海南省绿色标准体系-2023

海南省绿色标准体系

（2023版）

2023年10月

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海南省绿色标准体系

海南省绿色标准体系经过三年的建设发展，为海南建设国家

生态文明试验区奠定了重要技术基础。但是，随着国家对加强生

态文明建设提出新要求，《国家标准化发展纲要》也明确了“完

善绿色发展标准化保障”的任务措施，对绿色标准体系的调整和

完善是十分必要的。

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》、《海南省人民政府办

公厅关于海南省贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》

（琼府办〔2022〕13号）等文件精神，全面加强海南省标准化

建设，完善绿色发展标准化保障，使绿色标准体系适应新形势需

要，发挥标准化建设在绿色经济发展、生态环境保护、绿色文化

与生活等领域的引领带动作用，推动国家生态文明试验区建设，

组织修订了《海南省绿色标准体系》。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学

习党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书

记关于绿色发展的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展

理念，紧紧围绕实施标准化战略部署，对海南省绿色标准体系进

行修订，继续在绿色经济发展、生态环境保护、绿色文化与生活

3

等领域开展标准研究，为推动海南绿色产业高质量发展，推进国

家生态文明区建设探索新经验，建设海南自由贸易港提供技术支

撑。

（二）基本原则

1.系统设计，协调配套

按照绿色发展及生态文明建设工作的总体要求，全面梳理和

分析海南绿色发展领域所涉及到的各种技术、经济、管理标准化

现状，做好标准体系的顶层设计和系统谋划。通过区分标准的共

性和个性特征，将标准项目安排在不同层次上，做到层次分明、

合理，标准间相互衔接配套，确保标准体系的系统性和协调性。

2.结合实际，科学构建

统筹考虑生态建设、培养可持续消费模式、发展生态产业、

树立生态文明观念等多领域、多层次、多视角的绿色发展重点建

设内容，对标先进技术成果和国际标准，兼顾实用性和先进性，

采用科学方法和手段构建标准体系。

3.先急后缓，逐步推进

根据海南省及我国生态文明发展情况，围绕加快转变经济发

展方式、加大环境污染综合治理、加快推进生态保护修复、全面

推进资源的集约利用、倡导推广绿色消费、完善生态文明制度体

系等六个方面，针对当前海南绿色发展存在的主要问题和薄弱环

节，聚焦重点难点，抓紧编制急需的有关标准。充分反映绿色产

业和行业的发展趋势，立足实际，循序渐进，逐步完善标准体系。

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二、修订依据

（一）政策性文件及相关规划

1.《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指

导意见》（中发〔2018〕12号）。

2.省政府办公厅《关于海南省贯彻落实<国家标准化发展纲

要>的实施意见》（琼府办〔2022〕13号）。

3.海南全面深化改革开放领导小组办公室《智慧海南总体方

案（2020-2025年）》。

4.省委办公厅、省政府办公厅《海南省全面禁止生产、销售

和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（琼办发〔2019〕35

号）。

5.省政府办公厅《海南省绿色金融改革发展实施方案》（琼

府办〔2018〕25号）。

6.省政府办公厅《海南省加强红树林保护修复实施方案》（琼

府办〔2019〕33号）。

7.省政府办公厅《海南省生活垃圾分类工作实施方案》（琼

府办〔2020〕26号）。

8.省政府办公厅《关于深化“多规合一”改革完善国土空间

规划体系的通知》。

9.省政府办公厅《关于加快推进清洁生产工作的指导意见》

（琼府办函〔2021〕5号）。

10.省政府办公厅《关于加强国土空间规划监督管理的若干

5

意见》（琼府办〔2021〕12号）。

11.省政府办公厅《海南省“十四五”水资源利用与保护规

划》（琼府办〔2021〕14号）。

12.省政府办公厅《海南省“十四五”生态环境保护规划》

（琼府办〔2021〕36号）。

13.省政府办公厅《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经

济体系的实施意见》（琼府办〔2021〕69号）。

14.省人民政府《关于印发海南省碳达峰实施方案的通知》

（琼府〔2022〕27号）

（二）相关标准

15.《标准体系构建原则和要求》（GB/T13016-2018）

16.《产业标准实施工作指南》（DB46/T566-2022）

三、标准体系

根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》

《生态文明体制改革总体方案》《关于支持海南全面深化改革开

放的指导意见》及海南省重点领域标准需求状况，从基础与管理

标准、空间布局与开发、生态城市建设、绿色经济发展、生态环

境保护、绿色文化培育、绿色政务管理与公共服务等领域构建结

构合理、层次分明、科学适用的绿色标准体系。同时，编制海南

省绿色标准体系表，分析提出采用标准清单与缺失标准清单，形

成重点标准研制目录，推动参与国家、行业及地方标准起草工作，

加快海南省绿色标准体系的建立和完善。

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（一）标准体系框架

海南省绿色标准体系总框架包括基础与管理、空间布局优

化、绿色经济发展、生态环境保护、绿色文化生活、绿色政务与

公共服务共六大板块，并将子体系从规划和管理层面进一步划分

出子子体系。绿色标准体系框架结构如图1所示，各子体系框架

详见附件1。

海南绿色标准体系框架

1.基础与管理2.空间布局优化3.绿色经济发展4.生态环境保护5.绿色文化生活6.绿色政务与公共服务

11222233333334444455566666

1

3

..........................

.

.

23123423456781234512212345

1

基生绿陆海生美1基热生新绿绿生海环环环生应文体绿节高政基绿

础态色地洋态丽础带态兴色色态洋境境境态对化育色约效务本色

通系发空空城乡管绿林绿能服旅经质污监系气教文消型审公公政

用统展间间市村理色业色源务游济量染测统候育化费机批开共府

方调政开开建建方高方工方业方方方防方保变方方方关方透教采

面查策发发设设面效面业面方面面面治面护化面面面方面明育购

的与/管保保方方的农的方的面的的的方的与方的的的面的方方方

标功理护护面面标业标面标的标标标面标修面标标标的标面面面

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面准准准准标

的准

标

准

图1海南省绿色标准体系总框架

（二）标准体系主要内容

1．基础与管理标准子体系

为推动生态文明与绿色发展制度体系的建立，构建了基础与

管理子体系，划分出基础通用、生态系统调查与功能评价、绿色

发展政策/管理等三部分内容，并从规划和管理层面进一步划分

出子子体系。

（1）在基础通用方面，将与绿色发展及生态文明建设相关

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的术语分类、图形符号及计算统计类标准归为一个子体系，作为

对绿色标准体系的基础支撑。

（2）在生态系统调查与功能评价方面，为支持海南在建立

完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度方面率先进行探索，

加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态

保护补偿机制，将自然资源资产调查、核算与评估方面的标准、

生态承载力与生态足迹方面的标准、生态系统服务功能评价方面

的标准及生态保护红线管理与评价方面的标准纳入该子体系。

（3）在绿色发展管理方面，为衡量和考核海南省绿色发展

及生态文明建设水平，推动形成生态文明制度体系及构建以绿色

发展为导向的评价考核体系，加快建立健全生态文明建设长效机

制面，将区域绿色发展建设要求方面的标准、绿色发展绩效评估

方面的标准及绿色发展监督考核方面的标准作为该部分的重要

支撑。

2．空间布局优化标准子体系

该标准子体系包括陆地空间开发保护、海洋空间开发保护、

生态城市建设、美丽乡村建设等四个方面的标准。

（1）在陆地空间开发保护方面，分为国土空间集聚开发及

国土空间综合整治两个子子体系。在国土空间集聚开发方面，向

下一级划分为省市县级多规合一空间规划编制、不动产登记、国

土空间用途管制、自然保护区与国家公园方面的标准。

（2）在海洋空间开发保护方面，包括海洋区划规划、海域

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使用管理及海岛保护管理方面的标准。海洋区划规划向下划分为

海洋功能区划、海洋主体功能区划、海岸带保护与利用规划、海

岛保护与利用规划、海洋灾害风险区划等规划方面的标准。在海

域使用管理方面主要包括围填海管理、海洋权属管理、海域有偿

使用、海岸线保护与利用、海域动态监视监测方面的标准。

（3）在生态城市建设方面，包括城市支撑系统方面（城市

水利基础设施、城市供水排水基础设施、城市环保环卫基础设施

及城市新能源供应基础设施），城市生态发展方面（绿色建筑、

海绵城市、地下综合管廊、智慧城市、生态社区及特色小镇），

生态产业规划方面（园区规划及生态绿地系统规划）。

（4）在美丽乡村建设方面，包括村庄用地布局、农村基础

设施提档升级、农村人居环境改善综合治理、农村三产融合方面

的标准。

3．绿色经济发展标准子体系

紧密围绕海南省重点发展的热带特色高效农业、旅游产业、

医疗健康产业、现代金融服务业、现代物流业、油气产业、医药

产业、低碳制造业、高新技术教育文化体育产业等十二大产业，

将绿色发展标准体系划分出了绿色热带高效农业、生态林业、新

型绿色工业、绿色能源、绿色服务业、生态旅游及海洋经济等子

体系。

（1）热带特色高效农业

基于海南农业的优势和特色产业，本标准体系主要设置了如

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下7个子子体系：农作物生态种植、畜禽健康养殖、农业设施与

机械化、农产品加工、动植物疫病虫害防治、生态循环农业和其

它。

①将种植、养殖分开，下一级分类按照种植作物类型和养殖

的畜禽种类分。在种养殖过程中的设施种植、规模化畜禽养殖、

农机农具使用等是农业机械化中非常重要的内容，此外，随着现

代农业技术的进步，通讯技术和计算机技术在农村生产、生活和

社会管理中实现普遍应用和推广，农业信息化设备（温度、湿度

的监测和调控等）也是重要的方面。

②农产品加工方面，将农产品的收储、保鲜、冷藏、深加工、

运输、分级等都归为一个子体系，便于相互衔接。

③动植物疫病虫害防治方面，也是实现农业生态文明的重要

方面，主要有作物病虫害防治、动物疫病防治、人畜共患病等公

共卫生安全等。

④农业生态环境保护方面，耕地质量与土壤改造，农药化肥

减量，农膜、秸秆等废弃物回收处置、粪污治理、屠宰废弃物无

害化处理等列入生态循环农业子体系。

⑤不便于按上述分类进行归类的，归入其它类。

（2）生态林业

目前海南省正在夯实林业科技基础，加快林业技术标准体系

建设，在热带花卉品种、热带油茶、珍贵树种等技术标准、以及

花卉、种苗、灵芝孢子粉等食用林产品标准制定，加快林业治理

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能力现代化、实现林业产业提质增效。基于海南林业发展现状，

本标准体系主要设置了如下5个子子体系：林业种苗培育、林业

工程与生产、林产品、林业装备和林业综合管理。

（3）新兴绿色工业

海南省产业结构不断优化，战略性新兴产业快速发展，形成

了油气、医药、热带农产品加工、汽车及装备制造等8大支柱产

业，园区产业集聚度和示范效应不断增强，工业经济发展环境日

益改善，节能减排效果明显，工业在国民经济中的支撑作用显著

增强。基于海南省绿色工业发展基础，突出传统工业绿色化改造

和新兴高端制造业培育，新兴工业标准体系主要包括工业节能、

工业节水、工业循环利用、绿色评价等方面的标准。

其中，节能方面标准包括能源消费总量控制、能源消费强调

控制方面的标准；节水方面标准包括水资源消费总量控制、水资

源消费强调控制方面等；工业循环利用标准包括废弃物回收、再

使用、再制造、资源化利用方面的标准；绿色评价标准包括工业

绿色产品、工业绿色企业、工业绿色园区、工业绿色供应链方面

的标准。

（4）新兴能源

随着经济的快速增长，海南省能源消费总量呈现持续稳定增

长趋势。以石油、煤炭为代表的非可再生能源依然占据海南省能

源消费的主导地位，同时能源供应也朝着多元化方向发展，海南

全社会电源种类共有八种，分别是煤电、水电、气电、核电、风

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电、光伏发电、生物质发电和余热发电。作为面朝南海的热带岛

屿，海南省具有丰富的太阳能、海洋能、地热能等自然资源和有

利的开发利用条件。绿色能源标准子体系根据海南省能源现状和

发展趋势，结合海南省地理位置和空间分布特点，设置为太阳能、

核能发电、生物质能、天然气发电、氢能、海洋能、地热能和区

域能源系统等8个部分。

（5）绿色服务业

绿色服务业标准包括绿色交通标准和绿色金融标准2个部

分。

①海南省绿色交通标准体系包括基础设施、交通建设运营、

绿色物流、海洋交通运输及清洁能源汽车应用五大类：基础设施

标准：主要包括城市慢行交通、城市电动汽车充换电桩、城镇电

动汽车充电桩、城市加氢站方面相关标准；交通建设运营相关标

准：主要包括绿色公路、绿色公交、绿色机场及绿色铁路等方面

的标准；绿色物流相关标准：主要包括绿色货运和绿色交通运输

企业等方面的标准；海洋交通运输相关标准：包括绿色港口、绿

色航道等方面的标准；清洁能源汽车应用相关标准：包括新能源

汽车、天然气汽车及氢燃料汽车方面的标准。

②海南绿色金融标准体系包括基础通用标准、绿色投资相关

标准、绿色融资相关标准和第三方评估验证方面相关标准4大

类：基础通用标准：主要包括术语和定义、环境绩效评估计算、

绿色金融信息交流、环境风险管理等相关标准；绿色投资相关标

12

准：主要包括绿色金融机构、绿色金融产品、监测统计、过程管

理、人员团队等方面的标准；绿色融资相关标准：主要包括绿色

融资企业、绿色融资项目和资产、评估验证、过程管理等方面的

标准；第三方评估验证方面的标准：包括人员、机构、实施过程

等方面的标准。

（6）生态旅游

生态旅游标准包括生态旅游资源、生态旅游设施、生态旅游

服务和配套支持系统等4个部分。

①生态旅游资源主要包括生态旅游资源规划、开发与保护方

面的标准。

②生态旅游设施围绕食住行游娱乐，主要包括港生态旅游餐

饮、住宿、旅游区交通、景区、娱乐及产品方面的标准。

③生态旅游服务主要包括旅游服务质量控制、旅游服务绩效

评价、景区等级评价、餐饮与住宿质量评价四个方面的标准。

④配套支持系统方面主要包括旅游公共设施建设、旅游安全

及生态旅游信息服务三方面的标准。

（7）海洋经济

海南省海洋经济产业以海洋渔业、海洋交通运输、海洋旅游

三大传统产业为主要支撑，其它海洋经济新兴产业也在大力发

展，本标准体系主要围绕这四大主要产业来设置。包括现代渔业、

海洋交通运输、海洋旅游和海洋经济其他方面等4个部分。

①现代渔业主要包括养殖、捕捞、加工、增殖和休闲渔业五

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个方面，基本涵盖了现代渔业的主要发展方向。其中，养殖方面

的标准包括水产生物种质计水族馆产业方面的标准。

②海洋交通运输主要包括港口建设与管理、远洋运输服务与

管理两个方面的标准。

③海洋旅游主要包括滨海度假项目、近海水上运动项目和邮

轮旅游三个方面的标准。

④海洋经济其他方面主要包含了海洋油气开发与利用、海洋

工程装备制造、海水综合利用、海洋矿产和热带海洋牧场等五大

产业。

4．生态环境保护标准子体系

生态环境保护标准包括环境质量、环境污染防治、环境监测、

生态系统保护与修复标准子体系及应对气候变化等5个部分。

（1）环境质量标准由环境基准与风险评价方面的标准、环

境质量评价与分级方面的标准、环境管理技术与工具方面的标准

3部分构成，目前体系内相关国家标准共计41项。

（2）环境污染防治标准由大气污染防治方面的标准、水体

污染防治方面的标准、岛屿海岸带污染防治方面的标准、固体废

物与化学品污染控制方面的标准、土壤污染防治方面的标准、农

业农村污染防治方面的标准、噪声污染防治方面的标准、核安全

与辐射防治方面的标准、环境污染物排放要求方面的标准9部分

构成，目前体系内相关国家标准共计157项。

（3）环境监测方法方面的标准由水环境监测技术、大气监

14

测技术、固废监测技术、土壤环境监测技术、噪声与振动监测技

术和辐射监测技术6部分构成。

（4）生态系统保护与修复标准由海洋生态保护与修复方面

的标准、天然林、海防林及公益林生态保护与修复方面的标准、

水体和湿地生态保护与修复方面的标准、农田生态保护与修复方

面的标准、热带雨林主体生态功能区生态保护与修复方面的标

准、生物多样性保护与修复方面的标准、流域综合管理方面的标

准、生态安全防控预警方面的标准、生态补偿与损害赔偿方面的

标准9部分构成，目前体系内相关国家标准共计13项。

（5）应对气候变化标准由减缓方面、适应方面的标准和基

础与管理方面的标准3部分构成。

①在减缓方面，提高碳排放核算与报告的水平，摸清家底；

增强低碳评价方面的能力，鼓励先进，营造低碳生产、低碳消费

的良好氛围；强化碳汇能力，提升森林、湿地、耕地的碳汇核算

能力，重点研究海洋碳汇，特别是渔业碳汇的核算方法，提升碳

中和岛屿建设能力。

②在适应方面，将海岛脆弱性分析、气候变化适应规划、适

应监测与评估紧密结合起来，以适应气候变化带来的危险与灾

害。

③在基础与管理方面，结合减缓和适应两个方面，进行的基

础设施建设、低碳城镇建设与评估和相关应对气候变化的服务工

作，不能仅仅从一个方面考虑问题，应该既考虑降低温室气体的

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排放，又要考虑适应现在已经改变的气候条件，考虑长远的发展。

5．绿色文化与生活标准子体系

绿色文化与生活标准包括文化教育、体育文化、绿色消费等

3个部分。

（1）文化教育方面的标准，下设绿色文化教育活动方面的

标准和绿色教育示范基地建设方面的标准。

（2）体育文化方面的标准，下设绿色场馆方面的标准、绿

色运动设施方面的标准、绿色体育器材方面的标准和体育服务方

面的标准。

③绿色消费方面的标准，下设绿色商超和绿色出行等方面的

标准。

6．绿色政务与公共服务标准子体系

绿色政务与公共服务标准子体系包括节约型机关、行政审

批、政务公开透明、基本公共服务、绿色政府采购等5个部分。

在绿色政务管理方面，具体包括节约型机关建设方面的标

准，侧重节约型机关建设、管理运行及评价三个方面；在行政审

批方面，为推动政务工作的高效化，侧重在流程管理技术、服务

管理与实现及多维度评价方面推动标准的制定与实施工作；在政

务公开透明方面，具体划分为政务公开运行管理、政府部门信息

公开、政务公开监督评价等方面的标准。

根据标准体系的统一协调，在绿色公共服务方面，聚焦基本

公共教育，以绿色学校的建设、设备配置、运行及管理为重点。

16

（三）标准统计

海南标准体系明细表主要收录了我省绿色发展范围内，涉及

到生态城市建设、绿色经济发展、生态环境保护、绿色文化生活、

绿色政务与公共服务所应执行的国家标准、行业标准、地方标准、

团体标准。

通过对原标准体系明细表中收录的国家标准、行业标准和地

方标准清单进行查新，补充近三年新发布的绿色发展相关标准项

目136项，删除已废止标准项目96项，更新标准159项。海南

省绿色标准体系收录的各层级标准数量统计情况见表1。《海南

绿色标准体系标准明细表》（详见附件2）。

表1海南省绿色标准体系收录各层级标准统计表

基础与空间布绿色经生态环绿色文绿色政务与

标准层次合计

管理局优化济发展境保护化生活公共服务

国家

73947743955521393

标准

行业

已10444391145921649

标准

发

地方

布031123231151

标准

团体

00850114

标准

17

已发布标

831411333157717563207

准合计

重点地方

标准制定27项

清单

（四）其他相关体系文件

为明确标准化重点领域与重要标准制定计划，为海南省绿色

标准化工作提供参考依据，从而助推国家生态文明试验区（海南）

建设工作，编制了《海南省绿色发展重点地方标准制定清单》《海

南绿色标准体系国际标准、国外先进标准参考附录》《“领跑者”

评价标准清单》等文件，作为海南省绿色标准体系的补充。

1．海南省绿色发展重点地方标准制定清单

通过整理收集责任部门开展重点地方标准项目制定完成工

作情况，删除已完成制定项目，增加新立项地方标准制定项目，

最终修改完善形成《海南省绿色发展重点地方标准制定清单》（详

见附件3），共纳入重点地方标准制定项目27项。

2．海南绿色标准体系国际标准、国外先进标准参考附录

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，不断提升标准化对外

开放水平。通过收集环境管理、可持续发展、清洁能源、清洁水

源、气候行动、绿色生产和绿色消费等领域的国际标准、国外先

进标准，对海南省绿色标准体系进行补充。《海南省绿色标准体

系国际标准、国外先进标准参考性附录》（详见附件4），共收

18

录相关国际标准、国外先进标准189项。

3.“领跑者”评价标准清单

“领跑者”标准是在同类可比范围国内领先，对产品质量提

升和产业转型升级具有示范引领作用的技术标准。将企业标准

“领跑者”评价标准纳入海南省绿色标准体系，对海南省绿色发

展方面的企业标准、团体团准制定具有引领作用，对培育企业标

准“领跑者”具有积极的推动作用。《“领跑者”评价标准清单》

（详见附件5），共收录国家级“领跑者”评价标准472项。

19

四、附件

附件1：海南省绿色标准体系框架（主框架和子体系框架）

海南绿色标准体系框架

1.基础与管理2.空间布局优化3.绿色经济发展4.生态环境保护5.绿色文化生活6.绿色政务与公共服务

11222233333334444455566666

1

3

..........................

.

.

23123423456781234512212345

1

基生绿陆海生美1基热生新绿绿生海环环环生应文体绿节高政基绿

础态色地洋态丽础带态兴色色态洋境境境态对化育色约效务本色

通系发空空城乡管绿林绿能服旅经质污监系气教文消型审公公政

用统展间间市村理色业色源务游济量染测统候育化费机批开共府

方调政开开建建方高方工方业方方方防方保变方方方关方透教采

面查策发发设设面效面业面方面面面治面护化面面面方面明育购

的与/管保保方方的农的方的面的的的方的与方的的的面的方方方

标功理护护面面标业标面标的标标标面标修面标标标的标面面面

准能方方方的的准方准的准标准准准的准复的准准准标准的的的

评面面面标标面标准标方标准标标标

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方标标标标的

面准准准准标

的准

标

准

图1海南绿色标准体系主框架

20

1.基础与管理

1.1基础通用方面的标准1.2生态系统调查与功能评价方面的标准1.3绿色发展政策/管理方面的标准

1

1

1

1

1

1111

1

.

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....

.

3

2

2

2

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1112

3

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....

.

3

4

3

2

1

1

123

术图计自生生生区2绿绿

语形算然态态态域色色

分符统资承系保绿发发

类号计源载统护色展展

资力服红发绩监

产与务线展效督

调生功管建评考

查态能理设估核

、足评与要方方

核迹价评求面面

算方方价方的的

与面面方面标标

评的的面的准准

估标标的标

方准准标准

面准

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标

准

图2基础与管理标准子体系框架

21

2.空间布局优化

生态城市建设方面的标准

2.1陆地空间开发保护方面的标准2.2海洋空间开发保护方面的标准2.32.4美丽乡村建设方面的标准

2.1.1国土空间集聚2.1.2国土空间综合2.2.1海洋区划规划2.2.2海域使用管理2.2.3海岛保护管理2.3.1城市支持系统2.3.2城市生态发展2.3.3生态产业规划

开发方面的标准整治方面的标准方面的标准方面的标准方面的标准方面的标准方面的标准方面的标准

2

2

222

2

2

22222222222

222222

222222

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......

......

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1

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1

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......

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2

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2

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