路政执法流程管理制度

路政执法流程管理制度一、总则（一）目的为规范路政执法行为，保障公路的完好、安全和畅通，维护路产路权，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本单位路政执法人员在履行路政管理职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：路政执法必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的主体合法、程序合法、依据合法。2.合理性原则：路政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免执法行为的随意性。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便当事人，及时处理路政违法行为，保障公路安全畅通。4.教育与处罚相结合原则：在路政执法过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导当事人自觉遵守公路法律法规，减少违法行为的发生。二、执法主体与职责（一）执法主体本单位作为路政执法主体，依法享有路政管理的职权，负责辖区内公路路政的监督管理工作。（二）主要职责1.宣传、贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。2.保护路产，包括公路、公路用地及公路附属设施，制止和查处各类侵占、损坏路产的违法行为。3.维护路权，依法查处各类违法利用、占用、挖掘公路及公路用地的行为，保障公路的安全畅通。4.对公路两侧建筑控制区进行管理，制止和查处违法建筑行为。5.负责超限运输车辆行驶公路的管理，查处超限运输违法行为。6.参与公路工程建设项目施工期间的路政管理，保障施工路段的公路安全畅通。7.负责路政许可事项的受理、审查和决定，依法办理路政许可手续。8.处理涉路纠纷和路政案件，维护公路管理秩序。9.法律、法规、规章规定的其他路政管理职责。三、路政执法流程（一）案件受理1.来源日常巡查发现：路政执法人员在日常巡查过程中，发现路政违法行为或安全隐患，应及时记录并报告。群众举报：对群众通过电话、信函、来访等方式举报的路政违法行为，应做好记录，并及时受理。上级交办：对上级部门交办的路政案件，应及时组织调查处理，并按时反馈处理结果。其他部门移送：对其他部门移送的涉及路政管理的案件，应依法予以受理。2.受理登记对受理的路政案件，应填写《路政案件受理登记表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等信息。将《路政案件受理登记表》及相关材料及时交送路政案件处理人员。（二）立案1.立案条件有明确的违法行为人或者危害后果。有违反路政管理法律法规的事实。依法应当追究法律责任。属于本单位管辖范围。2.立案审批路政案件处理人员对受理的案件进行初步审查，认为符合立案条件的，应填写《路政立案审批表》，提出立案建议，并附相关证据材料。《路政立案审批表》经路政大队负责人审核后，报单位分管领导批准立案。对重大、复杂的路政案件，应经单位领导集体研究决定是否立案。（三）调查取证1.调查人员路政案件立案后，应指定两名以上具有行政执法资格的执法人员负责调查取证工作。调查人员与案件当事人有利害关系的，应当回避。2.调查方法询问当事人：制作《询问笔录》，记录当事人的基本情况、违法行为的发生过程、情节、后果等信息。询问笔录应当交当事人核对，当事人确认无误后，应当签名或者盖章。现场勘查：制作《现场勘查笔录》，对违法行为发生的现场进行勘查，记录现场的位置、状况、违法事实等情况，并拍摄现场照片、绘制现场图。现场勘查笔录应当交当事人和其他在场人核对，当事人和其他在场人确认无误后，应当签名或者盖章。收集证据：收集与案件有关的书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并注明来源、收集时间等信息。鉴定：对需要进行专业鉴定的事项，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。鉴定意见应当作为证据材料附卷。3.证据要求证据应当具有真实性、关联性、合法性。证据应当能够证明案件事实，形成完整的证据链。证据应当在法定的期限内收集，逾期收集的证据不得作为定案依据。（四）案件审理1.审理人员路政案件调查终结后，由路政大队负责人组织案件审理人员对案件进行审理。案件审理人员不得少于三人。案件审理人员与案件有利害关系的，应当回避。2.审理内容案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。违法行为是否违反路政管理法律法规的规定，应承担何种法律责任。执法程序是否合法。适用法律、法规、规章是否准确。自由裁量权的行使是否合理。3.审理意见案件审理人员根据审理情况，提出审理意见，制作《路政案件审理报告》。《路政案件审理报告》应包括案件的基本情况、调查情况、审理情况、处理意见等内容。案件审理人员在《路政案件审理报告》上签名，并注明日期。（五）告知与听证1.告知当事人权利在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知当事人权利的方式可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式的，应当制作《违法行为通知书》，送达当事人。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到《违法行为通知书》之日起三日内以书面形式提出听证申请。符合听证条件的，应当自接到当事人听证申请之日起三日内，确定听证主持人，并通知当事人举行听证的时间、地点。听证主持人应当在举行听证七日前，将《听证通知书》送达当事人，并告知当事人听证的时间、地点、听证主持人、听证员及其他事项。听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》。听证笔录应当交当事人和其他参加人核对，当事人和其他参加人确认无误后，应当签名或者盖章。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作《路政案件听证报告》，提出处理意见。（六）处罚决定1.处罚决定作出根据案件审理意见和当事人的陈述、申辩或者听证情况，经单位领导审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的机关名称和日期等内容。2.处罚决定送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。送达《行政处罚决定书》可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）处罚执行1.当事人履行处罚决定当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（八）结案归档1.结案条件当事人履行行政处罚决定，案件处理完毕。经人民法院判决或者裁定，案件执行终结。2.结案审批路政案件处理人员认为案件符合结案条件的，应填写《路政案件结案审批表》，提出结案建议，并附相关材料。《路政案件结案审批表》经路政大队负责人审核后，报单位分管领导批准结案。3.归档路政案件结案后，应及时将案件材料整理归档。案件材料应包括立案审批表、询问笔录、现场勘查笔录、证据材料、案件审理报告、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。案件档案应按照档案管理的有关规定进行保管，以备查阅。四、路政许可管理（一）许可事项范围1.占用、挖掘公路许可2.公路用地范围内设置非公路标志许可3.跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施许可4.公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可5.超限运输车辆行驶公路许可6.更新砍伐公路用地上的树木许可7.其他依法需要办理路政许可的事项（二）许可申请1.申请人提交申请材料申请人应当向本单位提出路政许可申请，并提交《路政许可申请书》及相关申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。申请材料包括：申请书、身份证明、与申请事项有关的图纸、资料、安全保障措施等。2.申请材料受理本单位对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并出具《路政许可受理通知书》；不符合受理条件的，应当不予受理，并出具《路政许可不予受理通知书》，说明理由。（三）许可审查1.形式审查对申请人提交的申请材料进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。2.实地核查根据许可事项的需要，对申请事项进行实地核查。实地核查应当指派两名以上执法人员进行，并制作《路政许可实地核查笔录》。实地核查的内容包括：申请事项是否符合公路工程技术标准、是否影响公路安全畅通、是否符合安全保障措施要求等。（四）许可决定1.许可决定作出根据许可审查情况，经单位领导审批后，作出许可决定。准予许可的，应当向申请人颁发《路政许可证》；不予许可的，应当向申请人出具《路政许可不予许可决定书》，说明理由。2.许可决定送达《路政许可证》或《路政许可不予许可决定书》应当在作出决定之日起十日内送达申请人。送达方式参照行政处罚决定书的送达方式执行。（五）许可变更与延续1.许可变更被许可人需要变更路政许可事项的，应当向本单位提出变更申请，并提交相关申请材料。本单位对变更申请进行审查，符合变更条件的，予以变更，并换发《路政许可证》；不符合变更条件的，不予变更，并出具《路政许可不予变更决定书》，说明理由。2.许可延续被许可人需要延续路政许可有效期的，应当在有效期届满三十日前向本单位提出延续申请，并提交相关申请材料。本单位对延续申请进行审查，符合延续条件的，予以延续，并换发《路政许可证》；不符合延续条件的，不予延续，并出具《路政许可不予延续决定书》，说明理由。（六）许可监督检查1.日常监督检查本单位应当对被许可人从事路政许可事项的活动进行日常监督检查，检查内容包括：许可事项的执行情况、安全保障措施的落实情况等。日常监督检查应当制作《路政许可监督检查记录》，记录检查情况。2.定期检查本单位应当定期对路政许可事项进行检查，检查周期根据实际情况确定。定期检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等，并组织实施。五、执法监督与考核（一）执法监督1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对路政执法人员执法行为的监督检查。定期对路政执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否确凿、法律适用是否准确、自由裁量权行使是否合理等。设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对路政执法行为的监督举报。对举报投诉事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.外部监督主动接受上级主管部门、法制部门、监察部门等的监督检查，及时整改存在的问题。定期向社会公开路政执法工作情况，接受社会公众的监督评价。（二）执法考核1.考核内容执法工作业绩，包括案件办理数量、质量、效率等。执法业务能力，包括法律法规知识掌握程度、执法技能水平等。执法工作作风，包括工作态度、廉洁自律情况等。2.考核方式定期考核与不定期考核相结合。自我考核与上级考核、群众考核相结合。3.考核结果运用将执法考核结果与路政执法人员的评先评优、职务晋升、奖励惩戒等挂钩。对考核优秀的路政执法人员给予表彰奖励；对考核不合格的路政执法人员，进行批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。六、执法装备与经费管理（一）执法装备管理1.装备配备根据路政执法工作需要，配备必要的执法装备，包括巡查车辆、执法记录仪、摄像机、照相机、测距仪、对讲机、防护用具等。2.装备使用与维护建立执法装备管理制度，明确执法装备的使用、维护、保管等要求。执法人员应当