镇江救助管理制度规定

镇江救助管理制度规定一、总则（一）目的为规范镇江地区救助管理工作，保障困难群众的基本生活权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本管理制度规定。（二）适用范围本规定适用于镇江市民政部门及相关救助管理机构、参与救助工作的社会组织以及在镇江地区符合救助条件的个人和家庭。（三）基本原则1.以人为本原则：以困难群众的实际需求为出发点和落脚点，提供全面、及时、有效的救助服务。2.公平公正原则：确保救助政策公平对待每一位符合条件的对象，救助过程公开透明，结果公正合理。3.动态管理原则：根据救助对象的经济状况、生活变化等情况，及时调整救助措施，实现精准救助。4.社会参与原则：鼓励社会各界力量参与救助工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的救助格局。二、救助对象认定（一）城乡低保对象认定1.申请条件持有镇江地区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。2.申请材料书面申请报告。家庭经济状况授权书。家庭成员身份证、户口簿。收入证明、财产证明等相关材料。3.审核审批程序由户主向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，进行家庭经济状况调查、民主评议，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议后，报县级民政部门审批。县级民政部门在20个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，在申请人所在村（社区）公布。（二）特困人员认定1.申请条件无劳动能力。无生活来源。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。2.申请材料书面申请报告。身份证、户口簿。劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的证明材料。3.审核审批程序由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）通过信息核对、实地走访、邻里访问、信函索证、民主评议等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。县级民政部门全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布。（三）临时救助对象认定1.申请条件因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭。遭遇其他特殊困难的家庭。2.申请材料书面申请报告。身份证、户口簿。困难情况证明材料，如意外事件证明、医院诊断证明、费用清单等。3.审核审批程序凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查核实，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示2天。县级民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，根据审核意见，在2个工作日内作出审批决定。对符合条件的，应及时予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（四）受灾人员救助对象认定1.申请条件因自然灾害遭受损失，基本生活受到影响的人员。2.申请材料书面申请报告。受灾情况证明材料，如灾害报告、照片、损失清单等。3.审核审批程序受灾人员本人或其监护人、居民委员会、村民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，由乡镇人民政府（街道办事处）进行调查核实。县级民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的情况进行审核，确定救助对象和救助标准，并及时发放救助款物。三、救助申请与受理（一）申请方式1.救助对象可通过以下方式提出申请：直接到户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提出书面申请。通过镇江市社会救助综合服务平台进行网上申请。委托村（居）民委员会代为申请。2.申请时应如实提供以下信息：家庭基本情况，包括家庭成员姓名、性别、年龄、职业、健康状况等。收入情况，包括工资、奖金、补贴、养老金、经营性收入等。财产情况，包括房产、车辆、存款、投资等。困难情况说明，如疾病、残疾、意外事故等导致生活困难的具体情况。（二）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口或镇江市社会救助综合服务平台收到救助申请后，应及时进行登记。2.对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书。3.对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。4.对不属于本辖区受理范围的申请，应告知申请人向有管辖权的地区提出申请。四、救助审核与审批（一）审核程序1.乡镇人民政府（街道办事处）受理救助申请后，应在10个工作日内，对申请人的家庭经济状况、人口状况、困难程度等进行调查核实。2.调查方式可采取以下几种：信息核对：通过民政部门与相关部门之间的信息共享，对申请人的收入、财产等情况进行核对。实地走访：工作人员到申请人家庭所在地进行实地查看，了解家庭实际生活状况。邻里访问：向申请人的邻居、社区工作人员等了解其家庭情况。信函索证：向相关单位或个人发函索取证明材料。3.乡镇人民政府（街道办事处）应组织民主评议，邀请村（居）民代表、民政助理、纪检监察人员等参加，对申请人的申请资格进行评议。4.乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实和民主评议情况，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。（二）审批程序1.县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料后，应在10个工作日内进行全面审查。2.对符合救助条件的，予以批准，并确定救助金额、救助方式等。3.对不符合救助条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。五、救助资金管理（一）资金筹集1.救助资金主要来源于以下几个渠道：财政拨款：由市、区两级财政按照一定比例安排救助资金。社会捐赠：接受社会各界的捐赠资金，用于救助困难群众。彩票公益金：按照规定提取一定比例的彩票公益金用于社会救助。2.建立救助资金增长机制，根据经济社会发展水平和救助需求，适时调整财政投入和社会捐赠等资金规模。（二）资金发放1.救助资金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到救助对象个人账户。2.对于低保金、特困人员供养金等定期定量发放的救助资金，应按月足额发放。3.对于临时救助金等一次性发放的救助资金，应在审批通过后的5个工作日内发放到位。4.救助对象应提供真实有效的银行账户信息，因特殊原因无法通过社会化发放的，可经本人同意后采取现金发放方式，但需严格履行相关手续。（三）资金监管1.民政部门应建立健全救助资金管理制度，加强对救助资金的预算编制、使用管理、绩效评价等工作。2.财政部门应加强对救助资金的监督检查，确保资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用。3.审计部门应定期对救助资金进行审计，严肃查处违规违纪行为。4.民政部门应定期向社会公布救助资金的筹集、使用情况，接受社会监督。六、救助物资管理（一）物资采购1.救助物资的采购应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购、社会捐赠等方式获取。2.民政部门应根据救助需求，制定救助物资采购计划，明确采购品种、数量、质量标准等要求。3.在采购过程中，应严格按照相关规定进行招投标或询价等程序，确保采购物资的质量和性价比。（二）物资储存1.建立救助物资储备库，负责救助物资的储存管理。2.储备库应具备必要的仓储设施和条件，确保物资安全存放。3.对救助物资进行分类存放，建立物资台账，详细记录物资的种类、数量、出入库时间等信息。4.定期对救助物资进行盘点清查，确保账实相符。（三）物资发放1.根据救助对象的实际需求，合理确定救助物资的发放种类和数量。2.救助物资发放应严格履行审批手续，由救助对象本人或其代理人签字确认。3.可通过集中发放、上门发放等方式进行，确保救助物资及时、准确地发放到救助对象手中。4.对发放过程进行记录，留存相关影像资料，以备查核。七、救助服务提供（一）生活救助服务1.为城乡低保对象、特困人员等提供定期定量的生活救助金，保障其基本生活需求。2.对因灾、因病等临时生活困难的家庭和个人，及时给予临时救助，帮助其度过难关。3.根据救助对象的实际情况，提供必要的生活照料服务，如为特困人员提供集中供养、居家照料等服务。（二）医疗救助服务1.资助城乡低保对象、特困人员等参加基本医疗保险。2.对救助对象经基本医疗保险、大病保险报销后仍需个人负担的医疗费用，给予一定比例的救助。3.建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接机制，实现"一站式"结算服务，方便救助对象就医。（三）教育救助服务1.对家庭经济困难的学生，给予学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等阶段的学费减免、助学金资助等。2.为家庭经济困难学生提供勤工俭学机会，帮助其顺利完成学业。3.建立教育救助与其他救助制度的联动机制，确保家庭经济困难学生不因家庭贫困而失学。（四）住房救助服务1.对符合条件的住房困难家庭，提供公共租赁住房、廉租住房等保障性住房。2.对农村住房困难家庭，给予农村危房改造补助，帮助其改善居住条件。3.建立住房救助与其他救助制度的协同推进机制，保障困难群众的住房权益。八、救助工作监督与考核（一）内部监督1.民政部门应建立健全内部监督机制，加强对救助工作各个环节的监督检查。2.定期对救助申请受理、审核审批、资金发放、物资管理等工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对救助工作的监督举报，对举报线索及时进行调查核实。（二）外部监督1.主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门做好救助资金和物资的审计、监察工作。2.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对救助工作进行监督，听取意见建议，及时改进工作。3.定期向社会公开救助政策、救助对象、救助资金和物资使用等情况，接受社会监督。（三）考核评价1.建立救助工作考核评价制度，对乡镇人民政府（街道办事处）和相关救助管理机构的救助工作进行考核评价。2.考核评价内容包括救助政策执行情况、救助对象认定准确性、救助资金和物资管理使用情况、救助服务质量等方面。3.根据考核评价结果，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。九、法律责任（一）救助对象违规行为责任1.救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助资金、物资或者服务的，由民政部门给予批评教育，并追回骗取的救助款物；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.救助对象有下列情形之一的，停止其救助待遇：家庭收入和财产状况好转，不再符合救助条件的。拒绝接受民政部门调查核实家庭经济状况的。转借、出租、转让救助证件的。违反救助规定，造成不良影响的。（二）工作人员违规行为责任1.从事救助管理工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主