云南省城市总体规划实施评估编制导则和监督检查工作

第一章总则第一条【制定依据】为加强城市总体规划的严肃性，保障规划科学有效实施，及时了解规划实施进展和成效，为依法实施或修改总体规划提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市总体规划实施评估办法(试行)》、《城市总体规划实施评估和监督检查工作办法（征求意见稿）》以及《云南省城乡规划条例》、《云南省委省政府关于加强城市规划管理工作的实施意见》等有关法律法规及文件要求，结合云南省实际，制定本导则。第二条【适用范围】本导则适用于云南省范围内县级及以上人民政府所在地城市（镇）总体规划的实施评估和监督检查工作。第三条【实施评估】城市总体规划评估是指在总体规划实施过程中，定期对实施效果以及实施环境的趋势和变化进行持续监测，对规划实施的工作机制、工作进度、实施成效等情况进行的综合评价。城市总体规划评估分为年度评估和阶段评估。第二章城市总体规划实施评估的组织编制与报告第四条【组织机关】城市人民政府是开展城市总体规划实施评估工作的组织机关。城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。第五条【评估方法】城市人民政府应当建立全过程、常态化的规划动态维护机制，建立城市总体规划数字信息化管理平台，完善技术手段。第六条【成果报告】年度评估成果应纳入当年政府工作报告向本级人民代表大会常务委员会和原审批机关报告，阶段评估成果应纳入当年政府工作报告向本级人民代表大会和原审批机关报告。所有评估成果均应按要求上传至云南省城乡规划管理信息平台。第七条【成果公开】云南省城乡规划委员会定期对评估成果进行汇总，并将重点内容向社会公布。第八条【公众参与】实施评估工作应釆取专家领衔、部门参与的原则，并通过网络等方式公开广泛征求群众意见。第三章城市总体规划实施评估的内容要点第九条【年度评估】城市总体规划年度评估要点为以下内容：(一）城市人口增长数量和新增建设用地开发数量；(二）城市绿地、公共服务设施和市政基础设施用地占新增建设用地比例或配套完成率；(三）历史文化名城保护及城市风貌保护情况；(四）新增违法建设是否达到“零增长”，存量违法建设消减进度；（五）城市规划区范围内村庄建设用地面积增减情况；（六）城市年度建设计划完成情况的评价；（七）城市总体规划实施年度评估图；（八）城市总体规划实施年度评估一览表。第十条【阶段评估】城市总体规划每五年实施阶段评估，阶段评估内容要点除包括第五年的年度评估内容外，还包括以下内容：(一）城市总体规划目标任务分解及落实情况，总体规划实施的行动计划制定和执行情况，总体规划实施的责任落实情况；(二）城市近期建设计划实施完成情况；(三）分区规划、专项规划、详细规划等下位规划编制进展及完成情况，下位规划对城市总体规划确定的各项政策措施、目标任务、管控要求的落实情况；（四）规划委员会、信息公开以及公众参与等决策机制的建立和运行情况；（五）城市绿地、公共服务设施和市政基础设施配套实施完成度；（六）城市风貌特色挖掘和保护情况及成效，历史文化名城保护工作开展情况及成效；（七）总体规划确定的城市路网格局、轨道线网走向落实情况，道路网密度、公交出行率等指标落实情况；（八）城市安全、环境保护等管控要求和标准执行情况；（九）新增违法建设是否五年持续“零增长”，存量违法建设治理情况；(十）国家政策和城市总体规划确定的其他对城市发展有重要影响的内容执行情况；（十一）县域村庄建设用地面积增减情况；（十二）城市总体规划实施阶段评估一览表。第四章城市总体规划实施评估的成果第十一条【成果构成】成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施情况、存在问题以及下一步实施的建议等。附件为征求和采纳公众意见的情况、城市总体规划实施评估图、表。第十二条【成果实施】城市人民政府应当根据评估成果，针对城市总体规划实施中存在的偏差和问题进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障的措施。第十三条【成果公开】云南省城乡规划委员会定期对评估成果进行汇总，并将重点内容向社会公布。第十四条【总规修改】城市人民政府在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告。其中涉及修改强制性内容的，应当有专题论证报告。城市总体规划原审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城市人民政府方可开展后续工作。第五章城市总体规划实施评估的监督第十五条【监督机构】云南省住房和城乡建设厅负责全省范围内城市总体规划实施评估的监督工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的建立、评估工作的开展、评估成果的落实等情况进行监督和检查。第十六条【专项督查】云南省住房和城乡建设厅定期就城市总体规划实施中涉及民生、环境、文化、安全等重点内容开展专项督查。第十七条【日常监督】云南省住房和城乡建设厅采用卫星遥感、规划督察员、专项检查和随机抽查等手段对总体规划确定的控制性指标、约束性指标等刚性内容进行检查，以确保总体规划实施的严肃性。第十八条【日常监督内容】云南省住房和城乡建设厅重点对城市总体规划监督检查包括以下内容：(一）市域内禁止建设区范围，限制建设区范围和建设内容；生态红线、城市开发边界的实施情况；(二）结构性绿地边界、市级公园位置和范围；(三）城市主要水体、湿地保护边界，城市水源地范围和管控要求落实情况；(四）历史文化街区及历史建筑保护范围和管控要求落实情况；(五）港口、码头、机场等市级重要交通枢纽和交通场站的位置和范围；市级及以上电力、给水、排水、燃气、通信等市政设施范围及管控要求落实情况；（六）涉及城市安全的重要设施、通道、生产或仓储用地的保护范围；（七）城市规划区村庄建设用地增减情况；（八）督察员还应对法律法规、城市总体规划确定应制定下位规划的制定和任务分解情况进行督查；（九）云南省城乡规划委员会确定开展的其他相关监督内容。第六章附则第十九条【条文解释】本导则由云南省城乡规划委员会办公室技术委员会负责解释。第二十条【实施时间】本导则自发布之日起施行。本导则用词说明1.为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；（4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2.条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。附图：城市总体规划实施年度评估图图纸应包含以下内容：1.城市总体规划中划定的“三区四线”；2.城市新增建设用地区域范围线；3.城市新增居住用地、绿地、公共服务设施用地、基础设施用地范围、斑块及数据说明；4.城市文物保护单位、历史文化街区、城市特色风貌区控制范围及数据说明。附表1：城市总体规划实施年度评估一览表城市总体规划实施年度评估一览表项目名称总体规划近期目标上年数据当年数据新增规模完成率%下年计划城市人口及用地规模城市常住人口规模城市建设用地规模城市绿地、公共服务设施和市政基础设施用地城市人均公共绿地面积城市人均公共服务设施面积城市人均基础设施用地面积住房保障城市人均住房面积保障性住房规模商品住房规模历史文化名城及城市风貌保护文物保护单位数量及规模非物质文化遗产数量历史文化街区规模城市特色风貌区规模城市违章违法建设城市违章违法建设规模附表2：城市总体规划实施阶段评估一览表城市总体规划实施阶段评估一览表项目名称总体规划近期目标总体规划远期目标上个五年计划期末数据现五年计划期末数据五年新增规模近期完成率%远期完成率%城市经济发展目标生产总值（GDP）人均生产总值三次产业结构城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入城镇化发展城镇化率县域常住人口规模县域城镇常住人口规模县域内转移城镇人口规模城市人口规模城市常住人口规模城市户籍人口规模城市土地利用城市建设用地规模城市人均建设用地面积城市绿地城市人均公共绿地面积城市人均广场面积城市公共服务设施城市人均教育设施面积城市人均医疗设施面积城市人均文化设施面积城市人均体育设施面积城市基础设施城市供水普及率城市污水处理率城市垃圾处理率城市通信网络覆盖率城市供电网络覆盖率城市供气网络覆盖率城市综合管廊覆盖率海绵城市建成区达标率城市交通设施城市人均城市道路交通设施用地规模城市道路网密度城市公交出行率城市住房保障城市人均住房面积保障性住房规模商品住房规模历史文化名城及城市风貌保护文物保护单位数量及规模非物质文化遗产数量历史文化街区规模城市特色风貌区规模城市安全设施城市人均消防设施面积城市防灾减灾设施规模城市环境保护森林覆盖率城市绿地率城市地表水环境指标城市大气环境质量指标城市