河道管理制度

河道管理制度一、总则（一）目的为加强河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本地区行政区域内所有河道及其配套设施的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。2.谁主管、谁负责，属地管理与分级管理相结合的原则。3.保护优先、开发有序，合理利用与严格保护相结合的原则。4.公众参与、社会监督的原则。二、管理职责（一）河道管理部门职责1.贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，制定并组织实施本地区河道管理的规章制度和技术标准。2.负责河道的日常巡查、监测和维护，及时发现和处理河道管理范围内的各类违法行为和安全隐患。3.组织编制河道整治规划和年度实施计划，负责河道整治工程的建设、管理和验收。4.负责河道水资源的统一管理和调配，保障河道生态用水需求。5.组织开展河道保护和管理的宣传教育活动，提高公众的河道保护意识。（二）相关部门职责1.水利部门：负责河道的水利工程管理、水资源保护和防汛抗旱等工作。2.环保部门：负责河道水污染防治的监督管理，查处各类环境违法行为。3.住建部门：负责城市规划区内河道的景观建设和管理，配合做好河道整治工作。4.农业部门：负责指导农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农业生产对河道的污染。5.林业部门：负责河道两岸的绿化造林和生态修复工作，保护河道生态环境。6.公安部门：负责维护河道管理秩序，依法查处破坏河道设施、妨碍河道管理等违法行为。（三）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，落实河道管理责任，组织开展河道巡查和保洁。2.配合有关部门做好河道整治、水污染防治、防汛抗旱等工作。3.协调解决本辖区内河道管理中的矛盾和问题，及时向上级主管部门报告有关情况。（四）村（居）民委员会职责1.协助乡镇（街道）做好本辖区内河道的管理和保护工作，组织发动村民参与河道保洁和监督。2.配合有关部门开展河道巡查，及时发现和报告河道管理中的问题。3.宣传河道保护法律法规和政策，引导村民自觉保护河道环境。三、河道规划与建设（一）河道规划1.河道规划应当符合流域综合规划和区域发展规划的要求，遵循自然规律和生态保护原则，注重保护河道的生态功能和自然风貌。2.河道规划由河道管理部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准后实施。3.河道规划应当包括河道的功能定位、整治目标、建设任务、保护范围、管理措施等内容。（二）河道建设1.河道建设应当按照河道规划和有关技术标准进行，确保工程质量和安全。2.河道建设项目应当依法办理相关审批手续，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。3.河道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，经验收合格后方可交付使用。4.河道建设应当注重与周边环境的协调，保护和改善河道生态环境。四、河道保护（一）河道水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，禁止在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因建设项目确需占用河道管理范围的，应当经河道管理部门批准，并按照规定办理相关手续。占用河道管理范围的，应当按照有关规定给予补偿。4.河道管理部门应当加强对河道水域的巡查和监测，及时发现和处理各类违法行为，保障河道行洪安全。（二）河道岸线保护1.河道岸线应当按照河道规划进行划定和管理，明确岸线功能分区，合理安排各类开发利用活动。2.禁止在河道岸线保护范围内建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物以及从事其他破坏河道岸线的活动。3.河道管理部门应当加强对河道岸线的巡查和保护，定期对岸线进行检查和评估，及时发现和处理岸线破坏问题。（三）河道生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态系统的完整性和稳定性。采取植树造林、种草皮、湿地保护等措施，改善河道生态环境。2.严格控制河道周边的污染源，加强水污染防治，减少污水、垃圾等对河道的污染。3.合理调配河道水资源，保障河道生态用水需求，维护河道生态平衡。4.加强对河道生态保护的宣传教育，提高公众的生态保护意识，鼓励公众参与河道生态保护。五、河道清障（一）清障范围1.河道管理范围内的违法建筑物、构筑物。2.妨碍行洪的障碍物，如围堤、阻水便道、阻水林木等。3.河道内的非法采砂、取土、淘金等活动形成的砂坑、土堆等。4.其他影响河道行洪安全和生态环境的障碍物。（二）清障责任1.按照"谁设障、谁清除"的原则，明确清障责任主体。对历史遗留的障碍物，由当地人民政府组织清理。2.河道管理部门应当定期对河道进行清障检查，及时发现和认定清障对象，并下达清障通知书，责令责任主体限期清除。3.责任主体应当按照清障通知书的要求，在规定的期限内完成清障任务。逾期不清除的，由河道管理部门组织强制清除，所需费用由责任主体承担。（三）清障程序1.河道管理部门在检查中发现清障对象后，应当进行调查核实，确定清障责任主体，并下达清障通知书。2.清障通知书应当载明清障对象、清障期限、清障要求等内容，并告知责任主体享有的权利和应承担的义务。3.责任主体对清障通知书有异议的，可以在规定的期限内提出申诉。河道管理部门应当进行复查，并作出处理决定。4.责任主体在规定的期限内未完成清障任务的，河道管理部门应当组织强制清除。强制清除前，应当告知责任主体，并做好相关记录。5.强制清除所需费用由责任主体承担。河道管理部门应当出具费用清单，并依法向责任主体收取。六、河道巡查与监测（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明确巡查责任、巡查范围、巡查频次和巡查内容。2.河道管理部门应当配备必要的巡查人员和巡查设备，定期对河道进行巡查。巡查人员应当熟悉河道情况，掌握巡查技能，做好巡查记录。3.巡查内容包括河道的水位、流量、水质、工程设施运行状况、有无违法行为等。发现问题应当及时处理，并向上级主管部门报告。4.乡镇（街道）和村（居）民委员会应当组织开展河道日常巡查，及时发现和报告河道管理中的问题。（二）监测制度1.建立河道监测制度，对河道的水质、水量、水位等进行监测。监测工作应当按照国家有关标准和规范进行，确保监测数据的准确性和可靠性。2.河道管理部门应当设立监测站点，配备必要的监测设备和人员，定期对河道进行监测。监测数据应当及时整理分析，并向上级主管部门报告。3.环保、水利等部门应当加强协作，共享河道监测数据，及时掌握河道水环境状况，为河道管理和保护提供科学依据。七、河道保洁（一）保洁责任1.按照属地管理的原则，明确河道保洁责任主体。城市规划区内的河道保洁由城市管理部门负责；其他河道保洁由所在地乡镇（街道）负责。2.河道保洁责任主体应当制定河道保洁计划，明确保洁范围、保洁标准、保洁频次和保洁人员等，并组织实施。3.村（居）民委员会应当协助做好本辖区内河道的保洁工作，组织发动村民参与河道保洁。（二）保洁标准1.河道水面无漂浮物，岸边无垃圾堆积。2.河道两岸绿化养护良好，无死树、枯枝。3.河道内无非法设置的障碍物。（三）保洁措施1.配备必要的保洁设备和工具，如打捞船、垃圾运输车、扫帚等。2.合理安排保洁人员，明确保洁人员的工作职责和工作范围。3.建立保洁监督检查制度，定期对河道保洁情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。4.加强对保洁人员的培训和管理，提高保洁人员的业务素质和工作责任心。八、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在河道内采砂。2.河道采砂许可由河道管理部门负责审批。申请河道采砂许可应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂范围、开采深度、开采量等采砂作业方案；采砂对河势稳定、防洪安全、水环境等影响的评价报告；与第三者有利害关系的，应当提交相关说明材料和协议。3.河道管理部门应当自受理河道采砂许可申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、开采深度、开采量等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂单位和个人应当配备必要的采砂设备和安全设施，确保采砂作业安全。3.河道管理部门应当加强对河道采砂的监督检查，定期对采砂现场进行巡查，及时发现和处理各类违法行为。4.公安部门应当加强对河道采砂治安管理，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为。（三）采砂监督1.建立河道采砂监督举报制度，设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众的监督举报。2.河道管理部门应当对举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.对在河道采砂监督管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反河道采砂管理规定的单位和个人，依法予以处罚。九、河道防汛抗旱（一）防汛抗旱责任1.实行河道防汛抗旱责任制，明确各级政府和有关部门的防汛抗旱职责。2.河道管理部门应当制定河道防汛抗旱预案，明确防汛抗旱的目标、任务、措施和责任分工。3.乡镇（街道）和村（居）民委员会应当按照河道防汛抗旱预案的要求，做好防汛抗旱的各项准备工作。（二）防汛抗旱措施1.加强河道工程设施的建设和维护，确保工程设施安全运行。2.储备必要的防汛抗旱物资，如砂石、木材、编织袋、救生设备等，并定期进行检查和更新。3.组织防汛抗旱队伍，加强培训和演练，提高防汛抗旱应急处置能力。4.加强与气象、水文等部门的协作，及时掌握雨情、水情、旱情信息，做好防汛抗旱的预测预报和调度指挥工作。（三）应急处置1.当河道发生洪水、干旱等突发事件时，应当立即启动相应的应急预案，采取有效的应急处置措施，确保人民群众生命财产安全和河道行洪安全。2.应急处置措施包括抢险救灾、人员转移、物资调配、河道清障等。3.应急处置工作结束后，应当及时组织开展损失评估和恢复重建工作，尽快恢复河道正常运行和生产生活秩序。十、法律责任（一）违法行为处罚1.对违反本管理制度的单位和个人，由河道管理部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本管理制度规定，擅自填堵、围垦河道，在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由河道管理部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款。3.违反本管理制度规定，破坏河道生态环境的，由环保等部门依法予以处罚。4.阻碍河道管理