公共卫生事件应急控制应急预案

公共卫生事件应急控制应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我单位在生产经营活动中可能引发的公共卫生事件应急控制。具体包括但不限于以下范围：

（1）突发公共卫生事件：如传染病爆发、食物中毒、职业中毒等；

（2）环境污染事件：如大气污染、水污染、土壤污染等；

（3）生物安全事件：如生物实验室安全事故、生物制品生产安全事故等；

（4）其他可能对员工、公众健康及环境造成严重危害的公共卫生事件。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：

（1）一级响应：适用于公共卫生事件危害程度高、影响范围广、生产经营单位难以独立控制的情况。应立即启动应急预案，由单位主要负责人亲自指挥，组织全体员工全力应对。

（2）二级响应：适用于公共卫生事件危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位有能力初步控制的情况。应启动应急预案，由分管负责人指挥，组织相关部门和人员参与应急处置。

（3）三级响应：适用于公共卫生事件危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位能够有效控制的情况。应启动应急预案，由相关部门负责人指挥，组织相关人员参与应急处置。

（4）四级响应：适用于公共卫生事件危害程度较低、影响范围有限、生产经营单位能够迅速处理的情况。应启动应急预案，由相关岗位负责人指挥，组织相关人员迅速处理。

在应急响应过程中，应根据实际情况动态调整响应级别，确保应急处置工作高效、有序进行。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立公共卫生事件应急控制指挥部（以下简称“指挥部”），负责公共卫生事件的应急管理工作。

（2）构成单位（部门）及职责

a.指挥部

指挥部是公共卫生事件应急控制的最高决策机构，由单位主要负责人担任总指挥，下设以下工作小组：

应急指挥小组：负责指挥协调应急处置工作，制定应急响应措施，下达应急指令。

技术支持小组：负责提供专业技术和数据支持，对事件进行风险评估和预测。

信息保障小组：负责收集、整理、发布应急信息，确保信息畅通。

医疗救护小组：负责伤员的救治和转运，确保医疗资源充足。

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配和供应。

交通保障小组：负责应急车辆的调度和交通管制。

法律法规小组：负责提供法律法规咨询，确保应急处置合法合规。

b.应急指挥小组

应急指挥小组由单位主要负责人担任组长，下设以下成员：

副组长：协助组长工作，负责应急处置的日常协调。

成员：包括各部门负责人和相关专业人员。

应急指挥小组职责：

确定应急响应级别；

指挥协调应急处置工作；

决定应急资源的调配；

向上级部门报告事件进展；

组织应急演练和培训。

c.技术支持小组

技术支持小组由专业技术人员组成，职责如下：

进行事件风险评估和预测；

提供应急处置的技术支持和建议；

协助制定应急预案和操作规程。

d.信息保障小组

信息保障小组由信息管理人员和通信技术人员组成，职责如下：

收集、整理、发布应急信息；

确保信息系统的正常运行；

维护信息渠道的畅通。

e.医疗救护小组

医疗救护小组由医护人员和卫生管理人员组成，职责如下：

组织救治伤员；

提供医疗物资和设备；

协助其他小组进行应急处置。

f.物资保障小组

物资保障小组由采购、仓储和物流管理人员组成，职责如下：

采购和储备应急物资；

调配和供应应急物资；

确保物资供应的及时性。

g.交通保障小组

交通保障小组由交通管理人员和车辆调度人员组成，职责如下：

调度应急车辆；

实施交通管制；

确保交通畅通。

h.法律法规小组

法律法规小组由法律顾问和合规专员组成，职责如下：

提供法律法规咨询；

确保应急处置的合法合规性；

协助处理相关法律事务。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥小组

构成：总指挥、副组长、成员。

职责分工：总指挥负责全面决策，副组长协助总指挥工作，成员负责具体执行。

行动任务：启动应急响应，指挥协调各小组行动，确保应急处置工作有序进行。

（2）技术支持小组

构成：组长、专业技术人员。

职责分工：组长负责小组整体工作，技术人员负责具体技术支持。

行动任务：进行风险评估，提供技术支持，协助制定应急预案。

（3）信息保障小组

构成：组长、信息管理人员、通信技术人员。

职责分工：组长负责小组整体工作，信息管理人员负责信息收集整理，通信技术人员负责信息系统维护。

行动任务：收集整理信息，发布信息，确保信息畅通。

（4）医疗救护小组

构成：组长、医护人员、卫生管理人员。

职责分工：组长负责小组整体工作，医护人员负责救治伤员，卫生管理人员负责医疗物资管理。

行动任务：救治伤员，提供医疗物资，协助其他小组进行应急处置。

（5）物资保障小组

构成：组长、采购人员、仓储人员、物流人员。

职责分工：组长负责小组整体工作，采购人员负责物资采购，仓储人员负责物资储备，物流人员负责物资调配。

行动任务：采购、储备、调配应急物资，确保物资供应。

（6）交通保障小组

构成：组长、交通管理人员、车辆调度人员。

职责分工：组长负责小组整体工作，交通管理人员负责交通管制，车辆调度人员负责车辆调度。

行动任务：调度应急车辆，实施交通管制，确保交通畅通。

（7）法律法规小组

构成：组长、法律顾问、合规专员。

职责分工：组长负责小组整体工作，法律顾问提供法律法规咨询，合规专员确保应急处置合法合规。

行动任务：提供法律法规咨询，确保应急处置合法合规，处理相关法律事务。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话：010XXXXXXXX

值守时间：全天24小时

负责人：应急值班负责人

2.事故信息接收

接收渠道：电话、短信、网络、现场报告等多种方式

接收程序：任何单位和个人发现公共卫生事件时，应立即通过上述渠道向应急值班电话报告。

信息内容：事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、已采取的措施等。

3.内部通报程序

通报方式：实时通讯系统、电子邮件、内部通讯网络

通报流程：

1.事故发生单位接报事故信息后，应立即通过内部通报方式通知相关部门。

2.相关部门负责人应在第一时间向应急指挥小组报告。

3.应急指挥小组根据事故情况，决定是否启动应急预案。

负责人：各相关部门负责人

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：

1.应急指挥小组确认启动应急预案后，应立即向上级主管部门和上级单位报告。

2.通过紧急报告系统或指定通信渠道，按照规定的报告格式提交报告。

报告内容：

事故基本信息；

应急响应措施及实施情况；

受影响的人员、设施、环境状况；

预计的影响范围及发展趋势。

报告时限：接到事故报告后，应在1小时内完成初次报告，并根据事态发展随时更新。

负责人：应急指挥小组负责人

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：

1.通过官方渠道，如政府门户网站、新闻媒体等；

2.与相关政府部门、专业机构、社会组织建立的信息共享机制；

3.通过电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。

程序：

1.应急指挥小组决定对外通报后，由信息保障小组负责具体操作。

2.按照事先制定的信息发布方案，确保信息的准确性和及时性。

负责人：信息保障小组负责人

6.数据库知识应用

数据库知识应用：

1.应急指挥小组可以利用地理信息系统（GIS）等技术，对事故发生地点进行快速定位，分析影响范围。

2.通过实时数据分析和预测模型，评估事故发展趋势，为应急决策提供科学依据。

3.建立事故信息数据库，实现事故信息的归档、查询和统计分析，提高应急处置效率。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序

1.事故信息接收：应急值守电话接收事故报告，信息保障小组进行初步核实。

2.初步研判：技术支持小组对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度和影响范围。

3.应急领导小组决策：根据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动决策。

启动方式

1.人工启动：应急领导小组根据事故信息，通过会议或远程通讯方式启动应急预案。

2.自动启动：若事故信息达到预设的自动启动条件，应急预案可自动启动，应急指挥小组随即进入应急状态。

2.响应分级条件

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应分级条件如下：

1.一级响应：事故涉及大量人员伤亡，可能对周边环境造成严重污染，或对社会稳定造成重大影响。

2.二级响应：事故造成一定人员伤亡，对周边环境造成一定污染，或对社会秩序造成一定影响。

3.三级响应：事故造成轻微人员伤亡，对周边环境造成轻微污染，或对社会秩序造成较小影响。

4.四级响应：事故影响范围较小，对人员、环境和秩序的影响可控。

3.预警启动决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，应急组织应做好以下工作：

1.实时跟踪事态发展，收集相关信息。

2.加强监测，评估风险变化。

3.制定和实施预防措施，降低风险。

4.响应调整

响应启动后，应急组织应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据事态变化，及时调整响应级别：

1.响应升级：若事故情况恶化，影响范围扩大，应升级响应级别。

2.响应降级：若事故得到有效控制，影响范围缩小，可降级响应级别。

避免响应不足或过度响应，确保应急处置的科学性和有效性。

5.数据库知识应用

应急组织可利用大数据分析技术，对事故信息进行实时监控和分析。

通过建立事故信息数据库，实现数据的高效存储、检索和分析。

运用机器学习算法，预测事故发展趋势，为应急决策提供数据支持。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道

官方渠道：通过政府门户网站、应急管理部门官方网站、新闻媒体等公开信息平台。

内部渠道：利用单位内部通讯系统、应急广播系统、网络信息平台等。

预警信息发布方式

通知公告：通过发布紧急通知、预警通报等形式。

实时推送：利用短信、电子邮件、即时通讯工具等实时向相关人员推送预警信息。

社交媒体：通过微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。

预警信息内容

事件概况：简要描述事件性质、可能影响范围。

预警级别：明确预警等级，如“红色预警”、“橙色预警”等。

应对措施：提出预防措施和建议，指导公众和员工采取行动。

响应启动：明确预警启动后，应急预案的启动时间及应对步骤。

2.响应准备

队伍准备

成立应急队伍，包括医疗救护队、物资保障队、信息宣传队等。

对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应急处置能力。

物资准备

配备必要的应急物资，如医疗用品、防护用品、消毒剂等。

建立物资储备库，确保物资充足并及时补充。

装备准备

确保应急装备的完好性，包括交通工具、通讯设备、救援设备等。

对应急装备进行定期检查和维护。

后勤准备

做好应急物资的调配和分发工作。

确保应急人员的生活和医疗需求得到满足。

通信准备

确保应急通信系统的正常运行。

建立应急通信联络机制，确保信息传递的及时性和准确性。

3.预警解除

解除条件

事故得到有效控制，不再对人员、环境和秩序构成威胁。

预警信息发布渠道已向公众和员工传达解除预警信息。

解除要求

应急指挥小组根据实际情况，决定是否解除预警。

解除预警信息需通过相同的渠道和方式发布。

责任人

应急指挥小组负责人负责预警解除的决策。

信息保障小组负责人负责预警解除信息的发布。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定响应级别。

响应级别分为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥小组召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：应急指挥小组向上级主管部门和上级单位报告事故信息，同时向内部通报。

资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源有效调配。

信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息，保持信息透明。

后勤及财力保障：确保应急物资、设备和资金的及时供应。

应急预案实施：按照应急预案的要求，执行各项应急处置措施。

2.应急处置

事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，控制人员流动。

组织疏散受影响区域的人员，确保生命安全。

人员搜救

利用无人机、遥感技术等手段进行大面积搜救。

确保搜救工作的科学性和安全性。

医疗救治

疏散伤员至安全区域，提供紧急医疗救治。

组织专业医疗队伍，进行分类救治。

现场监测

利用环境监测设备，实时监测污染状况。

建立风险评估模型，预测污染扩散趋势。

技术支持

调集专业技术团队，提供技术支持。

运用大数据分析技术，辅助决策。

工程抢险

运用工程抢险设备，进行设施抢修和重建。

保障关键基础设施的正常运行。

环境保护

采取措施控制污染源，防止污染扩散。

进行环境修复和治理工作。

人员防护要求

为应急人员提供必要的防护装备和培训。

严格执行个人防护措施，确保人员安全。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援

制定外部支援请求程序，明确请求条件和流程。

建立联动机制，确保救援力量的快速响应。

联动程序及要求

与邻近地区、行业部门建立联动机制，实现资源共享。

明确各参与方的职责和任务。

外部（救援）力量到达后的指挥关系

建立统一的指挥体系，明确指挥关系。

确保救援行动的协调一致和高效执行。

4.响应终止

基本条件

事故得到有效控制，不再对人员、环境和秩序构成威胁。

预警和应急响应措施已解除。

要求

做好事故总结和评估工作。

恢复正常的生产和生活秩序。

责任人

应急指挥小组负责人负责响应终止的决策和实施。

各相关部门负责人负责各自职责范围内的后续工作。

七、后期处置

1.污染物处理

处理原则

安全性：确保污染物处理过程中不产生二次污染，保障人员健康和环境安全。

及时性：尽快对污染物进行处理，减少对环境和社会的影响。

经济性：合理利用资源，降低处理成本，实现经济效益和环境效益的统一。

处理措施

事故现场清理：使用专业设备和技术，对污染区域进行彻底清理。

污染物收集：根据污染物性质，采用合适的收集方法和设备。

污染物处置：运用固化、稳定化、焚烧、生物处理等方法进行无害化处理。

污染物监测：对处理后的污染物进行监测，确保达标排放。

责任主体

由应急指挥小组指定专人负责污染物处理工作的组织和实施。

污染物处理工作需符合国家相关法律法规和技术标准。

2.生产秩序恢复

恢复计划

制定详细的恢复计划，明确恢复步骤和时间表。

评估生产设备、设施和物资的损坏情况，制定修复方案。

恢复措施

优先修复关键生产设备和设施，确保基本生产能力的恢复。

组织员工进行技能培训，提高应急处置和恢复生产的能力。

加强生产过程的安全管理，防止事故再次发生。

责任主体

生产秩序恢复工作由生产管理部门负责，应急指挥小组提供指导和支持。

3.人员安置

安置原则

人道主义原则：确保受灾人员的生命安全和基本生活需求。

公平原则：对所有受灾人员一视同仁，提供必要的安置服务。

及时原则：尽快安排受灾人员入住临时住所，恢复正常生活。

安置措施

临时住所安排：为受灾人员提供临时住所，保障其基本生活。

生活必需品供应：提供食品、衣物、水、电等生活必需品。

心理辅导：组织心理专家为受灾人员提供心理辅导服务。

责任主体

人员安置工作由人力资源管理部门负责，应急指挥小组负责协调和监督。

协调相关部门和单位，确保受灾人员得到妥善安置。

在后期处置过程中，应急指挥小组应定期召开会议，对处置工作进行总结和评估，确保各项工作的顺利进行。同时，应建立长效机制，从源头上预防类似事件的再次发生。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：010XXXXXXXX（总指挥）、010XXXXXXXX（副指挥）

技术支持小组：010XXXXXXXX（组长）、010XXXXXXXX（成员）

信息保障小组：010XXXXXXXX（组长）、010XXXXXXXX（成员）

医疗救护小组：010XXXXXXXX（组长）、010XXXXXXXX（成员）

物资保障小组：010XXXXXXXX（组长）、010XXXXXXXX（成员）

通信方法

使用专用应急通信设备，如卫星电话、应急无线电等。

利用互联网、移动通信网络、内部通讯系统等多种通信手段。

备用方案

当主通信渠道失效时，立即切换至备用通信渠道。

建立应急通信小组，负责通信渠道的维护和切换。

保障责任人

通信与信息保障工作由应急指挥小组指定专人负责，确保通信畅通无阻。

2.应急队伍保障

应急人力资源

专家团队：包括公共卫生专家、环境专家、法律专家等。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，具备应急处置能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，随时待命。

人员培训

定期组织应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处置能力。

建立应急队伍数据库，记录人员资质、技能和培训情况。

3.物资装备保障

应急物资和装备

类型：医疗救护物资、防护用品、消毒剂、应急食品、照明设备等。

数量：根据应急响应级别和事故影响范围，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急处置需求。

存放位置：设立专用应急物资库，明确存放位置。

运输及使用条件：制定运输和使用的操作规程，确保安全高效。

更新及补充时限：定期检查物资和装备，及时更新和补充。

管理责任人

物资装备管理由物资保障小组负责人负责，确保物资和装备的完好性和可用性。

台账建立

建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的详细信息，包括采购、使用、维护和报废情况。

九、其他保障

1.能源保障

能源需求评估：对应急响应过程中所需的能源类型、数量和供应稳定性进行评估。

能源储备：建立应急能源储备，包括备用电源、燃料等，确保应急期间能源供应不间断。

能源调度：制定能源调度方案，优先保障应急响应所需的能源供应。

2.经费保障

经费预算：根据应急预案的要求，编制详细的经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

经费筹措：明确经费筹措渠道，包括单位自筹、政府补贴、社会捐赠等。

经费管理：设立专门的经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

3.交通运输保障

交通管制：在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

运输协调：与交通运输部门协调，保障应急救援物资和人员的运输需求。

交通设施维护：对应急响应区域内的交通设施进行维护，确保其正常运行。

4.治安保障

治安巡逻：在应急响应区域加强治安巡逻，维护社会秩序。

紧急疏散：制定紧急疏散计划，确保人员安全撤离。

治安信息共享：与公安机关建立信息共享机制，及时获取治安动态。

5.技术保障

技术支持：提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估、模拟演练等。

信息安全：确保应急信息系统的安全，防止信息泄露和恶意攻击。

技术培训：对应急管理人员和工作人员进行技术培训，提高应急处置能力。

6.医疗保障

医疗资源调配：根据应急响应需求，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。