城管管理制度

城管管理制度总则目的为加强城市管理，规范城市管理综合行政执法行为，提高城市管理水平，营造整洁、有序、文明、宜居的城市环境，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。适用范围本管理制度适用于本市行政区域内从事城市管理综合行政执法工作的部门及其工作人员。基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.以人为本原则：坚持执法为民，注重教育引导，兼顾便民利民，维护当事人合法权益，积极化解矛盾。3.公正公开原则：执法过程和结果应当公平、公正、公开，接受社会监督。4.文明规范原则：执法人员应当着装整齐、举止端庄、语言文明、规范执法，杜绝粗暴执法。执法人员管理人员录用1.招聘条件具有中华人民共和国国籍。遵守国家法律法规，品行端正。年满18周岁且不超过国家规定的退休年龄。具有大专及以上学历。具备履行岗位职责所需的专业知识和技能。身体健康，能适应岗位工作要求。2.招聘程序发布招聘公告，明确招聘岗位、条件、程序等事项。报名与资格审查，对应聘人员提交的材料进行审查。考试，包括笔试、面试等环节，综合考察应聘人员的综合素质。体检与考察，根据考试成绩确定体检人员，对其进行体检和考察。公示与录用，对拟录用人员进行公示，公示无异议后办理录用手续。培训与考核1.培训内容法律法规培训，包括城市管理相关的法律法规、规章和规范性文件。业务技能培训，如执法程序、调查取证、文书制作等。职业道德培训，增强执法人员的责任意识、服务意识和廉洁意识。2.培训方式定期组织集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。开展岗位练兵活动，通过模拟执法、案例分析等形式提高执法人员的实际操作能力。鼓励执法人员参加在线学习、业务研讨等活动，拓宽知识面。3.考核标准德，主要考核政治品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，考核执法人员的业务知识、工作能力和执法水平。勤，考核出勤情况、工作态度和工作积极性。绩，考核工作业绩和工作成效，包括执法案件办理数量、质量等。廉，考核廉洁自律情况。4.考核方式平时考核，由所在部门根据日常工作表现进行记录和评价。年度考核，每年年底进行一次全面考核，确定考核等次。考核结果与绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩。着装与标识管理1.着装要求执法人员应当按照规定穿着统一的制式服装，保持服装整洁、完好。着装时应当佩戴统一的帽徽、肩章、臂章、胸牌等标识。不得擅自改变制式服装的样式、颜色和标识，不得混穿不同季节的制式服装。2.标识管理严格按照规定制作、发放和使用执法标识，不得转借、出租、买卖执法标识。执法标识应当妥善保管，如有损坏、丢失，应当及时报告并申请补发。严禁在执法标识上添加、涂改、污损任何内容。行为规范1.工作纪律遵守工作时间，不得迟到、早退、旷工。严格执行请销假制度，请假应当按照规定的程序办理。不得在工作时间内从事与工作无关的活动。2.执法规范执法人员应当两人以上着装整齐、持证上岗，亮明身份。严格按照法定程序进行执法，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。文明执法，不得使用威胁性、侮辱性语言，不得打骂、体罚、虐待当事人。3.廉洁自律严格遵守廉洁从政的各项规定，不得接受管理相对人的财物、宴请和其他利益。不得利用职务之便为自己或他人谋取私利。自觉接受社会监督，对群众举报和投诉应当及时处理和反馈。执法程序立案1.受理举报投诉设立举报投诉电话、信箱、电子邮箱等，畅通群众举报投诉渠道。对收到的举报投诉进行登记，详细记录举报投诉的内容、时间、举报人等信息。2.线索排查对举报投诉线索进行分析研判，初步判断是否属于城市管理综合行政执法职责范围。对于属于职责范围的线索，进行进一步的调查核实。3.立案审批经调查核实，认为存在违法行为需要立案查处的，执法人员应当填写立案审批表，报部门负责人审批。部门负责人应当在规定时间内作出是否立案的决定。调查取证1.调查措施执法人员可以依法采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，勘查现场，抽样取证等措施进行调查取证。调查取证应当制作笔录，由当事人、证人签字确认。2.证据要求证据应当合法、真实、有效，能够证明案件事实。执法人员应当及时收集证据，确保证据的完整性和关联性。3.回避制度执法人员与案件当事人有利害关系或者其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避，执法人员的回避由所在部门负责人决定。告知与听证1.告知权利义务在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知方式可以采用书面形式、口头形式或者其他适当方式。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照规定的程序进行，包括听证申请、听证通知、听证主持、听证辩论、听证笔录等环节。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况提出处理意见，报部门负责人审批。决定1.处罚决定经调查取证、告知与听证等程序后，根据案件事实和证据，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.决定送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。执行1.自觉履行当事人应当自觉履行行政处罚决定，按时缴纳罚款等处罚款项。执法人员应当督促当事人履行处罚决定。2.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。3.结案归档行政处罚案件执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，保存备查。执法监督内部监督1.层级监督上级部门应当加强对下级部门执法工作的监督检查，定期开展执法案卷评查、执法行为检查等活动。下级部门应当定期向上级部门报告执法工作情况，接受上级部门的监督指导。2.法制审核设立法制审核机构，配备专门的法制审核人员，对重大执法决定进行法制审核。法制审核主要审查执法主体是否合法、执法程序是否正当、事实认定是否清楚、法律适用是否准确等内容。外部监督1.社会监督建立健全社会监督机制，鼓励群众对城市管理综合行政执法工作进行监督，对举报投诉属实的给予奖励。定期召开座谈会、听证会等，听取社会各界对城市管理工作的意见和建议。2.舆论监督加强与新闻媒体的沟通协调，及时回应社会关切，对执法工作中的热点难点问题进行正面宣传和引导。对媒体曝光的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。应急管理应急预案制定1.总体预案制定城市管理综合行政执法应急管理总体预案，明确应急管理的基本原则、组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.专项预案根据城市管理工作的特点和实际情况，制定各类专项应急预案，如突发事件应急预案、群体性事件应急预案、自然灾害应急预案等。3.预案修订定期对应急预案进行修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。应急响应1.预警与信息收集建立健全预警机制，及时收集、分析、研判可能引发突发事件的信息。当出现预警信息时，应当及时发布预警通知，采取相应的防范措施。2.应急启动突发事件发生后，应当立即启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。应急指挥机构应当统一指挥、协调各方力量，确保应急处置工作有序进行。应急处置1.现场处置执法人员应当迅速赶赴现场，采取有效措施控制事态发展，保护现场，疏散群众，防止次生灾害发生。在现场处置过程中，应当依法履行职责，文明执法，避免激化矛盾。2.信息报送与发布及时向上级部门和相关部门报送突发事件信息，做到信息准确、及时、全面。按照规定的程序和渠道发布突发事件信息，正确引导舆论。后期恢复1.善后处理对突发事件造成的损失进行评估和统计，做好受灾群众的安置、救助等工作。对受损的城市设施进行修复和重建，尽快恢复城市正常运行秩序。2.总结评估突发事件应急处置工作结束后，应当及时进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。装备与设施管理装备配备1.执法装备标准根据城市管理综合行政执法工作的需要，制定执法装备配备标准，明确执法人员应当配备的装备种类、数量和规格。执法装备应当满足执法工作的实际需求，具备先进性、实用性和安全性。2.装备采购按照执法装备配备标准，编制装备采购计划，通过政府采购等方式进行装备采购。在装备采购过程中，应当严格遵守法律法规和采购程序，确保采购质量。装备使用与维护1.使用管理建立执法装备使用管理制度，明确装备的使用范围、使用方法、使用人员等。执法人员应当按照规定正确使用执法装备，不得擅自转借、出租、挪用装备。2.维护保养定期对执法装备进行维护保养，确保装备性能良好，延长使用寿命。建立装备维护保养档案，记录装备的维护保养情况。设施建设与管理1.执法场所建设按照