0402-房屋市政工程重大事故隐患判定标准（2024版）

《房屋市政工程重大事故隐患

判定标准（2024版）》

解读习近平总书记关于事故隐患治理的重要论述201520162017201920202013到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神时提出，要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制。6月6日，就做好安全生产工作作出重要指示，坚决堵塞漏洞、排除隐患。7月18日，在中央政治局第28次常委会关于安全生产工作的重要讲话，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。1月6日，习近平在中央政治局常委会会议上发表重要讲话，首次提出双重预防体系，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。7月14日，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，把重大风险隐患当成事故来对待。11月24日，习近平对江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故作出重要指示，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞。3月22日，习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3•21”爆炸事故作出重要指示，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。11月29日，习近平在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时发表重要讲话，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。5月26日，对河南鲁山县特大火灾事故作出重要指示，要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施。5月29日，在十八届中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。深入开展专项整治，切实消除隐患。8月13日，对天津滨海新区危险品仓库爆炸事故作出重要指示，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产。2月习近平近日在北京考察时强调，安全生产必须落实到工程建设各环节各方面，防止各种安全隐患，确保安全施工，做到安全第一。4月10日，习近平总书记关于安全生产工作重要指示，深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动，坚持系统治理、精准施策，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系。12月11日中共中央政治局第二十六次集体学习强调，坚持系统思维构建大安全格局为建设社会主义现代化国家提供坚强保障，提高风险预见、预判能力，

力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。习近平总书记关于事故隐患治理的重要论述20212022202320246月13日对湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故作出重要指示，要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生。2月22日对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出重要指示，要督促各地全面落实安全生产责任和措施，加大重大隐患整治力度，坚决防范重特大事故发生。6月21日对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。7月在四川考察时强调，要落实落细安全生产责任制，全面排查安全生产隐患，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。3月31日听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报时强调，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生。11月22日对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出重要指示，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。1月22日对云南昭通市镇雄县山体滑坡作出重要指示，要紧盯风险隐患，压实各方责任，狠抓工作落实，防范遏制重大人员伤亡事件发生。5月1日对广东梅州市梅大高速茶阳路段塌方灾害作出重要指示，及时排查处置重点地区和关键领域风险隐患。2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会上提出，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。单击此处添加标题国务院安委办于2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号)，2019年10月印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号)，要求准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。2016年12月9日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）,要求树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。树立隐患就是事故的观念从立法层面规范对重大事故隐患的系统治理第四十一条 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。第七十四条 因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

第一百一十三条 生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：

（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；第一百一十八条 国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。五、筑牢安全风险防控屏障（四）精准排查治理隐患：制定完善有关行业领域重大事故隐患判定标准，严格落实重大事故隐患“双报告”制度，健全重大事故隐患治理督办制度。《“十四五”国家安全生产规划》三、主要任务（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。2.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求；对于以推荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的，2024年底前要积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强权威性。结合行业领域实际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》针对当前建筑施工存在的新情况、新问题、新风险，聚焦整治危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实风险，对2022版判定标准进行了修订。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》目录行业特点和任务、修订原则01修订原则2025年重点工作03下一步计划修订要点、内容02修订内容01修订原则行业特点和修订原则*数据来源于《全国工程质量安全监管信息平台》1.1行业特点《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》实施以来，建筑施工领域较大以上事故起数和死亡人数同比均大幅下降，事故总量持续创新低，《标准》的规范和治理作用凸显。*数据来源于《全国工程质量安全监管信息平台》1.1行业特点涉及危大工程的群死群伤事故得到有效遏制。

近年来随着房屋市政工程治理行动的开展，全国住建系统不断加强对起重机械、模板支架、脚手架等危大工程管理，按照

“逐企业、逐项目、逐设备”

的要求，对在建房屋市政工程开展全覆盖精准排查，重大事故隐患治理取得一定实效。1.1行业特点从近年来多发高发事故特点看，施工现场仍然存在一些重大风险，需要进一步治理完善。高处坠落、物体打击类事故占比较高，2023年占比超过

71%，2024年占比68%；2023年高处坠落事故321起，占比55.4%；2024年高处坠落事故256起，占比52%，压减65起。主要问题是企业安全生产管理人员履职不到位；安全生产投入不足，安全防护措施不到位；一线作业人员安全素养不高，防范意识差；企业赶工期、抢进度，违章作业、违章指挥、冒险作业等多因素。2024年8起较大事故中，涉及拆除作业、起重机械的合计6起，占比75%。主要原因是专项施工方案编制质量不高、实操性不强、现场施工作业未严格按照方案实施、关键岗位人员履职不到位等。2023年，土方基坑坍塌、中毒窒息和淹溺类较大事故占比达到75%。事故主要在于一些分布散、难度低的市政管沟、有限空间作业工程，容易被忽视，成为监管盲区，因安全生产管理人员不到岗，或企业未按要求配备安全生产管理人员，导致小施工酿成大事故。2023年全国房屋市政工程较大事故序号事故时间项目名称事故类别伤亡人数基本情况12023-07-09云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽国际文体中心项目中毒窒息和淹溺3总承包单位两名临时工人在施工现场检修降水设备，因突发暴雨，违章进入受限空间作业（甲烷浓度为27.23％、氧气浓度仪器显示为0）。2人窒息落入水中溺水死亡；项目经理查看后入井施救，也死亡。22023-07-31黑龙江省伊春市南岔县政务服务及老年大学基础设施等修缮项目楼体坍塌48名作业人员正在准备进行外墙抹灰及屋面防水圈梁施工时，突然发生部分楼体坍塌事故（事故楼体共三层，为砖混结构，建筑面积1040平方米）32023-08-05广西贵港市城区饮用水泸湾取水口迁移工程输入管道工程中毒窒息3项目主体已经完工，并复垦完成。在组织竣工验收发现部分管道防腐不合格，安排劳务进行补修。4人作业，2人下井被困，井上2人发现险情后，1人下井营救，另外1人发现3人被困后报警。42023-08-15山东菏泽郓城县锦绣城E区高处坠落5施工现场12号楼的作业吊篮坠落，造成2名工人当场死亡，3人重伤，送至医院，经抢救无效后死亡。52023-10-27河北石家庄高新区集中安置区棚户区改造项目热力引入工程土方坍塌4棚户区改造项目热力引入工程，焊接热力管道时发生塌方，1腿部受到挤压，4名工人前去搭救，发生二次塌方，其中1人脱险。62023-12-10江苏宜兴周铁镇渎边路东侧二号地块A区项目中毒窒息3木工班组到事发非机动车坡道预留洞口内进行模板拆除作业前的施工准备，1人进入预留洞口后，出现昏迷，洞口上方等候2人人进入洞口内进行施救，也昏迷死亡。72023-12-27吉林长春居民二次供水设施维护项目一期中毒窒息3在宽城区金都小镇小区居民二次供水管线维修过程中，因不明原因失火导致人员窒息，现场3人被困82023-12-30济南市中心城区雨污合流管网改造及城市内涝治理大明湖排水分区PPP项目土方坍塌3沟槽支护施工过程中，沟槽底部局部因冻融土体松软坍塌导致南侧钢板失稳倾覆、对沟槽内施工人员造成挤压伤害。2024年全国房屋市政工程较大事故序号事故时间项目名称事故类别伤亡人数基本情况12024-02-2017:17大连国际会展中心拆除工程结构坍塌4发现会展中心西区剩余的一层、二层顶板坍塌至地面。（该建筑已被鉴定为D级危房，可能因为拆除过程中局部构件无法承受施工荷载，造成坍塌）22024-05-0611:10美团上海科技中心起重伤害3该项目东北侧1#塔式起重机进行拆除作业时，汽车吊大臂与塔式起重机发生碰撞，导致三名安拆工高空坠落至地下室B1楼板（坠落高度约40米）。32024-07-0122:30河南商丘排水系统汛期溢流污染控制试点项目中毒、窒息和淹溺3施工队伍在调蓄池顶管施工时，违反工程施工设计，将污水检查井作为工作井，污水管道封堵不严，顶管施工准备及施工中造成临近污水管道封堵结构松动破损，用水高峰期及降雨等影响导致水流量增大快速涌入井内，现场施工人员逃生不及时导致溺亡。42024-07-2710:20陕西榆林高新区东环路、裕华路拓宽改造项目中毒、窒息和淹溺4雨污管网施工1名工人检查污水井时，不慎坠入井内。工地其他3名工友先后进入井内施救，陆续坠入井内被困。经消防官兵救援，抢救无效死亡。52024-11-0714:07本溪市溪湖区河东街道一处未使用楼体修缮加固工程结构坍塌3一处未使用楼体修缮加固工程项目发生坍塌事故62024-11-22

16:45太原市武宿（国际）机场空港配套工程PPP项目机场东路土方坍塌3污水支管施工开挖过程中，土方坍塌，造成3人死亡72024-12-0315：00中储粮山东济宁金乡县项目支撑架坍塌7303仓伞架（粮仓内筒作业平台）在拆除过程发生侧翻，距地面高度27米82024-11-1813:30台州市玉环县玉城街道西南部的玉环塘垟未来社区0207地块起重伤害3吊装指挥人员违规采用不符合规范要求的吊具和吊运方式吊装集水井预支模，在指挥塔吊重新起吊时未对吊钩与集水井预支模的连接情况进行检查，导致集水井预支模在吊运过程中脱钩掉落。1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动消除重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”2024年形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降2026年有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有效遏制2025年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向和目标导向相结合，着力在施工安全事前预防机制、施工安全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设等六个方面，补短板、强弱项，推动房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，有效降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安全生产形势持续稳定向好。（一）健全施工安全事前预防机制建立隐患排查和责任倒查机制1“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。推动重大事故隐患动态清零2重大事故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库，依托大数据分析技术，及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年底前，建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。构建施工安全科技保障体系4推动以科技保障安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力，淘汰危及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。3提升危大工程安全管控水平建立全国危大工程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程安全管控水平。2025年底前，建成全国危大工程全量覆盖的全流程信息数据库。1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动6.加强施工现场数字化赋能。推广应用全国工程质量安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实现施工现场安全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构化。2026年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安全数字化预警体系。5.全面实行施工安全领域电子证照制度。施工安全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械设备等全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成“全国房屋市政工程施工安全监管“一张网”，实现人岗匹配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元，保障各类生产要素具备安全生产条件。2024年底前，完成建筑起重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作。（二）构建施工安全数字化监管体系1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动工作内容7.严厉打击市场违法违规行为。严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场环境。9.严查关键岗位人员履行法定职责行为。依托全国工程质量安全监管信息平台、建筑市场监管公共服务平台和建筑工人管理服务信息平台，对安全生产关键岗位人员履职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，企业负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，特种作业人员持证上岗，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。8.开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。对不能满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及项目开展动态核查、重点监管，依法暂扣或者吊销安全生产许可证。2024年底前，依托电子证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制度。（三）完善市场现场监管有效联动机制1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动解决基层监管职责不清、边界交叉问题，切实消除监管盲区；重点整治市政工程、政府投资工程不履行基本建设程序的行为，严厉打击违法建设、不依法申领施工许可就擅自开工、工程技术资料归档不及时或不真实等现象；针对近年来事故多发频发的沟槽开挖、有限空间作业、高处作业等高危作业环节，以及汛期施工、冬季施工等特殊气象条件下施工，指导各地结合地域特点，综合运用“四不两直”、明查明访、暗查暗访等方式，精准实施短频快的专项检查。解决监管难点痛点清理整顿随意下放审批层级、以集中审批为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象，对直接关系安全的取消、下放事项，开展动态评估，坚决纠正基层接不住、监管跟不上的事项。压实全链条监管责任规监督人员考核发证、定期培训、持证上岗；在建房屋市政工程实行网格化监管，实现安全检查责任到岗到人，精准分析、动态记录监督人员履职情况，对存在检查频次过低、重大事故隐患“视而不见”“查而不改”等问题的地区及个人进行约谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区开展重点督导帮扶。；提升一线监管人员水平安全事故报送、调查、公示、处罚的全链条数字化闭环管理（执法宽松软虚）；查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人；对发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。2024年底前，建成全国房屋市政工程生产安全事故“曝光台”。坚持严管重罚111310四、提升安全生产监督执法能力121.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（五）提高企业本质安全水平落实全员安全生产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度。完善安全生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落实“施工安全日志”制度，实行专职安全生产管理人员佩戴安全生产检查记录仪上岗，规范关键岗位人员的履职行为。14.建立健全企业安全管理机制建立全国房屋市政工程安全生产关键岗位人员培训信息数据库，强化对建筑施工安全领域考核机构、培训机构监督管理，规范考核培训流程，探索开展建筑施工特种作业人员、建筑施工企业安全生产管理人员全国统一命题，提升考核培训质量，提高安全生产关键岗位人员技能水平和安全素养。2026年底前，建成全国房屋市政工程安全生产关键岗位人员考核、培训信息数据库。15.提升从业人员安全素养安全生产费用足额提取，支出有据，真正保障施工现场安全生产条件。建立房屋市政工程安全生产责任保险信息数据库，健全安全生产责任保险事故预防工作机制。探索房屋市政工程领域安全生产标准化企业定级制度，引导建筑施工企业创建安全生产标准化工地，提升施工现场科学化、标准化管理水平。16.提升企业安全生产标准化水平1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（六）加强安全生产文化建设指导企业树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险；充分发动从业人员举报安全生产违法行为，拓宽投诉举报渠道，健全投诉举报机制，推动由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变。17.树牢安全发展理念落实安全培训主体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训；完善和落实师傅带徒弟制度，特种作业人员实习至少3个月后方可独立上岗，鼓励应用特种作业模拟仿真实训系统。18.加强安全生产培训创新教育形式，综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验等，从业人员自觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”及现场咨询日活动，采取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、警示教育片等多种形式开展宣传，引导企业持续开展安全生产文化建设。19.加强安全文化宣传1.2房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动1.3修订原则深刻汲取重特大事故教训

，认真分析近年来群死群伤事故致因

，以防范群死群伤事故、

避免频发生产安全事故为导向

，将房屋市政工程安全技术标准强制性条文，作为判定依据。充分体现房屋市政工程行业特点

，确保覆盖施工高危环节和重点部位

，聚焦基坑（边坡）、模板及支撑体系、

脚手架、建筑起重机械、

拆除、隧道、有限空间、施工临时堆载、危险作业等危险性较大分部分项工程和施工风险较高的违章冒险作业。将危险性大、需要立即全部或局部停工停产方能整改到位，否则随时可能引发较大生产安全事故的安全管理缺失、人的不安全行为或物的不安全状态，作为判定原则。《标准》先后3次征求全国31个省级住房和城乡建设部门意见358条、面向社会征求意见320条，《标准》汇集了全国建设、施工、设计、监理等相关单位以及高等院校、研究机构的经验和智慧，凝聚了全行业从业人员的安全生产共识。《标准》体现了“人民至上、生命至上”理念，是扎实推进事故隐患排查治理工作的重要举措，为强化安全生产责任落实、有针对性防范遏制重特大事故提供了重要技术支撑。01020304坚持问题导向聚焦高危环节考虑现实危险体现行业共识02修订内容新增22项、修订20项、删减3项《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》条款原文说明第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。编制目的、依据第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。定义第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可当依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。适用范围第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：资质和安全生产许可证；安管人员和特种作业人员资格、方案管理和验收等5种情形。行为管理第五条至第十七条包括基坑（边坡）工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、建筑起重机械及吊装工程、高处作业、施工临时用电、有限空间作业、拆除工程、隧道工程、施工临时堆载、冒险作业、使用国家明令禁止和限制使用的施工工艺、设备和材料、其他共13条47款50种情形。物的不安全状态第十八条本标准自发布之日起执行。执行时间1第一条：依据未修改2第二条：定义未修改3第三条：范围未修改4第四条：安全管理（5款）新增1款、修改4款5第五条：基坑工程（4款）改为基坑、边坡工程，修改4款6第六条：模板工程（4款）改为模板工程及支撑体系，修改1款、新增1款7第七条：脚手架工程（4款）修改2款、删除2款、8第八条：建筑起重机械及吊装工程（10款）新增3款、删除1款、修改2款9第九条：高处作业（5款）新增2款、修改3款10第十条：施工临时用电（2款）新增1款、修改1款11第十一条：有限空间（4款）新增2款、修改1款12第十二条：拆除工程（2款）新增1款13第十三条：暗挖工程（7款）改为隧道工程，修改1款、新增5款14第十四条：施工临时堆载（2款）新增条文，3款15第十五条：危险作业（3款）新增条文，3款16第十六条修改17第十七条未修改18第十八条未修改修订情况：新增条文2项，施工临时堆载、冒险作业；新增条款22项；修改条款20项；删除条款3项。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。目的和依据本标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。术语定义《判定标准》适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。适用范围第一条第二条第三条《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》重点说明《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安监总局16号令）：重大事故隐患是指危害和整改难度大，应全部或者局部停产停业，并经一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。（事故隐患是指生产经营单位违法安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷）重大事故隐患的判定依据：应综合考虑隐患的危险性程度、可能造成后果的影响范围、管理和控制的难度以及法律法规的要求等。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》序号2022版《标准》条文2024版《标准》条文修订说明1（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；补充完善2（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作；补充完善3（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业；修改4（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修改5新增条款（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。新增第四条

施工安全管理第四条

施工安全管理1.进一步强化安全准入，突出企业安全生产条件和安全保障能力事故发生在现场，但根源在于市场。建筑资质和安许证旨在从源头上控制市场准入，对企业的资金、设备、技术、人员资格和能力等安全生产条件和安全生产能力进行约束，规范只有符合资格的企业才能从事建筑产品生产活动，从而保证建筑施工安全。（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；修订情况：修改主要依据：《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑业企业资质管理规定》等有关建筑施工企业安全生产条件的相关规定。事故相关原因：1.建设单位：未按规定向建设主管部门办理建筑工程施工许可证；施工时，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设；违法发包工程，未委托有相应资质等级的单位进行勘察、设计；未将建设工程发包给有相应资质等级的单位，委托无资质的个人施工班组进行施工。2.钢结构施工班组：违规承揽工程，钢结构施工承包人未依法取得相应等级的资质证书，违规承揽钢结构施工业务；违法转包工程，以包清工的方式，将部分钢结构现场施工转包给个人。3.混凝土施工班组：违规承揽工程，混凝土施工承包人未依法取得相应等级的资质证书，违规承揽混凝土施工业务；违规冒险作业，明知钢结构出现晃动等安全隐患，未采取有效措施及时排除，仍继续组织施工。2023年8月23日，浙江省余姚市宁波雨菲化妆品包装用品有限公司扩建厂房项目，混凝土浇筑施工时6#厂房发生由东向西整体坍塌，共造成5人死亡、7人受伤。主要依据《建设工程安全生产管理条例》第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。《建筑业企业资质管理规定》第三条企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）《关于建设工程企业资质有关事宜的通知》（建办市函〔2022〕361号）《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）第四条

施工安全管理（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；修订情况：修改《安全生产许可条例》第二条

国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条

国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》（建质〔2004〕148号）《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号）《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）检查要点第四条

施工安全管理（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；修订情况：修改依据《住房城乡建设部办公厅关于土石方、混凝土预制构件等8类专业承包企业申领安全生产许可证事宜的意见》（建办质函〔2015〕269号）从事土石方、混凝土预制构件、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程施工的企业，按照安全生产许可证管理的有关规定，不需要申领建筑施工企业安全生产许可证；对于从事电梯安装和爆破的企业，按照职责分工，依法分别由相关部门核准资质，不需要申领建筑施工企业安全生产许可证；拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担，该类企业应申领建筑施工企业安全生产许可证。依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。依据以上文件，凡发现从事建筑工程的企业，未持有依法取得的安全生产许可证、未持有依法取得的资质证书、超出其资质等级许可的业务范围内承揽工程，应判定为重大事故隐患。（超出有效期等其他导致证书失效情况视同为无证）第四条

施工安全管理2.进一步强化关键岗位人员安全履职资格和能力，突出企业有关安全资源配置的重点要求安管人员是建筑施工企业必须具备的安全生产条件之一，是落实企业安全主体责任的载体，强化安管人员的量化配备和有效资格，旨在突出企业安全关键岗位的能力作用，强调其代表企业履行安全法定责任的资格条件.主要依据：《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等关于建筑施工企业等生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的相关规定。事故案例：

2023年11月24日21时59分，山西临汾一铁路专用线集运站项目原料煤棚2号机头房在浇筑混凝土过程中，发生一起模架支撑体系坍塌事故，造成7人死亡。相关原因：（1）项目组织管理混乱。投标文件中配备项目管理人员13人，实际仅有4人；项目经理长期不在岗；安全员2023年8月21日调离项目部后，至事故发生时未配备专职安全员；技术负责人未落实全员安全生产责任制。（2）危大工程安全管理失控。（3）安全检查流于形式。（4）公司对项目部监管不力。未按规定配齐项目部管理人员，未核实项目部危大工程情况，从2023年6月15日开工至事故发生，公司未按制度对事故项目进行安全检查。（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作；修订情况：修改主要依据《安全生产法》第二十四条矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第二十七条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。《建设工程安全生产管理条例》第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部17号令）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》（建质[2015]206号）第四条

施工安全管理（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作；修订情况：修改主要依据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）第三条企业主要负责人，是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有决策权的领导人员。项目负责人，是指取得相应注册执业资格，由企业法定代表人授权，负责具体工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理工作的人员，合称“安管人员”。第五条“安管人员”应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。第三十条

建筑施工企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处2万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证：（一）未按规定设立安全生产管理机构的；（二）未按规定配备专职安全生产管理人员的；（三）危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的；（四）“安管人员”未取得安全生产考核合格证书的。第三十一条“安管人员”未按规定办理证书变更的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。第四条

施工安全管理（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作；修订情况：修改建筑施工企业及所属项目，未配备或未足额配备专职安全生产管理人员，主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大事故隐患（证件超出有效期、人证不一、证书类别与岗位不符。《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）检查要点第四条

施工安全管理企业类型特级资质一级资质二级及以下资质建筑施工总承包资质序列企业643建筑施工专业承包资质序列企业——32建筑施工劳务分包资质序列企业2建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员施工单位工程类型工程规模配备人数备注总承包单位建筑工程、装修工程1万平方米以下不少于1人——1万～5万平方米不少于2人5万平方米及以上不少于3人按专业配备土木工程、线路管道、设备安装工程5000万元以下不少于1人——5000万～1亿元不少于2人1亿元及以上不少于3人按专业配备专业承包单位至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加劳务分包单位——50人以下1人——50人～200人2人200人及以上3人不少于工程施工人员总人数的5‰（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业；修订情况：修改1.《安全生产法》第三十条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。2.《建设工程安全生产管理条例》第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。3.《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质〔2008〕75号）建筑施工特种作业包括：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信号司索工；（4）建筑起重机械司机；（5）建筑起重机械安装拆卸工；（6）高处作业吊篮安装拆卸工；（7）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。4.《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》（建办质〔2008〕41号）主要依据第四条

施工安全管理3.进一步强化危险作业管理，突出建筑施工特种作业人员有效资格：建筑施工特种作业是对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业，这类作业通常具有高度的危险性，需要操作人员具备特定的技能和知识，并严格遵守安全操作规程。建筑施工特种作业操作范围（1）建筑电工（2）建筑架子工（普通脚手架）（3）建筑架子工（附着升降脚手架）（4）建筑起重司索信号工（5）建筑起重机械司机（塔式起重机）（6）建筑起重机械司机（施工升降机）（7）建筑起重机械司机（物料提升机）（8）建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）（9）建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）（10）建筑起重机械安装拆卸工（物料提升机）（11）高处作业吊篮安装拆卸工（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业；修订情况：修改第四条

施工安全管理国家质检总局《特种设备作业人员作业种类与项目》《特种设备安全监察条例》规定：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员(以下统称特种设备作业人员)，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第80号）第五条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。第三十九条生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业；修订情况：修改第四条

施工安全管理2022年5月3日9时53分许，甘肃省兰州市西固区陈坪街道陈官营村、东湾村城中村改造打捆项目一期（高家咀地块）安置房项目一标段工地内，发生塔吊上部结构倾翻，导致作业人员高空坠落，造成3人死亡、1人受伤的起重伤害较大事故。事故直接原因：甘肃荣华公司不依法履行安全主体责任，不具备起重设备安装工程专业承包资质，组织无建筑起重机械安装拆卸工操作资格证人员无证上岗作业，施工单位无拆卸资质、无施工方案，违法施工，作业人员无操作资格证，未按操作规程进行作业，未按规定进行安全技术交底，在不具备安全条件情况下，进行违法违章施工造成事故发生，不符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010）第2.0.3条，现场施工人员违反操作规程，未按照该塔吊使用说明书拆卸标准节的程序规定，导致顶升架以上结构坠落。塔式起重机安装、拆卸作业应配备下列人员：（1）持有安全生产考核合格证书的项目负责人和安全负责人、机械管理人员；（2）具有建筑施工特种作业操作资格证书的建筑起重机械司机、安装拆卸工，建筑起重司索信号工。第四条施工安全管理修订情况：修改核查发现作业人员在施工现场从事建筑施工特种作业，未持有特种作业人员操作资格证或证书逾期未复审已失效，经查验为假证的（全国工程质量安全监管信息平台）的，应判断为重大事故隐患。检查要点（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改第四条

施工安全管理4.进一步强化危大工程源头防范，突出专项施工方案的针对性、有效性和可操作性危险性较大的分部分项工程，因其在施工过程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失，应从专项施工方案入手，进一步加强重大风险技术管控措施，在专项施工方案审核、审查、专家论证等环节，方案存在严重缺陷的，其审核、审查和专家论证应不予通过;在危大工程的实施环节，发现方案存在严重缺陷的，应判定为重大事故隐患。2023年9月13日8时43分，四川省成都市金简仁快速路项目工程塔吊在安装作业过程中发生坍塌事故，造成6人死亡、4人受伤，直接经济损失1134万余元。事故案例：直接原因：顶升作业人员在塔吊左侧顶升销轴未插到正常工作位置，使该销轴的前端锥度位置受挤压，处于非正常受力工作状态下，采用千斤顶调整左侧固定轭杆与顶升梯的孔位偏差，造成左侧异常承重的顶升销轴发生轴向位移、脱出，塔身上部所有荷载全部由右顶升销轴和右换步销轴承担，导致塔吊上部结构因失去左侧支承，在重力作用下向下墩坐、坍塌。直接原因：塔吊安拆专项施工方案审核审查把关不严。专业单位编制的塔吊安拆专项施工方案存在缺陷；总包、监理单位审核、审查把关不严，未能发现并纠正塔吊安拆专项施工方案存在的缺陷。调查发现，塔吊安拆专项施工方案未根据塔吊随机资料和作业场地实际情况进行编制，存在“.....平衡臂处于爬升架的后方（顶升油缸正好处于平衡臂正下方）”与随机技术资料不符合的缺陷（顶升油缸应该正好处于吊臂的正下方），无法用于指导作业人员进行塔吊顶升作业。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改主要依据第四条

施工安全管理1.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）第十条施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第十二条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。2.关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）

超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：专家；建设单位项目负责人；有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。3.《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》(建办质[2021〕48号)

危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改4.《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》（建办质〔2024〕63号）1）本清单适用于新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程专项施工方案编制、审核、审查、专家论证等环节的严重缺陷判定;2）第一条通用条款，适用全部危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷判定;3）在专项施工方案审核、审查、专家论证等环节，方案存在严重缺陷的，其审核、审查和专家论证应不予通过;4）在专项施工方案实施环节，方案存在严重缺陷的，应判定为重大事故隐患。主要依据第四条

施工安全管理检查要点核查发现存在危大工程及超危大工程，项目未按照要求编制专项施工方案；方案编制后未进行审批或审批不符合要求；或危大工程专项施工方案存在严重缺陷（施工现场存在现实危险的）；超危大工程未进行专家论证的；应判断为重大事故隐患。第四条

施工安全管理（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改序号分类专项施工方案严重缺陷情形一

通用条款1.无工程及周边环境情况描述。2.无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施。3.无施工现场布置图和资源配置计划表。4.施工工艺技术不满足设计和现场实际情况。5.无施工安全保证措施（含组织保障措施、技术保障措施、监测监控措施）。6.无施工管理及作业人员配备和分工、安全职责（含施工管理人员、专职安全生产管理人员、建筑施工特种作业人员和其他作业人员）。7.无危大工程检验与验收要求。8.无应急处置措施。9.设计和计算不符合强制性规范要求。10.无相关施工图纸。11.采用禁止使用的施工工艺、设备和材料。12.涉及有限空间作业，无通风、有害和可燃气体检测、专人监护等相应安全技术措施。13.涉及地下水，无地下水控制措施。14.涉及高空作业，无防高坠安全技术措施。15.涉及临时用电，无临时施工用电安全技术措施。16.涉及因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物、道路及地下管线等，无专项防护措施。17.其他存在重大施工安全风险，但无针对性施工安全保证措施。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改序号分类专项施工方案严重缺陷情形二基坑工程1.未明确土方开挖施工工艺。2.无支护体系施工工艺及要求。3.地下水位之下施工锚杆，无防漏水漏砂措施。4.支撑结构与围护结构没有实现有效连接。5.未明确支撑工程拆撑条件及拆撑顺序。三模板及支撑体系工程1.爬模无附着支撑、承载体设计。2.滑模无支撑节点构造设计。3.滑模施工无混凝土强度保证及监测措施。4.支撑架基础存在沉陷、坍塌、滑移风险，无防范措施。5.高宽比大于3的独立支撑架无架体稳定构造措施。6.模板及支撑体系未明确安装、拆除顺序及安全保证措施。四起重吊装及安装拆卸工程1.采用汽车起重机或流动式起重机，未明确站车位置和行走路线，未对支撑面、行走路线的平整度、承载能力进行验算。2.借用既有建筑结构的，未对既有建筑的承载能力进行验算。3.未进行起重机械的选择计算、未明确吊装工艺（至少应包含施工工艺、吊装参数表、机具、吊点及加固、工艺图）。4.架桥机架梁工程，未对纵、横向的稳定性进行校核，未明确支腿的稳固措施。5.起重机械作业安全距离不满足规范要求，覆盖人员密集场所无有效措施。6.多机联合起重工程，未对荷载分配和起重能力进行校核，无多机协调作业的安全技术措施。7.对构件翻身、空中姿态控制、夺吊、递吊等关键环节要求较高的操作技能和配合协调指挥，无工艺描述。8.未对刚性较差的被吊物吊装工况进行力学验算。9.无吊具、索具安全使用说明和起重能力的校核。10.起重机械安装、拆除专项方案中未明确安装拆除方法。11.现场制作吊耳的，未对吊耳承载能力进行验算。第四条

施工安全管理（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改五脚手架工程1.脚手架基础或附着结构不满足承载力要求。2.高度超过50米落地脚手架及高度超过20米悬挑脚手架无架体卸荷措施。3.吊挂平台操作架及索网式脚手架工程无搭设和拆除的施工工序设计。4.非标准吊篮无构件规格、材质、连接螺栓、焊缝及连接板的设计要求。5.附着式升降脚手架架体悬臂高度超规范且无加强措施。六拆除工程1.施工场区存在需要保护的结构、管线、设施和树木但无相应的安全技术措施。2.无拆除施工作业顺序安排和主要拆除方法。3.影响保留部分结构安全的局部拆除无先加固或者支撑措施。4.无拆除吊运和拆除作业平台（装置、结构、场地）设计或设置。5.采用机械破碎缺口定向倾倒拆除高耸构筑物或者爆破拆除时无预估塌散范围、减振、控制飞散物等安全技术措施。七暗挖工程1.矿山法施工，无超前预支护施工的技术参数。2.马头门处无加固措施及开洞顺序。3.无土方开挖与支护结构施工步序图。4.无拆除临时支撑的安全技术措施。5.风险较高的区段（仰挖、俯挖、转弯、挑高、扩宽、平顶直墙、邻近工程等），无施作方法及其安全技术措施。6.无盾构设备选型及适应性、可靠性评估。7.无盾构始发与接收的安全技术措施。8.盾构穿越特殊地段的掘进无安全技术措施。9.盾构开仓作业或临时停机，无开挖面稳定和周边环境保护的安全技术措施。10.无顶管设备选型及适应性评估。11.无顶管始发与接收的安全技术措施。第四条

施工安全管理（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修订情况：修改八建筑幕墙安装工程1.无型钢悬挑梁、U型环和锚固螺栓的规格型号。2.非标吊篮无构件规格、材质、连接螺栓、焊缝及连接板设计要求。3.无相关运输设备及设施（轨道吊、轨道吊篮、小吊车、炮车、卸料平台等）的构件规格型号。4.无材料运输、安装设备运输安装工艺。5.采用轨道吊篮时，无吊篮与环轨连接构造；无缆风绳稳固措施。6.同一立面内交叉作业，无安全技术措施。九人工挖孔桩工程1.无混凝土护壁施工工序。2.开挖范围内有易塌方地层，无防塌方措施。3.孔底扩孔部位无防塌落措施。4.无防止物体打击措施。5.相邻挖孔桩之间无挖孔和灌注混凝土间隔施工的工序安排。十钢结构安装工程1.无起重设备吊装工况分析及未明确起重设备站位和行走路线图。2.无吊、索具安全使用说明和起重能力的验算。3.对支承流动式起重设备的地面和楼面，尤其是支承面处于边坡或临近边坡时，未对支承面及行走路线的承载能力进行确认，未采取相关安全技术措施。4.对未形成稳定单元体系的安装流水段或结构单元，未及时采取相应的安全技术措施。5.对吊装易变形失稳的构件或吊装单元，未采取防变形措施。6.对被提升、顶升、平移（滑移）或转体的结构，未进行相关的工况分析或采取相应的工艺措施。7.无临时支承结构（含承重脚手架）搭设和拆除施工工艺。8.采用双机抬吊或多机联合起升的，未对荷载分配和额定起重能力进行校核，无双机或多机协调起重作业的安全技术措施。9.无索结构安装张拉力控制标准。第四条

施工安全管理（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。修订情况：新增1.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）第二十一条对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。2.《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）》七、关于验收人员危大工程验收人员应当包括：（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。3.《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》(建办质〔2021〕48号)4.《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12号）有关危险性较大的分部分项工程安全技术标准或规范主要依据第四条

施工安全管理5.进一步强化危大工程管理，突出危大工程在实施环节的过程管控危险性较大的分部分项工程由于施工难度较大、技术工艺复杂、安全风险高，在施工过程中应组织工序验收，特别是投入使用前，必须组织专项验收，确保设备、设施的安全可靠性。（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。修订情况：新增2019年4月25日上午7时20分左右，河北衡水市翡翠华庭项目1#楼建筑工地，发生一起施工升降机轿厢（吊笼）坠落的重大事故，造成11人死亡、2人受伤，直接经济损失约1800万元。事故直接原因：事故施工升降机第16、17节标准节连接位置西侧的两条螺栓未安装、加节与附着后未按规定进行自检、未进行验收即违规使用。事故间接原因：（1）施工升降机安装专项施工方案内容不完整且与事故机型不符，方案审批程序不符合相关规定。公司技术负责人长期空缺（自2018年10月至事发当天），专项施工方案未经技术负责人审批；（2）事故施工升降机安装前，未按规定进行方案交底和安全技术交底。事故施工升降机首次安装的人员与安装告知中的“拆装作业人员”不一致；（3）安装过程中，未安排专职安全生产管理人员进行现场监督；（4）安装完毕后，由于现场技术及安全管理人员缺失，造成未按规定进行自检、调试、试运转，未按要求出具自检验收合格证明；（5）未建立事故施工升降机安装工程档案；（6）电梯司机未取得施工升降机司机操作证，无证上岗。第四条

施工安全管理（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。修订情况：新增事故直接原因：8号楼屋面构造梁柱模板支架不合理，屋面构造梁存在偏心现象而未采取有效防范措施，浇筑混凝土产生的偏心力矩，引起斜立杆失稳导致模架向外倾覆倒塌。第四条

施工安全管理2020年6⽉27⽇10时17分，佛⼭市顺德区⾼新区⻄部启动区04-2地块项⽬8号楼在浇筑屋⾯构造梁过程中发⽣⼀起坍塌事故，造成3⼈死亡、1⼈受伤。事故间接原因：项⽬经理⻓期不在岗，安全管理机构与实际不符、没有针对屋⾯构造梁模板⼯程编制专项施工方案，8号楼屋面构造梁模板工程验收程序流于形式，项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收，验收记录弄虚作假。（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。修订情况：新增检查要点《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215：4.1安装条件4.1.1

施工升降机地基、基础应满足使用说明书的要求。对基础设置在地下室顶板、楼面或其他下部悬空结构上的施工升降机，应对基础支撑结构进行承载力验算。施工升降机安装前应按本规程附录A对基础进行验收，合格后方能安装。4.1.2安装作业前，安装单位应根据施工升降机基础验收表、隐蔽工程验收单和混凝土强度报告等相关资料，确认所安装的施工升降机和辅助起重设备的基础、地基承载力、预埋件、基础排水措施等符合施工升降机安装、拆卸工程专项施工方案的要求。4.1.3施工升降机安装前应对各部件进行检查。对有可见裂纹的构件应进行修复或更换，对有严重锈蚀、严重磨损、整体或局部变形的构件必须进行更换，符合产品标准的有关规定后方能进行安装。4.1.4安装作业前，应对辅助起重设备和其他安装辅助用具的机械性能和安全性能进行检查，合格后方能投入作业。4.1.5安装作业前，安装技术人员应根据施厂升降机安装、拆卸工程专项施工方案和使用说明书的要求，对安装作业人员进行安全技术交底，并由安装作业人员在交底书上签字。在施工期间内，交底书应留存备查。第四条

施