突发环境事件应急通信保障应急预案

突发环境事件应急通信保障应急预案突发环境事件应急通信保障应急预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在发生突发环境事件时，为确保应急通信畅通，快速、高效地收集、传递、处理应急信息，实现应急指挥调度和应急救援工作的高效协调，从而最大限度地减少突发环境事件造成的损失而制定的应急通信保障方案。本预案涵盖但不限于以下范围：

1.突发环境事件的应急通信需求分析；

2.应急通信设施的配置与管理；

3.应急通信网络的建设与维护；

4.应急通信信息的安全保障；

5.应急通信人员的培训与演练；

6.应急通信与外部通信系统的互联互通。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对突发环境事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于突发环境事件具有特别严重危害，可能造成重大人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，或对国家安全、社会稳定造成严重影响的情况。一级响应应遵循以下原则：

快速启动应急通信保障机制；

确保各级应急指挥中心、现场救援队伍、专家组和相关部门的通信畅通；

建立多渠道、多层次的应急通信网络；

加强与上级政府和相关部门的沟通协调。

2.二级响应：适用于突发环境事件具有严重危害，可能造成较大人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，或对区域社会稳定造成影响的情况。二级响应应遵循以下原则：

启动应急通信保障预案；

加强现场应急通信设施和网络的维护；

确保应急救援指挥和信息传递的顺畅；

与相关单位和部门建立有效的信息共享机制。

3.三级响应：适用于突发环境事件具有一般危害，可能造成一定人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，或对局部社会秩序造成影响的情况。三级响应应遵循以下原则：

根据实际情况启动应急通信保障措施；

确保现场救援和应急指挥的基本通信需求；

加强与邻近区域的应急通信联络；

适时向上级政府和相关部门报告情况。

各级响应的启动和调整由应急指挥中心根据突发环境事件的实际情况和应急响应的需求确定。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本应急预案采取统一领导、分级负责、协同应对的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥中心：作为应急通信保障的最高决策机构，负责统筹协调突发环境事件应急通信保障工作。

2.通信保障部：负责应急通信设施的维护、管理以及应急通信网络的构建与运行。

3.信息处理与分析部：负责应急信息的收集、处理、分析和上报，为应急指挥提供数据支持。

4.现场通信保障组：负责突发环境事件现场的应急通信保障工作，包括现场通信设备的安装、调试和维护。

5.后勤保障组：负责应急通信保障所需的物资、装备和人员调配，确保应急通信保障的持续性。

6.宣传与舆论引导组：负责应急通信保障信息的发布和舆论引导，维护社会稳定。

（二）应急处置职责

1.应急指挥中心：

指挥协调应急通信保障工作；

决定应急通信保障方案的启动与调整；

监督检查应急通信保障工作的执行情况；

及时向上级政府和相关部门报告应急通信保障工作进展。

2.通信保障部：

制定和实施应急通信保障方案；

配置和维护应急通信设施；

监控应急通信网络运行状态；

协调应急通信设备与外部通信系统的互联互通。

3.信息处理与分析部：

收集和整理突发环境事件的应急信息；

分析信息，评估事件影响；

为应急指挥提供实时、准确的信息支持；

协助宣传与舆论引导组进行信息发布。

4.现场通信保障组：

根据应急指挥中心指令，迅速到达现场；

建立现场应急通信网络；

维护现场通信设备的正常运行；

协助其他救援小组进行信息传递。

5.后勤保障组：

配备应急通信保障所需的物资和装备；

确保应急通信保障人员的后勤保障；

维护应急通信保障工作的连续性。

6.宣传与舆论引导组：

发布应急通信保障相关信息；

引导公众正确理解应急通信保障工作；

及时回应社会关切，维护社会稳定。

各工作小组应按照应急预案的分工，明确各自的职责，确保在突发环境事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急通信保障工作。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.值班电话：设立24小时应急值守电话，由专人负责接听，确保应急信息能够及时接收和处理。

值班电话：[电话号码]

值班人员：[姓名]，[职务]，[联系方式]

（二）事故信息接收

1.信息来源：应急信息可通过以下途径接收：

现场报告：由现场救援人员或应急指挥中心直接报告；

监测系统：通过环境监测系统和预警系统自动接收；

举报电话：公众通过设立的举报电话报告；

网络平台：通过官方微博、微信公众号等网络平台接收。

2.接收程序：

接收人员应详细记录信息内容，包括时间、地点、事件性质、影响范围等；

对信息进行初步核实，确保信息的准确性和完整性；

立即向应急指挥中心报告。

（三）内部通报程序

1.通报方式：内部通报可通过以下方式进行：

紧急会议：立即召开应急会议，通报事故信息；

内部通讯系统：通过企业内部通讯系统（如企业微信、企业邮箱等）发送通报；

短信群组：通过短信群组实时通报。

2.通报责任人：应急指挥中心负责人为内部通报的第一责任人，负责确保通报的及时性和准确性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥中心在接到事故信息后，立即启动报告流程；

通过紧急会议或内部通讯系统，将事故信息报告给上级主管部门和上级单位；

确保报告内容完整、准确，包括事故发生时间、地点、性质、影响范围、已采取的措施等。

2.报告内容：

事故发生的基本情况；

事故可能造成的危害和影响；

已采取的应急措施和效果；

需要上级支持的具体事项。

3.报告时限：应急指挥中心应在事故发生后[具体时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告。

4.报告责任人：应急指挥中心负责人为报告的第一责任人，负责报告的及时性和完整性。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道：通过政府网站、新闻媒体等官方渠道发布；

直接通报：直接向相关政府部门、环保机构、医疗救援单位等通报。

2.通报程序：

应急指挥中心在确定通报对象后，制定通报方案；

通过正式文件或口头通报的方式，将事故信息传递给相关单位；

确保通报内容准确无误，并得到接收方的确认。

3.通报责任人：应急指挥中心负责人为通报的第一责任人，负责通报的及时性和有效性。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判：

应急通信保障部门负责对收集到的突发环境事件信息进行实时监控和初步研判；

利用智能预警系统（如大数据分析、机器学习算法等）对事件的发展趋势进行预测。

2.响应启动条件：

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合评估；

运用实时风险指数模型（RiskIndexModel，RIM）对事故风险进行量化分析。

3.响应启动决策：

应急领导小组根据研判结果，可作出以下决策：

自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，系统自动触发应急响应；

人工启动：由应急领导小组根据信息研判，决定启动应急响应。

4.响应启动方式：

人工启动：通过应急指挥中心下达启动指令，通知各应急小组进入应急状态；

自动启动：系统自动生成启动通知，并由应急指挥中心确认后正式启动。

（二）响应启动的具体流程

1.初步研判：

应急通信保障部门对事故信息进行实时监测，并通过数据挖掘技术（DataMining）识别潜在风险。

2.响应决策：

应急领导小组根据初步研判结果，结合RIM评估，决定是否启动应急响应；

若决定启动，由应急指挥中心下达启动指令。

3.响应行动：

各应急小组根据应急指挥中心的指令，迅速进入应急状态，开展相关工作；

通过虚拟现实技术（VirtualReality，VR）进行应急演练，模拟响应过程。

4.跟踪与调整：

应急指挥中心实时跟踪事态发展，收集各小组报告，评估处置效果；

根据事态变化，科学分析处置需求，及时调整响应级别。

（三）响应级别的调整

1.响应升级：

若事态进一步恶化，达到更高级别的响应条件，应急领导小组可决定升级响应级别；

升级响应需重新评估事故风险，调整应急措施。

2.响应降级：

若事态得到有效控制，影响范围缩小，应急领导小组可决定降级响应；

降级响应需评估处置效果，确保应急状态平稳过渡。

3.响应结束：

当事故得到彻底控制，影响消除，应急领导小组宣布响应结束；

各应急小组恢复正常工作状态，总结应急响应经验教训。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

多渠道发布：通过企业内部网络、卫星通信系统、应急广播系统等多渠道发布预警信息。

官方平台：利用企业官方微博、微信公众号等社交媒体平台进行快速传播。

2.预警信息发布方式：

实时发布：利用即时通信软件、短信平台等实现预警信息的实时推送。

分级发布：根据预警信息的紧急程度，采用不同颜色的警示标志进行分级发布。

3.预警信息内容：

基本信息：事件发生的时间、地点、性质等；

预警等级：根据风险程度确定的预警级别；

应对措施：针对不同预警级别的应急措施和建议；

联系方式：应急指挥部联系方式及咨询渠道。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：明确应急队伍的构成，包括专业救援队伍、志愿者队伍等；

人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急知识的培训。

2.物资准备：

应急物资储备：建立应急物资储备库，包括通讯设备、防护用品、救援工具等；

物资调配：根据预警级别和需求，及时调配物资。

3.装备准备：

通信设备：确保应急通信设备的完好性和备用设备的充足；

救援装备：检查救援装备的适用性和可用性。

4.后勤准备：

生活保障：为应急队伍提供必要的生活物资和后勤服务；

医疗救护：确保医疗救护队伍和设备的到位。

5.通信准备：

信息共享平台：搭建应急信息共享平台，实现信息的快速传递和共享；

应急演练：定期进行应急通信演练，确保通信系统的稳定性和可靠性。

（三）预警解除

1.解除基本条件：

事态得到有效控制，环境风险降至安全水平；

应急措施已取得预期效果，不再存在对公众和环境的安全威胁。

2.解除要求：

应急指挥中心根据现场情况和专家评估，决定解除预警；

各应急小组根据解除预警的通知，停止应急响应状态。

3.责任人：

应急指挥中心：负责预警解除的决策和通知发布；

各应急小组：负责本小组职责范围内的预警解除工作，确保应急状态平稳过渡。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定：

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，参照GB/T296392020标准，确定响应级别。

应急指挥中心根据实时风险评估模型（RealTimeRiskAssessmentModel，RTRAM）的结果，提出响应级别建议。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥中心立即召开应急会议，分析事故情况，确定响应措施。

信息上报：通过多级预警信息系统（MultiLevelEarlyWarningInformationSystem，MWEWIS）向上级主管部门和上级单位报告。

资源协调：协调各方资源，包括人力资源、物资装备和专业技术支持。

信息公开：通过官方渠道向公众发布准确、及时的应急信息。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

设立警戒区域，实行交通管制；

实施人员疏散和转移，确保人员安全。

2.人员搜救：

运用无人机搜救系统（UAVSearchandRescueSystem，UAVSRS）进行空中侦察；

组织专业救援队伍进行地面搜救。

3.医疗救治：

立即启动医疗救援体系，包括现场救治和转移伤员；

保障医疗救治药品和设备的供应。

4.现场监测：

利用物联网传感器网络（InternetofThingsSensorNetwork，IoTSN）实时监测环境变化；

分析监测数据，评估事故影响。

5.技术支持：

调集专业技术团队，提供技术支持和服务；

利用人工智能辅助决策系统（ArtificialIntelligenceAssistedDecisionMakingSystem，AIDMS）辅助应急决策。

6.工程抢险：

采取工程措施，控制事故扩散；

进行必要的工程抢险和修复。

7.环境保护：

防止污染物进一步扩散；

恢复和修复受损的环境。

8.人员防护：

提供必要的个人防护装备（PersonalProtectiveEquipment，PPE）；

培训应急人员掌握防护知识和技能。

（三）应急支援

1.请求支援：

当事故无法控制时，通过紧急救援协调系统（EmergencyRescueCoordinationSystem，ERCS）向外部救援力量请求支援。

明确支援需求，包括人力、物资和设备。

2.联动程序：

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协调行动；

通过协同作战指挥系统（JointOperationsCommandSystem，JOCOS）进行指挥协调。

3.指挥关系：

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保统一指挥、协同作战。

（四）响应终止

1.终止基本条件：

事故得到有效控制，环境风险降至安全水平；

受影响区域恢复正常秩序，应急响应已无必要。

2.终止要求：

应急指挥中心根据现场情况和专家评估，决定终止响应；

各应急小组根据解除预警的通知，停止应急响应状态。

3.责任人：

应急指挥中心：负责响应终止的决策和通知发布；

各应急小组：负责本小组职责范围内的响应终止工作，确保应急状态平稳过渡。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源识别：

通过环境监测数据和环境化学分析（EnvironmentalChemicalAnalysis，ECA）技术，准确识别污染源。

2.污染物清除：

采用物理、化学或生物方法，清除环境中的污染物；

利用绿色技术（GreenTechnology）如生物降解和生态修复技术，减少对环境的长期影响。

3.环境监测：

在污染物处理过程中，持续进行环境监测，确保污染物浓度低于安全标准。

4.污染物无害化处理：

将污染物进行无害化处理，确保不会对环境和人体健康造成二次污染。

5.环境影响评估：

对污染物处理效果进行环境影响评估，确保处理措施的有效性和可持续性。

（二）生产秩序恢复

1.风险评估：

对受影响的生产设施进行风险评估，确定恢复生产的优先级。

2.恢复计划：

制定详细的生产恢复计划，包括时间表、责任人和恢复步骤。

3.技术支持：

提供必要的技术支持，包括设备维护、工艺改进和安全评估。

4.供应链管理：

重建或调整供应链，确保原材料和产品的供应稳定。

5.质量管理：

加强生产过程中的质量控制，确保恢复生产的产品符合标准。

（三）人员安置

1.受灾人员评估：

对受灾人员进行全面评估，包括健康状况、生活状况和心理状况。

2.临时安置：

为受灾人员提供临时住所和生活必需品；

通过移动应急中心（MobileEmergencyCenter，MEC）提供必要的服务。

3.心理支持：

提供心理健康支持服务，包括心理辅导和危机干预。

4.长期安置：

制定长期安置计划，包括住房、就业和教育培训。

5.社会关系重建：

协助受灾人员重建社会关系，恢复正常生活。

后期处置工作应在应急响应结束后立即启动，确保污染物得到有效处理，生产秩序尽快恢复，受灾人员得到妥善安置。后期处置过程中，应密切关注环境质量、生产安全和人员健康，确保处置措施的科学性和有效性。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥中心：[电话号码]，[联系人]，[电子邮箱]

通信保障部：[电话号码]，[联系人]，[电子邮箱]

信息处理与分析部：[电话号码]，[联系人]，[电子邮箱]

现场通信保障组：[电话号码]，[联系人]，[电子邮箱]

2.通信联系方式和方法：

卫星通信：确保卫星通信设备的完好性和备用频率的可用性；

无线通信：使用无线电通信设备，建立应急通信网络；

有线通信：通过光纤通信系统保证有线通信的稳定。

3.备用方案：

冗余通信系统：建立冗余通信系统，确保在主通信系统失效时仍能保持通信；

移动通信车：配备移动通信车，作为应急通信的移动节点。

4.保障责任人：

通信保障负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

信息保障负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：包括环境专家、通信专家、医疗专家等；

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，接受专业培训；

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保救援力量。

2.人员培训：

定期组织应急队伍进行专业技能和应急知识的培训；

通过模拟演练（SimulationDrills）提升应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

应急物资：防护服、呼吸器、急救包、消毒剂等；

应急装备：卫星电话、无人机、监测设备、救援工具等。

2.物资装备管理：

类型和数量：详细记录每种物资和装备的类型、数量；

性能和存放位置：确保物资和装备的性能符合要求，并存放于安全、便于取用的位置；

运输及使用条件：制定运输和使用规范，确保物资和装备在紧急情况下能够迅速投入使用；

更新及补充时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态；

管理责任人：[姓名]，[职务]，[联系方式]

3.台账管理：

建立电子和纸质台账，记录物资和装备的出入库、使用和维护情况；

定期进行盘点，确保台账与实际库存相符。

应急保障是应急预案实施的关键，通过上述措施，确保在突发环境事件发生时，能够迅速、有效地调动资源，开展应急响应工作，最大限度地减少损失。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源：

配备应急发电机和备用电池，确保应急通信设备和关键设施在断电情况下仍能运行；

采用不间断电源（UninterruptiblePowerSupply，UPS）技术，保障电力供应的稳定性。

2.能源调度：

与当地电力部门建立紧急调度机制，确保应急能源需求得到优先保障；

利用智能电网技术（SmartGridTechnology）优化能源分配，提高能源使用效率。

（二）经费保障

1.应急基金：

建立专项应急基金，用于应急响应、物资采购、人员培训和演练等；

确保基金的资金来源稳定，并定期进行审计。

2.经费管理：

实施严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率；

利用电子支付和财务管理软件，实现经费的实时监控和追踪。

（三）交通运输保障

1.交通管制：

在事故现场及周边地区实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达；

利用地理信息系统（GeographicInformationSystem，GIS）进行交通流量监控和优化。

2.应急通道：

设立应急通道，优先保障救援车辆通行；

与交通管理部门协调，确保应急通道的畅通。

（四）治安保障

1.安全巡逻：

组织治安巡逻队，维护事故现场及周边地区的治安秩序；

利用视频监控技术（VideoSurveillanceTechnology，VST）加强监控，预防犯罪行为。

2.信息发布：

通过官方渠道发布准确信息，避免谣言传播；

与媒体合作，确保公众获得及时、准确的事故信息。

（五）技术保障

1.信息技术支持：

提供强大的信息技术支持，包括数据存储、处理和分析；

利用云计算（CloudComputing）技术，实现数据的远程访问和共享。

2.专家支持：

聘请相关领域的专家，为应急响应提供技术支持和决策建议；

建立专家库，确保在紧急情况下能够快速调用专家资源。

（六）医疗保障

1.医疗救援队伍：

建立专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品；

定期进行医疗救援演练，提高救援能力。

2.卫生防疫：

加强事故现场的卫生防疫工作，防止疫情传播；

提供必要的防疫物资和指导。

（七）后勤保障

1.生活保障：

提供应急人员的生活必需品，如食品、水、帐篷等；

建立临时生活设施，确保应急人员的基本生活需求。

2.心理支持：

提供心理咨询服务，帮助应急人员应对压力和创伤；

通过虚拟现实技术（VR）进行心理干预和放松训练。

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