村治理能力现代化的重要组成部分。本文在阐述村干部职业化的必然性的基础上，以大连市为例，结合基层村干部职业化管理的实际情况，总结分析了存在的问题，最后提出了大连市基层村干部职业化管理的对策和建议。关键词：大连市；基层村干部；职业化管理；问题；对策

绪论随着农村经济的日益增长，国家新农村建设的步伐也在加快。传统的管理模式得到了极大的改进和优化，现代科学的管理模式在新农村建设的发展中发挥着越来越重要的作用。面对发展的新变化，许多地方的村干部很难适应。为了加强对基层村干部的控制和激励，村干部的职业化管理已成为一种共同趋势，是国家基层治理体系和乡村治理能力现代化的重要组成部分。村干部职业化管理概述村干部职业化是从职业的角度对村干部进行职业化、规范化管理，使其在一定时间内承担农村社会和农村公共服务的相关责任，并获得一定的工资，以确保村干部的实施效果和各项工作的实施。村干部职业化的必然性面对经济的进步，传统的乡村治理模式需要及时改变。借助现代科学治理模式，农村经济建设的全面优化对村干部的科学有效管理提出了更高的要求。乡村治理体系的特点更加突出，治理对象和任务复杂多变。更需要加强村干部队伍建设，提升村干部的职业素养。村级组织作为一种群众性自治组织，是在当前国情下产生的村级群体。其角色定位和行为特征也与时俱进，随着组织属性的变化而变化。随着农村经济体制改革的不断深入，农村基层政治体制改革并没有取得实质性突破。二者相互分离，给乡村治理带来了新的问题。特别是随着互联网时代的到来，农村信息化的发展日新月异。网络信息的快速发展要求我国农村基层干部能够提高管理水平，完善管理制度，快速处理各种社会事务。这种有效的待遇要求村干部全力以赴，村干部需要有较高的文化素质。传统的村干部兼职管理模式难以适应新环境发展的要求。在这里，村干部专职处理农村公共事务变得更加可行。村干部职业化的作用在新农村建设中，村干部的工作是最困难的第一线。通过对村干部实行职业化管理，一是有利于村干部工作作风的转变；二是有利于村干部的稳定；三是有利于提高农村基层干部的综合素质和能力。村干部职业化有助于提高村干部岗位的吸引力，加强基层组织建设，稳定农村社会，促进服务型政府转型背景下村级组织服务职能的实现。随着“新农村建设”、“美丽农村建设”和“精准扶贫”等国家政策的实施和推广，基层村干部的工作逐渐从“跑腿”转变为真正的基层服务提供者，履行发展农村集体经济、维护农村社会保障等农村公共管理职能。基层村干部的工作越来越复杂和多样化，其中许多人越来越职业和复杂。为了适应农村工作的转型，我们需要一名懂经济和社会治理的高素质、职业化人才来管理。村干部职业化是管理发展模式日益现代化、规范化的必然结果，符合管理发展的统一规律，是实现乡村治理转型升级的必由之路。大连市基层村干部职业化管理现状目前，大连市注重人才振兴，加强农村思想道德建设，加强历史文化资源和传统村落的保护和传承，推进新时代文明实践中心建设，大力开展改俗活动，提高农村文明水平。大连市从村干部管理体制和人才队伍素质两方面进行改革。从实际效果来看，干部职业化后，整体素质有了很大提高。同时，由于职业化管理和职业化工作，村干部的工作效率大大提高。当村干部从“职业”的角度看待自己的工作时，基础设施工作已经成为干部的事业，对农村经济社会发展起到了非常积极的作用。规范化的管理机制可以加强村干部对规章制度的执行，加快村级组织的高效运作。大连市对村级组织和村干部实行严格规范的监督，细化村级事务的运行、监督和管理规定。包括：完善村党支部“三会一课”、专门组织生活会、党员民主评价等党内生活制度，规范民主集中制的实施，将权力、事务和人事管理制度化，提高村级组织民主决策能力；明确监督委员会的设立、职责、监督范围和监督程序，特别是重点落实村民决议、村务公开、“三资”管理、惠民项目建设、惠农政策的落实；建立村公章使用审批管理制度，改变村委会主任财务审批的独立审批制度，实行村委书记、主任、监事会主任财务联合审批制度，相互制约，堵塞漏洞，实现岗位监督；增加县级财政投入，确保村两委薪酬，并根据每个村的人口匹配村干部的固定补贴。大连市基层村干部职业化管理存在的问题近年来，大连市基层村干部职业化管理取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：职业化程度偏低在新的经济形势下，基层村干部队伍中职业人员的比例将极大地影响干部的工作效率。村干部职业化是使村干部具备基本技能和实现有效农村管理的工具。然而，由于农村社会转型与治理转型的不同步以及农村社会发展的不平衡，村干部的职业化远远不能满足治理要求。他们需要具备职业的管理能力和良好的组织协调能力，才能开展农村建设，积极履行各项基层职能。村干部职业必须与农村经济、社会、文化、生活密切相关。文科和理科应适当匹配，以在农村工作中发挥应有的作用。因此，只有不断调整村干部的年龄结构，提高其教育水平，使其具备职业技术知识和能力，提高公共管理者所需的基本技能，才能适应治理环境的快速变化，实现良好的治理绩效。随着大连市农村基层建设的不断推进，将衍生出越来越多的村级事务类型。这就需要越来越多具有更职业能力的技术人员来组织和实施相关工作。目前，大连市村干部职业结构比例明显不合理。基层干部年龄结构年龄梯队分布不合理。基层村干部基本年龄偏大，中年偏误。最突出的问题是，年轻的村干部较少，因此缺乏中青年工人来开展基层工作。同时，整个团队的教育背景较低，受过高等教育的人很少。这些现实限制了大连农村经济的现代化和科技发展。职业化与村民自治衔接不足经过30多年的演变，村民自治作为乡村治理体系的基石，逐渐成为现代民主政治的起点，肩负着自下而上推进国家政治体制改革的主要任务。村民自治需要在特定的经济、组织和社会环境中有效实施。目前，大连村干部每天都需要处理具体、职业的基层工作。基层干部的办事能力与职业化水平密切相关。职业化程度低，说明基层组织运作效率低，人员工作效率低。一旦基层干部管理出现问题，村级组织的运作效率就会降低。然而，事实上，大连的传统农村管理仍然占主导地位，“六员”的分类令人困惑。要结合经济发展的新形势，科学规划，分类优化组织管理。只有促进千村职业化与村民自治的有效衔接，找到两者的最佳契合点，才能不断提高村干部的治理能力和水平，逐步实现乡村治理的现代化。目前，大连的村组领导也由村民依法选举产生。他们是村党组织、村委会和村民之间的桥梁，是各种农村工作的最终执行者。一般来说，村组领导的团队相对稳定，但在职业管理中，这个团队的重要作用往往被忽视，他们往往被排除在管理之外。配套管理体系尚未建立。除了村组领导外，还有一些更详细的农村事务需要由专门的科技人员处理。这些人员以前统称为农村的“六名成员”，主要包括村级农民技术人员、村级计划生育管理人员、村级公共卫生工作者（乡村医生）和其他类型的人员。这些人不是选举出来的。他们中的许多人不需要胜任。他们只需要知道一些技能或与村里的“两个委员会”保持友好关系即可就职。这类员工的补贴低，而且员工非常不稳定，很难保证他们的基本素质。职业化管理制度滞后随着行政化、内卷化、碎片化、资本化、空洞化、社会独立治理机制弱化等乡村治理问题的出现，农村工作长期处于被动应对状态，无法取得良好的治理效果。大连市村干部职业化实施过程中，职业化程度低、职业化程度高、经济负担重、顶层设计滞后等一系列问题并不是孤立的，它们之间也存在着非常重要的关系。这些问题的根源是严重缺乏全面的乡村治理。目前，农村社会建设和经济建设存在许多发展问题。农村经济体制改革的深化将加剧各方面的矛盾。村干部的职业化管理受到一些现行法律法规的制约：从村委会的性质来看，它属于基层群众自治组织，而不是国家权力组织。村委会不是乡镇的机构，二者之间没有隶属关系。村干部职业化在一定程度上加强了上级政府对村级组织的控制。乡镇政府越来越多地干预村级事务，逐渐转变为领导与被领导之间的直接关系，这不符合村民自治的要求。根据成员的条款和要求，村委会主席和其他成员必须是村里有户籍的村民，并且必须通过投票选举产生。这与村干部的新形式相冲突，例如大学生村官当选两个委员会，村干部在不同地方就业，以及招募大专和中专毕业生担任村干部。关于村干部补贴的支付，《村组法》明确要求缺勤补贴的对象和标准由村民会议讨论决定，限制了工资和薪金对村干部职业化的激励作用。大连市基层村干部职业化管理的完善对策鉴于目前大连市基层村干部职业化水平较低，我们必须从多方面积极采取措施，不断提高村干部的职业构成和职业化水平，从而提高整个队伍的职业化水平。提高职业化程度建立干部驻村制度的良性运行机制近年来，干部选拔的质量要求日益标准化。政府官员、企业和公共机构的选拔和任命都经过了综合考虑，然后分配到村里。这些干部在新农村建设中发挥了非常重要的作用。过去，农村地区缺乏人才，加上村干部素质低下，很难跟上许多现代观念。然而，一旦越来越多的村干部了解科学和管理，社会主义新农村的建设就可以更快地发展，给村里的政治文化带来新的面貌。因此，要选派一些具有较高学历、符合农村发展职业要求的优秀干部到农村一线，不断完善村干部保障机制。通过落实工资、生活安置费、生活补贴、人身意外伤害保险等福利待遇，并将其列入后备干部名单，进行跟踪调查和培训，激发他们下乡工作的积极性，安顿在村里的贫困工作中。做好乡村振兴科技特派员的选派管理工作大连市基层村干部急需解决职业技术人才缺乏的问题。在这方面，选择职业能力强、综合素质高的科技特派员为基层新农村建设提供指导服务十分必要。他们可以带来新技术和新思想，进行全面深入的科学普及。现代农业发展科技特派员要做好培育工业化现代农业、拓宽农产品销售渠道、推进农产品品牌建设等工作。美丽村庄建设科技专员应帮助村庄做好规划设计，参与配套设施建设，促进管理机制的建立，协助村庄制定和完善村庄规章制度，不断探索村民参与新农村建设的有效途径。按照村干部标准做好科技特派员的管理和考核工作，落实相关待遇，及时将表现优秀的合格科技特派员晋升使用或职级，充分发挥科技人员的积极性和创造性。健全村干部职业化岗位培训制度帮助大连市基层村干部有效提高职业水平，开展有针对性的职业培训是解决问题的重要途径。这是提高他们文化水平和业务技能的重要培训方法。根据职业管理的相关要求，村干部专项培训将纳入县委党校等培训相关部门的年度干部教育计划，建立大连市基层村干部职业培训基地，增设村干部岗位培训班。同时，建立大连市基层村干部培训档案，新当选的村“两委”将接受干部岗前培训。同时，保证所有村干部每年至少轮流一次，不断更新政策、科技知识，提高应对新事物的能力。加强专门化分类管理制定统一的村干部职业化标准体系大连需要加强政府的主导作用。政府应带头动员各种社会力量，将村干部建设纳入国家职业体系的教育范围。明确村干部职业化内容，建立完善的职业化标准体系。正确界定村民自治，明确村干部职责，为全面实施村干部职业化奠定基础。在经济和体制条件具备的情况下，应逐步实施村干部资格认证制度，现有村“两委”成员、村级事务干事、村主任、村一书记、大学生村官，农村预备役干部和其他从事农村工作的人员应当纳入职业培训对象。考试合格后，统一颁发农村工作资格证书，并将此证书作为村干部必备条件之一。对村级事务员进行专门化分类管理大连市村干部职业化建设需要组织村级干部在职业化的基础上科学地进行职业化分类管理。结合现代市场经济发展规律和农村经济发展实际，开展新农村建设标准化整合，细化村民、组长、村级支持组织负责人岗位工作，以“六大农村人才”为基础进行职业分类，增设村级事务专员岗位。同时，修订完善村级事务管理人员岗位职责和管理办法，对村级事务经理的兼职、定员、绩效考核、业务集中管理等管理措施做出了具体规定。县、镇、村三级结合使用，定期开展业务培训、工作监督和绩效考核，不断提高职业化水平。做好大学生村官的选拔管理工作选拔优秀高校毕业生，积极培养他们成为新农村建设的重要参与者，是新农村建设中优化基层治理发展的创新举措。大学生村官具有较强的创造力和进取精神，是新农村建设的重要推动力。然而，大连市大学生村官中也存在一些服务动机不明确的问题，他们把基层岗位当作跳板。这对新农村建设的发展极为不利。因此，有必要完善大学生村官的管理和考核制度，合理设置考核内容，完善激励和约束、流入流出等相关规定，建立人才发展的双重促进机制，寻找并强化激发公共服务动机的因素，并将其用于大学生的日常管理过程中，以增强其服务农村和基层的意识，提高工作效率，真正发挥知识下乡和人才下乡的作用，促进乡村治理。建立健全职业化管理制度进行法治的顶层设计乡村治理法制化是基层法治建设的重要组成部分。在依法治国思想的指导下，法治顶层设计的核心内容是借助法治思想完善农村法制，规范村干部的权利和义务。在国家层面，全国人大常委会应顺应时代步伐，及时更新和完善《村组法》的相关法律规定，建立一套符合农村工作实际的动态管理、激励和退出机制，为村干部职业化创造法律条件。从地方政府层面来看，大连市制定的具体实施方案应在治理、规范和促进农村工作方面发挥作用，以避免农村社会变迁、村干部转变、村差异等带来的不稳定因素。在农村基层组织层面，要引导基层群众根据宪法、法律法规和有关政策，制定符合村庄实际发展的村民自治宪法和村规，在生产、生活和社会交往中严格遵守这些规定。只有将法治的顶层设计与地方创新相结合，建立一套自上而下的法律保障机制，才能促进乡村治理的法治化和村干部的职业化。进行整体性规划设计农村治理工作极其复杂，要求村干部能够全面理顺农村各项工作，对农村人、财、物、物有更全面的认识。只有深入理解它们，理解事物的本质，才能科学地设计新农村建设的系统规划，促进农村建设的良好发展。具体而言，村干部职业化的总体规划和设计包括：从横向上看，不仅要考虑对现有村干部的科学管理，还要确保离任村干部和预备干部的待遇；从纵向上看，我们不仅要理顺村级组织、村干部和村民之间的关系，而且要理顺地方政府与村级组织和村干部与村民的关系；从要素上看，不仅要完善村级组织的日常管理和监督制约机制，还要协调组织运营资金保障与集体经济发展之间的平衡，综合考虑各种相互关联、相互作用的因素。

结束语总之，村干部职业化有效地改善了农村传统粗放管理的弊端。它是新农村建设的重要组成部分，也是新农村建设向现代化、科学化的重要转变。同时，村干部职业化仍然是一个新生事物，需要面对政治、经济、文化等方面的挑战，需要在村民自治框架下根据新农村建设的总体规划不断调整和完善。

致谢首先，我要感谢我的导师。这篇论文是在老师的亲切关怀和精心指导下完成的。在老师的帮助和指导下，我掌握了很多职业基础理论知识，锻炼了自己的能力，拓宽了我的学习视野和视野。老师很关心学生，解决了我学习中的许多疑问。我要向老师表示衷心的感谢和崇高的敬意。其次，我还要感谢我的父母，他们给了我无微不至的关怀和支持，给了我充分的物质保障和精神鼓励，支持我完成学业，增强了我面对生活和挫折的勇气和信心。最后，我要感谢我的同学们对我工作和学习的支持、信任和帮助，我