道路交通管理信息采集规范 第7部分：道路交通应急管理信息采集-编制说明

PAGE6PAGE公共安全行业标准《道路交通管理信息采集规范第7部分：道路交通应急管理信息采集》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据公安部科技信息化局《关于下达2020年度公共安全行业标准制制订计划的通知》（公科信标准[2020]37号）的要求，由公安部交通管理科学研究所（以下简称“交科所”）负责公共安全行业推荐性标准《道路交通管理信息采集规范第7部分：道路交通应急管理信息采集》（项目计划号：2020BZ098）的制订工作。《道路交通管理信息采集规范》(GA/T946)原有六个部分，各部分自颁布实施以来，对于规范各级公安交通管理部门的道路交通管理信息采集工作发挥了积极工作。随着我国机动车和驾驶人数量迅猛增长，道路交通应急管控压力不断增大。同时道路交通应急管理是国家应急管理的重要内容，也是道路交通管理工作的重要组成部分。中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。2020年1月公安部交管局为指导和加强地方公安交管部门道路交通应急管理工作，增强上下联系，全面了解掌握各地道路交通应急管理现状，新设立交通应急和安保指导处。旨在最大限度预防和减少应急事件队交通秩序和安全带来的不利影响。《公安交通管理科技发展规划（2021-2023年）》提出，需推进应急指挥调度系统建设，提升威胁感知、监测预警、应急处置能力。我国路网密集，雨雪、雾霾、台风等恶劣天气和山洪、滑坡、泥石流等地质灾害多发，造成道路阻断甚至车辆损毁和驾乘人员伤亡事故，抢险救援交通保障任务繁重。加快推进道路交通应急管理体系和能力现代化的必要手段之一是加强道路交通应急管理技术标准制订工作。而道路交通应急管理已颁和拟建标准中未有规范道路交通应急信息报送发布技术要求方面的相关标准。2020年2月，全国爆发新型冠状病毒感染肺炎重大疫情，全面考验各级政府部门应对突发公共卫生风险的应急反应和处置能力。目前抗击“新冠”疫情能够取得巨大成效，应急信息的公开、透明、准确、及时发布起到了至关重要的作用。这充分凸显了快捷、高效的应急信息报送机制是成功应对突发事件的关键保证，其中也包含了道路交通管理应急信息报送工作在事态感知与控制、交通管控与保障、应急指挥与调度中所起的作用。但是由于道路交通管理应急信息报送标准的缺失，因此在实际工作中，难免出现道路交通应急信息报送内容描述不一致、判别标准不一致、处置程序不一致、发布口径不一致等问题。特别是随着5G移动通信、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的快速发展，进一步对道路交通应急信息报送提出了更高的技术要求。因此，为适应国家应急管理工作要求，顺应技术发展趋势，结合道路交通应急管理实际需要，切实提高道路交通应急管理技术能力，为道路交通应急信息报送机制高效、精确运转和取得良好成效提供强力有效的技术保障，亟需依托公安交通集成指挥平台以及其他公安交通科技设施及资源，制订本标准。2、起草单位情况（一）标准起草单位本标准负责起草单位：公安部交通管理科学研究所。本标准参加起草单位：公安部道路交通安全研究中心、陕西省公安厅交警总队。（二）标准起草单位工作情况公安部交通管理科学研究所：总体负责标准制订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料；收集整理全国各地公安交通管理部门的标准制订意见建议。公安部道路交通安全研究中心：参与标准制订工作，负责从道路交通安全治理体系和治理能力等角度提出标准制订意见建议。陕西省公安厅交警总队：参与标准制订工作，负责从承担有效预警、控制和处置影响安全畅通突发应急事件等角度提出标准制订意见建议。3、主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人为：黄淑兵、邱红桐、施一珑、李标、顾家悦、张森、刘君、胡伟超、童刚。各主要起草人所做工作见下表：序号单位名称起草人主要工作1公安部交通管理科学研究所黄淑兵负责标准制订技术内容的总体把握、协调，标准文本编写、统稿、校核。邱红桐负责标准文本修改，以及编制说明、标准征求意见汇总处理表等相关材料的文字整理。施一珑参加标准文本统稿，负责信息分类原则和分类方法总要求研究。李标参加标准文本的编写，负责组织标准制订信息报送方法和格式研究。顾家悦参加标准文本的编写，负责组织标准制订信息报送方法和格式研究。张森参加规范化格式要求研究的编写。2公安部道路交通安全研究中心刘君参加标准文本统稿，负责信息分类原则和分类方法总要求研究。胡伟超参加标准文本的编写，负责组织标准制订信息报送方法和格式研究。3陕西省公安厅交通警察总队童刚参加标准制订相关材料的统筹、校核。4、主要工作过程第一阶段：2020年3月至2020年7月，标准制订预研申请立项阶段。2020年7月立项批准后，根据公安部道路交通管理标准化技术委员会（以下简称“交标委”）通知要求，交科所作为牵头起草单位，公安部道路交通安全研究中心、陕西省公安厅交通警察总队为标准参加单位，成立了15人组成的标准制订工作小组，商讨制订工作事项。2020年7月起，标准制订工作小组深入多起道路交通应急管理事件的调研和信息采集工作，总结道路交通应急管理的信息采集宝贵经验。第二阶段：2020年10月起，在实际应急管理事件调研的基础上，根据标准立项要求，标准制订工作小组进入标准征求意见稿编写阶段。根据标准立项要求，工作小组制定了项目实施计划表。标准起草组在收集国内最新信息采集规范标准和技术资料的基础上，积极与公安部交管局交通应急和安保指导处和部分省市交通指挥中心业务专家沟通，对标准制订草案进行探讨，标准起草组完成了标准征求意见稿。二、编制原则道路交通应急信息是道路交通管理过程中所发生的影响道路交通的各类道路交通应急事件的基础数据，规范、准确、全面地采集道路交通应急信息是指导道路交通应急管理工作，提供准确及时全面地信息地基本要求。本标准起草的主要原则为：1、法定性原则。标准遵照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《交通运输部突发事件应急工作暂行规范》（交应急发[2014]238号）在内的系列法律法规和部门规章，依据公安部于2008年12月印发的《高速公路交通应急管理程序规定》等规范性文件开展编制工作，标准内容符合上诉文件要求，坚持标准制订遵从法定性原则。2、科学性原则。标准参照正在实施的相关技术标准主要是面向或涉及突发事件信息定义或采集内容等方面的通用标准，包括：《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）、《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027）、《信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充》（GB/T18030）、《道路交通信息采集信息分类与编码》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集事件信息集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服务交通事件分类与编码》（GB/T29100-2012）、《突发事件分类与编码》（GB/T35561-2017）、《道路交通事故现场信息代码第1部分：道路类型代码》（GA17.1）、《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》等标准。此外，标准针对当前针对道路交通应急管理工作需求及特点，采集专门的道路交通应急管理信息，因此标准制订遵从科学性原则。3、可操作性原则。道路交通应急管理信息采集主要由交通警察负责，由交通警察在开展应急事件监测、处理、报送的同时完成信息采集。因此应保证信息采集项目的有效性、准确性，尽量不使用模糊选择项；应充分考虑交通警察在现场采集的可操作性和便捷性，不过多增加工作负担。同时，调查结果应实现数据结构化，便于录入计算机系统进行统计分析。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准主要内容依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《交通运输部突发事件应急工作暂行规范》（交应急发[2014]238号）在内的系列法律法规和部门规章，依据公安部于2008年12月印发的《高速公路交通应急管理程序规定》等规范性文件开展编制工作。本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、分类方法、信息采集、规范化格式说明、附录6个部分，以及应急管理信息代码集1个规范性附录，主要内容如下：（一）“范围”部分根据GB/T1.1-2020要求，本部分规定界定道路交通应急管理信息的分类、采集和规范化格说明等范围，指明标准文件适用的界限为各级公安机关交通管理部门。（二）“规范性引用文件”部分根据GB/T1.1-2020要求，本部分列出本标准文件的主要内容中引用的所有文件和信息资源，包括GB/T2260中华人民共和国行政区划代码；GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法；GB/T18030信息技术信息交换用汉字编码字符集——基本集的扩充；GA/T16.3 道路交通事故信息代码——第3部分；GA/T16.79道路交通管理信息代码——第79部分：道路类型代码；GA/T16.83道路交通管理信息代码——第83部分：道路路口/路段类型代码；EGM2008/WGS84地球重力场模型2008/世界测地系统-1984。（三）“术语和定义”部分考虑到“道路交通应急管理”、“道路交通管理应急信息采集”等术语，在以往标准文献中未有明确的定义或说明，为使标准的使用者能正确理解本标准，参考《中华人民共和国突发事件应对法》、《高速公路交通应急管理程序规定》中相关解释，对以上名词进行解释说明。（四）“信息分类”部分考虑到公安机关交通管理部门在道路交通应急管理中对不通应急事件类型应对处置的方式、预案不同，从而导致采集的信息也有所区别，所以根据公安机关的处置方式将信息分类为分为道路交通事故处置类应急管理信息采集、道路交通异常拥堵类应急管理信息采集、道路交通安全管控类应急管理信息采集、道路交通通行保障类应急管理信息采集。（五）“信息采集”部分依据公安部于2008年12月印发的《高速公路交通应急管理程序规定》等规范性文件和多次向公安机关交通管理部门的调研，本部分内容对道路交通应急信息采集的描述形态信息和应对处置道路交通紧急事件分成的道路交通事故处置类应急管理信息集、道路交通异常拥堵类应急管理信息集、道路交通安全管控类应急管理信息集、道路交通通行保障类应急管理信息集四个项目进行信息采集基础信息说明。通用信息结构包含管辖部门、事件类型、响应类型等信息。道路交通事故处置类应急信息包含死亡人数、受伤人数、失踪人数等，道路交通异常拥堵类应急信息包含影响范围、道路中断时长、滞留车辆排队里程等，道路交通安全管控类应急信息包含影响范围、道路中断时长、滞留车辆排队里程等，道路交通通行保障类应急信息包含影响范围等。（六）“规范化格式说明”部分根据信息采集部分中使用到的信息类型的区别，本部分内容对字符、经纬度、行政区划四个项目的表示方法进行规范格式说明。（七）“附录”部分根据信息采集部分中使用到的非已标准定义的信息代码集，本部分通过1个附录进行代码定义，分别为“应急事件类型”、“交通影响”、“伤亡涉及人员类型”、“涉及车辆类型”、“协作联动部门”、“交通管制措施”、“管制方式”、“管制车辆”、“管制车道封闭范围”、“报送方式”,共10张子表，均为规范性附录。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准的标题，道路交通应急管理、道路交通应急管理信息采集等术语的英文表述经交科所海外经历的张进核对，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析国外方面：无。国内方面：经前期调研，相关国内相关情况如下：目前收集到的相关正在实施的相关技术标准主要是面向或涉及突发事件信息定义或采集内容等方面的通用标准中，未能有效反映道路交通应急管理尤其是道路交通应急管理报送信息的针对性和专业性。如《道路交通信息采集信息分类与编码》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集事件信息集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服务交通事件分类与编码》（GB/T29100-2012）、《道路交通事故现场信息代码第1部分：道路类型代码》（GA17.1）、《道路交通事故信息代码第3部分：事故原因代码》（GA/T16.3）等标准，这些标准的采集信息更倾向于对道路基础信息、事故信息的描述，没有针对性的对应急事件采集信息的特点进行描述。而《突发事件分类与编码》（GB/T35561-2017）、《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》等标准，未针对道路交通这个特定场景进行专业性的描述。六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系标准遵照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《交通运输部突发事件应急工作暂行规范》（交应急发[2014]238号）在内的系列法律法规和部门规章，依据公安部于2008年12月印发的《高速公路交通应急管理程序规定》等规范性文件开展编制工作，标准内容符合上诉文件要求。此外，标准参照正在实施的相关技术标准主要是面向或涉及突发事件信息定义或采集内容等方面的通用标准，包括：《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）、《信息分类和