河长管理制度

河长管理制度一、总则（一）目的为加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本河长管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级河长及相关责任部门、责任人在履行河长职责过程中的管理活动。（三）基本原则1.属地负责原则：各级河长对辖区内河流、湖泊等水域的管理保护负总责，组织协调相关部门和单位按照职责分工，共同推进河长制各项工作。2.问题导向原则：聚焦水资源保护、水污染防治、水环境治理等突出问题，采取有效措施加以解决，不断改善水生态环境质量。3.协同共治原则：加强部门间的协调配合，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，共同做好河长制工作。4.长效管理原则：建立健全长效管理机制，加强日常巡查、监督考核等工作，确保河长制工作持续深入推进。二、河长职责与组织体系（一）河长设置本地区设立总河长，由党委或政府主要领导担任；设立副总河长，由党委或政府相关领导担任。根据辖区内河流、湖泊等水域分布情况，分级分段设立河长，其中，主要河流、湖泊设立一级河长，由党委或政府领导担任；支流、沟渠等设立二级河长，由相关部门或乡镇（街道）负责人担任；村级河段设立三级河长，由村（居）委会负责人担任。（二）河长职责1.总河长职责全面负责本地区河长制工作的组织领导，协调解决河长制工作中的重大问题。组织制定本地区河长制工作规划、政策措施和考核办法等。监督检查本地区各级河长及相关部门履行职责情况，对工作不力的进行问责。2.副总河长职责协助总河长开展工作，负责组织协调分管领域的河长制工作。督促指导相关部门和单位落实河长制工作任务，协调解决工作中存在的问题。完成总河长交办的其他工作。3.一级河长职责负责组织领导所负责河流、湖泊的管理保护工作，协调解决重大问题。组织制定实施所负责河流、湖泊的"一河（湖）一策"方案，明确年度工作目标和任务。督促指导相关部门和单位开展水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作，定期检查工作进展情况。协调处理跨区域、跨部门的涉河（湖）问题，推动建立区域协同治理机制。及时向上级河长报告工作情况，接受上级河长的监督考核。4.二级河长职责负责组织实施所负责支流、沟渠等水域的管理保护工作，落实一级河长交办的任务。组织制定实施所负责水域的具体工作方案，明确工作措施和责任分工。组织开展日常巡查，及时发现和制止各类涉河（湖）违法行为，协调解决存在的问题。定期向上级河长报告工作进展情况，接受上级河长的监督考核。5.三级河长职责负责组织开展所负责村级河段的日常巡查，及时发现和报告各类涉河（湖）问题。配合相关部门和单位做好水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作，引导群众参与河长制工作。及时劝阻、制止并报告村民的涉河（湖）违法行为，协助上级河长及相关部门开展执法工作。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长或委托副总河长召集，相关部门和单位负责人参加。主要研究部署本地区河长制工作的重大事项，协调解决全局性问题。河长工作会议：由各级河长召集，相关部门和单位负责人及下级河长参加。主要研究部署所负责河流、湖泊的管理保护工作，协调解决工作中存在的问题。专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门组织召开，针对特定问题进行研究讨论，提出解决方案。2.会议内容传达学习国家和地方有关河长制工作的法律法规、政策文件精神。通报河长制工作进展情况，分析存在的问题，研究部署下一步工作任务。审议通过河长制工作相关规划、方案、制度等。协调解决跨区域、跨部门的涉河（湖）问题。其他需要研究讨论的事项。3.会议组织会议由河长办公室负责组织筹备，提前通知参会人员，收集相关议题和资料。会议纪要由河长办公室负责起草，经河长审定后印发，并督促相关部门和单位抓好落实。（四）河长巡查制度1.巡查频次总河长每年巡查不少于[X]次，副总河长每年巡查不少于[X]次。一级河长每月巡查不少于[X]次，二级河长每周巡查不少于[X]次，三级河长每天巡查不少于[X]次。2.巡查内容水资源保护情况，包括水资源开发利用、饮用水水源地保护、节水措施落实等。水污染防治情况，包括工业污染、农业面源污染、生活污水排放等治理情况。水环境治理情况，包括河道清淤、垃圾清理、生态修复等工作进展。水域岸线管理情况，包括河道采砂、乱占乱建、非法养殖等违法行为查处情况。河长公示牌设置及信息更新情况。其他涉及河流、湖泊管理保护的问题。3.巡查记录与报告河长巡查时应做好记录，填写巡查日志，详细记录巡查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。对巡查中发现的问题，能当场处理的应及时处理；不能当场处理的，应下达整改通知书，明确整改责任单位、整改要求和整改期限，并跟踪督促整改。巡查结束后，河长应及时将巡查情况向上级河长报告，对重大问题应及时向总河长报告，并抄送相关部门。（五）河长办公室职责1.负责组织协调：负责河长制工作的组织协调、联络沟通和督促指导，协调解决工作中存在的问题。2.制定工作方案：组织制定河长制工作规划、年度工作计划、考核办法等文件，报河长会议审定后组织实施。3.开展监督考核：负责对各级河长及相关部门履行职责情况进行监督考核，提出奖惩建议。4.信息收集与报送：负责收集、整理、分析河长制工作信息，定期编发工作简报，及时向上级河长办公室和本级河长报告工作进展情况。5.组织宣传培训：组织开展河长制工作的宣传教育活动，提高公众对河长制工作的认知度和参与度；组织开展业务培训，提高河长及工作人员的业务水平。6.完成河长交办的其他工作：负责完成河长交办的其他临时性、阶段性工作任务。三、水资源保护（一）严格水资源管理1.实行最严格水资源管理制度：落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，严格取水许可审批，加强水资源论证和取水计量管理。2.加强水资源节约集约利用：推进节水型社会建设，加强工业、农业、生活等领域节水工作，推广应用节水技术和器具，提高水资源利用效率。3.严格水功能区监督管理：加强水功能区水质监测，严格控制入河排污总量，确保水功能区水质达标。（二）加强饮用水水源地保护1.划定饮用水水源保护区：按照国家相关规定，科学划定饮用水水源保护区，明确保护区范围和边界，并设立明显的标识牌。2.加强饮用水水源地环境整治：开展饮用水水源地环境专项整治行动，清理保护区内的违法建筑、排污口、垃圾堆放点等，加强水源地周边污染源管控。3.完善饮用水水源地监测预警体系：加强饮用水水源地水质监测，建立健全监测预警机制，及时掌握水质变化情况，确保饮用水安全。（三）推进水资源保护工程建设1.加强水资源调配工程建设：统筹考虑水资源的时空分布，建设一批水资源调配工程，提高水资源的优化配置能力。2.实施水土保持工程：加强水土流失治理，实施坡耕地改造、小流域综合治理等工程，减少水土流失对水资源的影响。3.加强水资源涵养林建设：加大植树造林力度，增加森林植被覆盖，提高水源涵养能力。四、水污染防治（一）加强工业污染防治1.严格环境准入：严格执行环境影响评价制度，加强对新建、改建、扩建项目的环境监管，严禁高污染、高排放项目进入本地区。2.推进工业污染源达标排放：加强对工业企业的环境监管，督促企业完善污染防治设施，确保污染物达标排放。对不能稳定达标的企业，依法责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.开展工业集聚区水污染集中治理：加强工业集聚区污水处理设施建设，完善污水收集管网，实现污水集中处理、达标排放。（二）强化城镇生活污染治理1.加快城镇污水处理设施建设与改造：加大城镇污水处理设施建设投入，提高污水处理能力。推进老旧污水处理设施的升级改造，提高污水处理效率和水质达标率。2.加强城镇污水管网建设与维护：完善城镇污水收集管网，提高污水收集率。加强污水管网的日常维护管理，确保污水管网正常运行，避免污水直排。3.推进污泥无害化处理处置：加强污泥处理处置设施建设，规范污泥处理处置行为，确保污泥无害化处理率达到[X]%以上。（三）控制农业面源污染1.推广生态农业：大力推广绿色生产方式，发展生态农业、循环农业，减少化肥、农药使用量。加强农业面源污染监测与评估，建立农业面源污染防治长效机制。2.加强畜禽养殖污染防治：严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定，加强对畜禽养殖场（户）的环境监管。督促养殖场（户）建设配套的污染防治设施，实现畜禽粪便、污水的资源化利用和达标排放。3.推进农村生活污水治理：因地制宜推进农村生活污水治理，采用分散处理、集中处理等多种方式，提高农村生活污水治理率。加强农村污水处理设施的运行管理，确保设施正常运行。（四）加强船舶港口污染防治1.加强船舶污染防治监管：严格执行船舶污染物排放标准，加强对船舶污染物排放的监督检查。督促船舶配备必要的污染防治设备，规范船舶垃圾、污水、油污等污染物的收集、储存和处理。2.推进港口污染防治设施建设：加强港口码头污水处理设施、垃圾接收设施等建设，提高港口污染防治能力。建立港口船舶污染物接收、转运、处置联单制度，确保污染物得到妥善处理。五、水环境治理（一）加强河道清淤疏浚1.制定清淤计划：根据河道淤积情况，科学制定河道清淤计划，明确清淤范围、深度和时间要求。2.组织实施清淤工作：按照清淤计划，组织专业队伍开展河道清淤疏浚工作，确保河道畅通。清淤过程中，要妥善处理淤泥，避免造成二次污染。3.加强清淤后河道管理：清淤结束后，加强对河道的日常巡查和管理，防止河道再次淤积。（二）开展河道生态修复1.保护河道生态系统：尊重自然规律，保护河道原有的生态系统，避免过度开发和破坏。加强对河道水生生物的保护，维护生物多样性。2.实施生态修复工程：根据河道实际情况，采取种植水生植物、投放水生动物、建设生态护岸等措施，改善河道生态环境。3.加强河岸绿化美化：加大河岸绿化力度，种植适宜本地生长的树木、花草，提高河岸植被覆盖率，美化河岸景观。（三）加强河道保洁1.建立河道保洁长效机制：明确河道保洁责任主体，制定河道保洁工作制度，落实保洁人员和经费，确保河道保洁工作常态化、制度化。2.加强日常保洁工作：组织保洁人员定期对河道进行巡查和清理，及时清除河道内的垃圾、漂浮物等，保持河道整洁。3.强化垃圾处置管理：对清理出的垃圾要及时进行分类收集、运输和处理，严禁随意倾倒，防止对河道环境造成二次污染。（四）加强水环境监测与评价1.完善水环境监测体系：建立健全水环境监测网络，增加监测点位，优化监测指标，提高监测频次，实现对河流水质、水量等的全面、实时监测。2.定期开展水环境评价：定期对河流水环境质量进行评价，发布水环境质量状况报告，及时掌握水环境变化趋势。3.加强监测数据应用：根据水环境监测数据，分析水环境问题，为制定河长制工作措施提供科学依据。六、水域岸线管理（一）严格水域岸线用途管制1.划定水域岸线保护范围：根据河流、湖泊的功能定位和保护要求，划定水域岸线保护范围，明确禁止开发建设和限制开发建设区域。2.严格水域岸线开发利用审批：加强对水域岸线开发利用项目的审批管理，严格审查项目的必要性、可行性和对水生态环境的影响，确保项目符合水域岸线保护规划。3.清理整治违法违规占用水域岸线行为：开展水域岸线专项整治行动，依法清理整治违法违规占用水域岸线的行为，恢复水域岸线的生态功能和完整性。（二）加强河道采砂管理1.严格采砂许可制度：规范河道采砂许可程序，严格审查采砂申请，确保采砂活动符合河道采砂规划和相关规定。2.加强采砂现场监管：加强对河道采砂现场的监督检查，严厉打击非法采砂行为。督促采砂企业按照许可要求进行采砂作业，确保采砂安全和河道稳定。3.规范采砂行为：合理控制采砂总量和采砂区域，避免过度采砂对河道生态环境造成破坏。加强采砂设备管理，严禁使用非法采砂设备。（三）加强涉河建设项目管理1.严格涉河建设项目审批：加强对涉河建设项目的审批管理，严格审查项目的防洪评价、水资源论证、环境影响评价等文件，确保项目建设符合防洪安全、水资源保护和水生态环境要求。2.加强涉河建设项目监管：加强对涉河建设项目的施工过程监管，督促建设单位严格按照批准的方案进行施工，确保施工安全和工程质量。项目完工后，及时组织验收，确保项目符合相关要求。3.规范涉河建设项目行为：严禁在河道管理范围内擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物，确需建设的，必须依法办理审批手续，并按照规定采取相应的防护措施。（四）加强河湖管理范围划界确权1.开展河湖管理范围划界：按照国家和地方有关规定，全面开展河流、湖泊管理范围划界工作，明确河湖管理范围边界，并设立界桩、标识牌等。2.推进河湖管理范围确权登记：加强与不动产登记部门的沟通协调，推进河湖管理范围确权登记工作，明确河湖管理范围的产权归属，为河湖管理保护提供法律依据。七、执法监管（一）建立健全联合执法机制1.明确执法主体与职责：明确水利、环保、公安、城管等相关部门在河长制工作中的执法职责，建立联合执法工作机制。2.加强部门协作配合：各执法部门要加强沟通协调，定期召开联席会议，及时研究解决执法工作中存在的问题。建立信息共享平台，实现执法信息互通。3.开展联合执法行动：针对涉河（湖）违法行为，